Решение от 25 мая 2021 г. по делу № А68-2697/2021

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-2697/2021

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 мая 2021 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Зареченского района Тульской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 ИНН (<***>) ОГРН (<***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей:

от прокурора Зареченского района Тульской области - старший помощник прокурора Джерики Ю.В. служебное удостоверение ТО №306713,

индивидуальный предприниматель ИП ФИО2 - паспорт, №7002 серия 740327,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зареченского района Тульской области (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на основании поручения прокуратуры Тульской области №7/1-17-2021 от 01.03.2021 и решения заместителя прокурора Зареченского района г. Тулы Балашовой Е.И. о проведении проверки №26 от 17.03.2021 помощником прокурора Зареченского района г. Тулы проведена проверка исполнения требований законодательства об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции индивидуальным предпринимателем ФИО2 при осуществлении предпринимательской деятельности в магазине «Продукты» по адресу: <...>.

Проведенной проверкой установлено, что в указанном магазине ИП ФИО2 осуществляется незаконная розничная продажа алкогольной продукции: коньяка, вина, шампанского. В ходе проведенных мероприятий выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 278-ФЗ). В ходе проверки проводилась фотосъемка.

По итогам проверки 17.03.2021 составлен акт проверки, от подписания которого ИП ФИО2 отказалась, о чем в акте сделана соответствующая отметка.

23.03.2021 прокурором Зареченского района города Тулы вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 23.1, статьи 28.4 КоАП РФ прокурор Зареченского района города Тулы обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП.

ИП ФИО2 отзыв на заявление не представила, в судебном заседании свою вину в совершении правонарушения признала, представила дополнительные документы по делу и суде просила смягчить наказание.

Суд, рассмотрев материалы дела, находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный порядок розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, образует незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции индивидуальным предпринимателем, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ)

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7 ст.2 Закона № 171-ФЗ).

Правилами пункта 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ установлено, что производство и оборот алкогольной продукции и производство и оборот спиртосодержащей продукции осуществляются организациями, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Производство из собственного винограда вина, игристого вина (шампанского), вина с защищенным географическим указанием, вина с защищенным наименованием места происхождения, игристого вина (шампанского) с защищенным географическим указанием, игристого вина (шампанского) с защищенным наименованием места происхождения, их хранение, поставки и розничную продажу вправе осуществлять сельскохозяйственные товаропроизводители.

Розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями (пункт 1 статьи. 16 Закона № 171-ФЗ).

В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона (абзац 6 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в силу положений Закона № 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Таким образом, действующим правовым регулированием запрещена розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского) индивидуальными предпринимателями.

В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ (за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом).

Проведенной проверкой установлено, что в магазине «Продукты», расположенном в торговом павильоне по адресу: <...>, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность ИП ФИО3, осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, а именно водки, коньяка, вина, шампанского.

17.03.2021 в период с 12 час. 15 мин. до 13 час. 10 мин. в ходе осмотра торгового павильона магазина «Продукты» по адресу: <...>, на открытых витринных стеллажах обнаружено: 4 бутылки водки «Беленькая Люкс» (40%, объем 0,5 л); 6 бутылок водки «Олигарх Классический» (40%, объем 0,5 л); 2 бутылки водки «Царь» (40%, объем 0,7 л.); 1 бутылка водки «Царь» (40%, объем 0,5 л.); 2 бутылки водки «Царь» (40%, объем 0,25 л.); 8 бутылок водки «Хортиця Классическая» (40%, объем 0,25 л); 1 бутылка водки «Зеленая марка» (40%, объем 0,25 л.); 5 бутылок водки «Русская борзая» (40%, объем 0,25 л.); 6 бутылок водки «Жаворонки» (40%, объем 0,25 л.); 1 бутылка водки «Золотой петушок Преимум» (40%. объем 0,5 л); 1 бутылка водки «Коноплянка Заповедная» (40%, объем 0,5 л); 4 бутылки настойки горькой «Бульбашъ Зубровая (40%, объем 0,5 л.); 4 бутылки настойки горькой «Бульбашъ На бярозавых пупышках» (40%, объем 0,5 л.); 1 бутылка водки «Перепелка, особая, фермерская» (40%, объем 0,5 л.); 2 бутылки водки «Хортиця Классическая» (40%, объем 0,7 л.); 4 бутылки водки «Перепелка, особая, фермерская» (40%, объем 0,25 л.); 4 бутылки настойки горькой «Бульбашъ Зубровая (40%, объем 0,25 л.); 4 бутылки настойки горькой «Бульбашъ Клюквенная (40%, объем 0,25 л.); 2 бутылки настойки горькой «Бульбашъ Зубровая (40%, объем 0,1 л.); 6 бутылок водки «Белое золото» (40%, объем 0,5 л.); 4 бутылки водки «Мороша» (40%, объем 0,5 л.); 6 бутылок водки «Русская борзая» (40%, объем 0,5 л.); 4 бутылки водка «Зимняя деревенька» (40%, объем 0,7 л.); 2 бутылки водки «Талка» (40%, объем 0,5 л.); 2 бутылки водки «Архангельская» (40%, объем 0,5 л.); 3 бутылки самогона «Nemiroff 100%» (40%, объем 0,5 л.); 13 бутылок шампанского «Bosca» (7,5%, объем 0,75 л.); 4 бутылки водки «Белорусская Я» (40%, объем 0,25 л.); 4 бутылки водки «Миловка» (40%, объем 0,5 л.); 2 бутылки коньяка «Киновский» (40%, объем 0,5 л.); 1 бутылка коньяка «Старейшина 3» (40%, объем 0,5 л.); 1 бутылка коньяка «Старый Кенигсберг» (40%, объем 0, 5 л.); 1 бутылка коньяка «Российский пятилетний Пять звездочек» (42%, объем 0,1);2 бутылки коньяка «Дагестан 3» (40%, объем 0,5 л.); 2 бутылки коньяка «Дагестан 5» (40%, объем 0,5 л.); 2 бутылка вина столового красного сухого «Каберне» (12%, объем 0,7 л.); 2 бутылки вина столового полусладкого красного «Кадарка Ливадия» (12%», объем 0,7 л.); 3 бутылки вина столового полусладкого красного «Киндзмараули» (12%. объем 0,7 л.).

Вышеуказанная алкогольная продукция снабжена ценниками с указанием стоимости за единицу товара, на которых также имеются сведения о продавце «ИП ФИО2». Товарно-транспортных накладных на указанную алкогольную продукцию в ходе проверки не представлено.

Продавцом ИП ФИО2 - ФИО4 17.03.2021 даны объяснения о том, что она работает продавцом у ИП ФИО2 в магазине «Продукты» по адресу: <...>. Ее сменщицей является ФИО2 (руководитель). В указанном магазине осуществляется продажа продовольственных товаров, алкогольной продукции (водка, вино), пиво в бутылках и другое. При реализации водки и другой алкогольной продукции потребителю ею на кассовом аппарате набирается сумма стоимости водки, которая указана на ценнике, и выбивается чек. Дополнительно учет алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине не ведется, по системе ЕГАИС указанная продукция не проводится (на кассовом оборудовании она не установлена). Накладные на алкоголь и сертификаты находятся у ФИО2 вся алкогольная продукция хранится на витрине магазина.

По факту выявленных нарушений прокуратурой получено от ИП ФИО2 объяснение от 23.03.2021, из которого следует, что в 2020 году ИП ФИО2 приобрела в установленном законом порядке статус индивидуального предпринимателя, однако непосредственно предпринимательской деятельностью не занималась до ноября 2020 года. Никаких лицензий, в том числе на право розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукции ей не оформлялось. С ноября 2020 года ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации продовольственных товаров в магазине «Продукты» по адресу: <...>. Указанное помещение я занимает на основании договора аренды от 01.07.2020. От предыдущего арендатора магазина - ООО «Артан Плюс», директором которого являлась ФИО5 на витринах осталась различная алкогольная и спиртосодержащая продукция. На доске информации также остались сведения об ООО «Арнат Плюс». Указанные сведения ИП ФИО2 не успела заменить, в связи с большим объемом работы. За ФИО5 перед арендодателем остался долг, видимо, в связи с этим она уехала и оставила вышеуказанную продукцию. В связи с этим у ИП ФИО2 никаких товарно-транспортных накладных на алкогольную продукцию, находящуюся в магазине не имеется.

Как оказались ценники от ее имени на алкогольной продукции, ИП ФИО2 пояснить не смогла. Видимо, это сделала продавец. Алкогольную продукцию с витрины не убирала, т.к. указанные стеллажи остались бы тогда пустыми (товара еще не много), и это бы портило внешний вид торгового зала. На настоящий момент всю алкогольную продукцию с витрин магазина убрала, ее реализация в магазине не осуществляется.

Факт незаконной розничной продажи алкогольной продукции (водки, коньяка, вина, шампанского) 17.03.2021 в магазине «Продукты», расположенном в торговом павильоне по адресу: <...>, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность ИП ФИО3, подтверждается актом проверки от 17.03.2021, фотографиями, объяснениями продавца ФИО4 от 17.03.2021, ценниками с указанием стоимости за единицу товара, на которых имеются сведения о продавце «ИП ФИО2».

Указанные действия ИП ФИО3 образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правонарушение допущено по вине ИП ФИО3, которая не обеспечила выполнение требований, установленных действующим законодательством в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В материалах дела не имеется доказательств невозможности соблюдения ответчиком требований законодательства, в силу чрезвычайных событий, которые он не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 этой статьи при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Из части 2.3 этой статьи следует, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П сформулирована правовая позиция о том, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Применение административного штрафа, минимальные размеры которого составляют значительную сумму, должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Размеры штрафов должны обеспечивать справедливое и соразмерное наказание. Применение штрафа в значительном размере может привести к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства.

Как следует из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 23.03.2021, обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО2 в силу статьи 4.2 КоАП РФ является раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО2 в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.

ИП ФИО2 при рассмотрении дела в суде просила смягчить наказание и представила в подтверждение невысокого дохода и тяжелого материального положения налоговую декларацию за 2020 год, книга учета доходов и расходов, выписки по счетам кредитных и дебетовых карт, документы о наличии кредитных обязательств (график платежей от 12.05.2021, справка о задолженности заемщика по состоянию на 12.05.2021), справку ГПОУ ТО «ТГМК им ФИО6» от 17.05.2021 №230 о том, что сын ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обучается на очной форме в ГПОУ ТО «ТГМК им ФИО6».

Изложенные обстоятельства в условиях сложной эпидемиологической обстановки, вызванной COVID-19, ухудшают материальное положение ответчика.

Назначение ИП ФИО2 штрафа в минимальном, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, минимальном размере (сто тысяч рублей) может повлечь для индивидуального предпринимателя тяжелые имущественные последствия.

С учетом характера административного правонарушения, имущественного положения лица, привлекаемого к административной ответственности, признания ИП ФИО2 своей вины в совершения вменяемого ей правонарушения, тяжелых экономических условий в настоящее время, суд пришел к выводу о том, что ИП ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей (менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 указанной статьи).

С учетом изложенного требования прокурора Зареченского района Тульской области о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению с назначением административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

УФК по Тульской области (Прокуратура Тульской области л/с <***>)

ИНН: <***>

КПП: 710701001

Банк: ОТДЕЛЕНИЕ Тула г. Тула

БИК: 017003983

р/счет: <***>

кор/сч: 40102810445370000059

УИН: 0

ОКТМО: 70701000

КБК: 415 1 16 01141 01 0028 140

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование прокурора Зареченского района Тульской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, зарегистрированной по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова