Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А83-4940/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-4940/2022
г. Симферополь
26 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2022.

Полный текст решения изготовлен 26.04.2022.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и <...>, г.Симферополь, <...>; ОГРН <***>; ИНН/КПП 7705557717/910201001)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Крым Системэнерджи» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол № АП-91/3/77)


с участием представителей: не явились

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (далее – административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Крым Системэнерджи» (далее – Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Будучи надлежащим образом извещенными, стороны явку уполномоченных представителей в судебное заседание 19.04.2022 не обеспечили.

При этом от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, от Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в адрес Управления Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь поступила информация о непредставлении Обществом с ограниченной ответственностью «Крым Системэнерджи» в установленные приказом Минкомсвязи России № 41 от 16.09.2008 сроки сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2021 года, для возбуждения в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ административного производства в отношении указанной организации.

В результате проведенной проверки административным органом было установлено, что Обществом допущено нарушение, выразившееся в непредставлении в установленные сроки сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2021 года при оказании услуг связи в сети общего пользования, что является нарушением лицензионных требований к лицензии №177932 от 17.10.2019.

25.02.2022 в адрес Общества Управлением направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 10.03.2022 в 14 часов 00 минут по адресу: <...>.

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю, в отсутствии представителя Общества, в отношении ООО «Крым Системэнерджи» 10.03.2022 составлен протокол об административном правонарушении № АП-91/3/91.

С учетом установленной статьей 23.1 КоАП РФ подведомственности административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Крым Системэнерджи» к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В статье 28.2 Кодекса содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, одним из которых для административного органа устанавливается обязанность извещать лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени составления данного процессуального документа.

Протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно общедоступным сведениям, содержащимся в сети интернет на сайте ФГУП «Почта Крыма», уведомление от 25.02.2022, направленное почтовым отправлением с идентификатором 29500067274161, о том, что 10.03.2022 в 14 часов 00 минут состоится составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>, получено Обществом 10.03.2022 в 08 часов 56 минут в г.Ялте пгт Партенит.

Суд полагает, что вручение уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в день составления такого протокола не будет является доказательством своевременного и надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления административного протокола, а соответственно не обеспечит ему возможность участвовать при составлении протокола. То есть административный орган нарушил предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ требования, лишив Общество возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении № АП-91/3/77 от 10.03.2022 был составлен в отсутствие законного полномочного представителя ООО «Крым Системэнерджи» и при отсутствии надлежащего уведомления Общества о его составлении.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение указанных положений, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что ненадлежащее уведомление ООО «Крым Системэнерджи» о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении свидетельствует о существенном нарушении административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности.

В этой связи заявление о привлечении ООО «Крым Системэнерджи» к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Учитывая, что суд пришел к выводу о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, правовая оценка иным доказательствам не давалась.

Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев