Решение от 7 ноября 2023 г. по делу № А74-3765/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-3765/2023
7 ноября 2023 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 7 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304190135000094)

о прекращении действия свидетельства серии С-РХ19 № 000325 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 308190334300041), ФИО4, ФИО5.

В судебном заседании принимали участие представители:

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики – ФИО6 на

основании доверенности от 13.12.2022, диплома (служебное удостоверение);

индивидуального предпринимателя ФИО3 – ФИО7 на основании

доверенности от 01.02.2023 (диплом, паспорт).

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – Министерство, Минтранс Хакасии) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии С-РХ19 № 000325.

Определением арбитражного суда от 01.06.2023 (с учётом определения от 01.08.2023 об исправлении описки) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3), ФИО4, ФИО5.

В судебном заседании представитель Министерства поддержала заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении.

Представитель ИП ФИО3 поддержал позицию Министерства.

ИП ФИО2, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании участия не принимали, представителей не направили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

23.12.2015 заключен договор простого товарищества, сторонами которого являются индивидуальные предприниматели ФИО2, ФИО3, ФИО4,

ФИО5

Согласно пункту 1.1 договора стороны обязуются совместно действовать без образования юридического лица для организации пассажирских перевозок по маршруту № 119МТ «Черногорск-Абакан».

В соответствии с пунктом 4.2 договора уполномоченным участником договора простого товарищества является ИП ФИО2, которым ведутся общие дела с согласия остальных сторон, при этом остальные стороны вправе самостоятельно совершать действия в общих интересах от имени сторон.

Уполномоченный участник договора простого товарищества выступает от имени сторон в суде (пункт 4.3 договора).

Стороны осуществляют свою совместную деятельность под наименованием «Сто девятнадцатый» (пункт 4.6 договора).

В пункте 2.1 договора указано, что вкладом сторон в общее дело являются расписания движения маршрутных автобусов, утверждённые Минтрансом Хакасии по маршруту № 119МТ «Черногорск-Абакан»: ФИО2 – восемь расписаний; ФИО3 – два расписания, ФИО5 – одно расписание; ФИО4 – одно расписание.

Пунктом 10.1 договора предусмотрено, что договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до момента его расторжения по согласию сторон.

Пунктом 10.3 установлено, что договор простого товарищества не прекращается:

-если кто-либо из товарищей объявлен недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;

-если кто-либо из товарищей объявлен несостоятельным (банкротом); -в случае смерти товарища;

-в случае отказа товарища от дальнейшего участия в бессрочном договоре простого товарищества.

Договор простого товарищества прекращается в одном случае: когда остаётся только одна сторона (пункт 10.4).

На основании поступившего 17.06.2022 заявления уполномоченного участника договора простого товарищества ФИО2 Министерством выдано свидетельство серии С-РХ19 № 000325 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 119МТ/2 195-198 «г. Черногорск-г. Абакан» участникам договора простого товарищества, заключённого 23.12.2015 – индивидуальным предпринимателям ФИО2,

ФИО3, ФИО4, ФИО5, на период с 21.06.2022 по 20.06.2027 (посредством автобусов малого класса в количестве 12 общей вместимостью не менее 12 мест). Данное свидетельство выдано взамен ранее выданного в связи с истечением срока его действия.

20.04.2023 Министерство направило в адрес уполномоченного участника договора простого товарищества ФИО2 письмо от 19.04.2023 № 180-1475-ОЕ, в котором указало, что по информации, полученной Минтрансом Хакасии в ЕГРИП, ФИО4 и ФИО5 прекратили предпринимательскую деятельность; свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выданы Министерством в нарушение действующего законодательства, в связи с чем необходимо вернуть данные документы в течение 10 календарных дней с момента вручения данного письма.

Поскольку указанные документы ИП ФИО2 не возвращены, 29.05.2023 Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии С-РХ19 № 000325.

В обоснование заявленных требований Министерство ссылается на то, что в связи с утратой статуса индивидуального предпринимателя Сёмкиным А.А. и Филоненко К.А. договор простого товарищества прекратил своё действие, что является основанием прекращения действия выданного Министерством участникам договора простого товарищества свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Закона № 220-ФЗ).

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами (часть 3 статьи 2 Закона № 220-ФЗ).

Пунктом 13 части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон № 259-ФЗ) определено, что перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.

На основании пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Таким образом, лицом, осуществляющим перевозки, может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обладающие лицензией на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 20 Закона № 99-ФЗ действие лицензии прекращается в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно пунктам 19, 22, 23 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок; участники договора простого товарищества - юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, являющиеся сторонами договора простого товарищества (договора о совместной деятельности), заключённого для осуществления регулярных перевозок в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; уполномоченный участник договора простого товарищества - участник договора простого товарищества, который на основании выданной ему остальными товарищами доверенности или в соответствии с

заключённым в письменной форме договором простого товарищества уполномочен совершать от имени всех товарищей сделки с третьими лицами.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (часть 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

В силу пункта 3 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в том числе, при расторжении договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества).

Пунктом 1 статьи 1041 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.

Пунктом 2 статьи 1041 ГК РФ установлено, что сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.

Согласно абзацу 5 пункта 1 статьи 1050 ГК РФ договор простого товарищества прекращается вследствие отказа кого-либо из товарищей от дальнейшего участия в бессрочном договоре простого товарищества, за изъятием, указанным в абзаце втором настоящего пункта.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 1050 ГК РФ предусмотрено в качестве основания прекращения договора простого товарищества объявление кого-либо из товарищей недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим, если договором простого товарищества или последующим соглашением не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными товарищами.

Таким образом, норма абзаца 5 пункта 1 статьи 1050 ГК РФ позволяет считать договор простого товарищества продолжающим свое действие в случае отказа кого-либо из товарищей от дальнейшего участия в бессрочном договоре простого товарищества, если договором простого товарищества или последующим соглашением предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными товарищами.

Как следует из материалов дела, договором простого товарищества от 23.12.2015 предусмотрено, что договор не прекращается в случае отказа товарища от дальнейшего участия в бессрочном договоре простого товарищества (пункт 10.3).

Между тем, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРИП, ФИО4 и

ФИО5 прекратили деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей в связи с принятием соответствующего решения (ФИО4 - 19.09.2017, ФИО5 – 06.05.2020).

Следовательно, ФИО4 и ФИО5 фактически отказались от участия в договоре простого товарищества.

На официальном сайте Ространснадзора отсутствует информация о действующих лицензиях ФИО4 и ФИО5 на осуществление перевозок пассажиров и иных лиц автобусами.

По заявлению уполномоченного участника договора простого товарищества

ФИО2, поступившему 17.06.2022, Министерство переоформило ранее выданное участникам договора простого товарищества ИП ФИО2, ИП ФИО3,

ИП Сёмкину А.А., ИП Филоненко К.А. свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, продлив срок его действия в порядке части 7 статьи 27 Закона № 220-ФЗ.

При этом заявление ИП ФИО2 не содержало сведений об изменении состава участников договора простого товарищества.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства при расторжении договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества).

По смыслу приведённой нормы её положения распространяются и на ситуацию, когда фактически изменился состав участников договора, указанных в свидетельстве. Иной подход означал бы возможность получения новыми участниками договора доступа на рынок соответствующих услуг в обход установленных законом конкурентных процедур.

Из положений статей 19, 23 Закона № 220-ФЗ следует, что свидетельство об осуществлении перевозок выдаётся участникам договора простого товарищества, каждый из которых должен соответствовать установленным требованиям.

Как было указано выше, в силу пункта 13 части 1 статьи 2 Закона № 259-ФЗ лицом, осуществляющим перевозки, может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.

В рассматриваемом случае действующее свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии С-РХ19 № 000325 предоставляет право осуществления перевозок физическим лицам, не имеющим статуса индивидуального предпринимателя, что недопустимо.

Арбитражный суд также принимает во внимание, что ФИО4 и ФИО5 не имеют действующих лицензий на осуществление перевозок пассажиров и иных лиц автобусами, что подтверждается сведениями, содержащимися на официальном сайте Ространснадзора.

В связи с выходом двух участников договор простого товарищества в составе, указанном в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии С-РХ19 № 000325, фактически прекращён.

С учётом изложенного, арбитражный суд полагает, что в рассматриваемом случае применительно к пункту 3 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ имеются основания для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Выводы арбитражного суда соответствуют судебной практике (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.05.2023 по делу № А74-2906/2022).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание положения части 7 статьи 27 и статьи 29 Закона № 220-ФЗ, не предусматривающие в рассматриваемом случае оснований для переоформления свидетельства либо прекращения его действия в части, арбитражный суд полагает удовлетворить требования Министерства о прекращении действия свидетельства в связи с расторжением договора простого товарищества.

Государственная пошлина по настоящему делу в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 6000 руб.

По результатам рассмотрения спора государственная пошлина согласно статье

110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика, являющегося уполномоченным участником договора простого товарищества, в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия.

Прекратить действие свидетельства серии С-РХ19 № 000325 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 119МТ/2 «г. Черногорск-г. Абакан» (порядковый номер в реестре 195-198), выданного Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия участникам договора простого товарищества, заключённого 23.12.2015 - индивидуальным предпринимателям ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на период с 21.06.2022 по 20.06.2027.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 6000 (шесть тысяч) руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья О.А. Галинова