Решение от 21 июня 2022 г. по делу № А65-6111/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г.Казань

Дело №А65-6111/2022

Дата принятия решения в полном объеме 21 июня 2022 года

Дата оглашения резолютивной части решения 14 июня 2022 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Шитовой В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании Областного Государственного казенного учреждения "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области", г.Ульяновск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "02", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 246126.00 (двести сорок тысяч сто двадцать шесть) руб. 00 коп. в счет компенсации ущерба, причиненного автомобильным дорогам, без участия представителей сторон,

у с т а н о в и л:

Областное Государственное казенное учреждение "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области", г.Ульяновск (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "02", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 246126.00 (двести сорок тысяч сто двадцать шесть) руб. 00 коп. в счет компенсации ущерба, причиненного автомобильным дорогам.

Определением суда от 18.03.2022г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства (по правилам административного судопроизводства), предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: предоставление доказательств Областным Государственным казенным учреждением "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области", г.Ульяновск (ОГРН <***>, ИНН <***>) наличия полномочий на взыскание. Слушание дела назначено на 09 часов 45 минут 14 июня 2022 года в помещении суда по адресу: <...>, Зал №5.01 (Почтовый адрес: ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>).

При отсутствии явки представителей и не представлении возражений относительно возможности перехода к рассмотрению дела, суд, завершив подготовку к слушанию открыл основное судебное заседание.

Как установлено судом согласно акту № 309 от 03.04.2019 г. о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и/или нагрузке на ось транспортное средство Мерседес-Бене Actros г/н <***> в составе с полуприцепом Koluma N/S г/н <***> следовало по маршруту: г. Абакан Республика Хакасия, - г. Рузаевка-6 Республика Мордовия, то есть по территории двух и более субъектов Российской Федерации (Республика Татарстан, Ульяновская область, Республика Мордовия).

Перевозка груза (Деталь крышка люка на полувагон без кронштейна) по территории более двух субъектов Российской Федерации на момент составления акта № 309 от 03.04.2019 г. также подтверждается транспортной накладной № 129 от 29.03.2019 г.

Согласно транспортной накладной № 129 от 29.03.2019 г. Грузоотправителем груза являлось ПАО «Абаканвагонмаш», адрес местонахождения организации: РФ, Республика Хакасия, г. Абакан, территория ПАР «Абаканвагонмаш» а/я 235, грузополучателем груза являлось АО «Рузхиммаш», адрес местонахождения организации: 431440. <...>.

Исследовав доводы сторон и обстоятельства дела, суд в удовлетворении иска отказал, руководствуясь нижеследующим.

Согласно ст. 1079 Гражданского кодекса РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Порядок возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, а также порядок определения размера такого вреда установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934 "О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации" (далее - Правила возмещения вреда).

Согласно пункту 2 Правил возмещения вреда осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, по которым проходит маршрут движения транспортного средства.

Распоряжением Правительства Ульяновской области от 28.11.2011 N 835-пр создано ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" путем переименования, которому переданы функции по управлению автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения, проходящими по территории Ульяновской области.

Включенные в Перечень автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области, утверждены Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.12.2009 N 431-П (далее - Постановление N 431- П) и закреплены на праве оперативного управления за ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области".

В соответствии с п. 2.3.3. Устав ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" к основным целям деятельности относится обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

Для достижения указанных целей ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" осуществляет следующие виды деятельности:

- обеспечивает взвешивание транспортных средств (п. 2.4.25 Устава);

- производит расчет вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами и взимание платы за возмещение вреда с владельцев или пользователей указанных транспортных средств (п. 2.4.27 Устава).

В соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона N 257-ФЗ порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядок установления постоянного маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанным федеральным органом исполнительной власти является Министерство транспорта Российской Федерации (на основании п. 5.2.53.30 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 395).

Приказом Минтранса Российской Федерации от 27.04.2011 N 125 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств" утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля (далее Порядок).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 статьи 31 Закона N 257-ФЗ выдача специального разрешения, предусмотренного настоящим законом, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации в отношении движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

Полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по выдаче специального разрешения предусмотрены подпунктом 3 пункта 10 данной статьи, согласно которой выдача специального разрешения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации в случае, если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), при условии, что маршрут указанного транспортного средства проходит в границах этого субъекта Российской Федерации и маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог.

Судом из материалов дела установлено, что Согласно акту № 309 от 03.04.2019 г. о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и/или нагрузке на ось транспортное средство Мерседес-Бене Actros г/н <***> в составе с полуприцепом Koluma N/S г/н <***> следовало по маршруту: г. Абакан Республика Хакасия, - г. Рузаевка-6 Республика Мордовия, то есть по территории двух и более субъектов Российской Федерации (Республика Татарстан, Ульяновская область, Республика Мордовия).

Перевозка груза (Деталь крышка люка на полувагон без кронштейна) по территории более двух субъектов Российской Федерации на момент составления акта № 309 от 03.04.2019 г. также подтверждается транспортной накладной № 129 от 29.03.2019 г.

Согласно транспортной накладной № 129 от 29.03.2019 г. Грузоотправителем груза являлось ПАО «Абаканвагонмаш», адрес местонахождения организации: РФ, Республика Хакасия, г. Абакан, территория ПАР «Абаканвагонмаш» а/я 235, грузополучателем груза являлось АО «Рузхиммаш», адрес местонахождения организации: 431440. <...>.

Таким образом, согласно акту № 309 от 03.04.2019 г., а также вышеуказанным транспортным документам транспортное средство Мерседес-Бене Actros г/н В7 83 ВВ/116 в составе с полуприцепом Koluma N/S г/н <***> следовало по маршруту, проходящему по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации, поэтому разрешение выдается и плата взимается уполномоченным органом Российской Федерации - Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации, а не органом субъекта Российской Федерации.

То есть при прохождении маршрута транспортных средств по территории двух и более субъектов Российской Федерации, по маршруту, проходящему по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог, специальное разрешение на проезд подлежит выдаче и, соответственно, плата подлежит взиманию уполномоченным органом Российской Федерации - Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации, а не органом субъекта Российской Федерации, в рассматриваемом случае ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области".

Транспортные средства Ответчика, в отношении которого Истцом составлен акт превышения допустимых осевых нагрузок, следовало по маршруту, проходящим по территории двух и более субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 статьи 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ (далее Закон) выдача специального разрешения, предусмотренного настоящим законом, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации в отношении движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

Полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по выдаче специального разрешения предусмотрены подпунктом 3 пункта 10 данной статьи 31 Закона, согласно которой выдача специального разрешения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации в случае, если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), при условии, что маршрут указанного транспортного средства проходит в границах этого субъекта Российской Федерации и маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог.

Таким образом, с учётом наличия в материалах дела доказательств прохождения маршрута транспортных средств Общества по территории двух и более субъектов Российской Федерации, по маршруту, проходящему по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог, специальное разрешение на проезд подлежит выдаче и, соответственно, плата подлежит взиманию уполномоченным органом Российской Федерации - Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации каковым истец не является, а не органом субъекта Российской Федерации, т.е. Учреждением.

При этом, прохождение маршрута следования транспортных средств, в том числе по дорогам, находящимся в оперативном управления Учреждения, в данном случае не может иметь правового значения.

В связи с тем, что Учреждение не является уполномоченным органом Российской Федерации, его действия по взиманию платы в счёт возмещения вреда, причиненного транспортным средством, маршрут движения которого проходил по территориям более двух субъектов Российской Федерации, с выдачей специального разрешения, противоречит положениям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах выводы судебных инстанций о наличии у Учреждения полномочий по взиманию с Общества платы в счёт оплаты вреда, причинённого участкам автомобильной дороги на территории Оренбургской области транспортным средством, осуществлявшим перевозку тяжеловесного груза по маршруту, проходящему по территории двух и более субъектов Российской Федерации, не соответствуют требованиям законодательства, поскольку основаны на не верном толковании норм материального права. Отсутствие у Учреждения соответствующих полномочий на взимание ущерба является достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований».

Данная правовая позиция нашла свое отражение в устоявшейся судебной практике, в том числе в Постановлении арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-60515/2020 от 25.05.2020 г. по делу А65-20631/2019 г.

соответствии с положениями данной статьи. Частью 6 данной статьи установлено, что выдача указанного специального разрешения осуществляется, в частности федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении движения по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 31 Закона также установлено, что порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, определяется Правительством Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения (п.1 и 2 части 9 статьи 31 Закона).

Поскольку в силу п. 1 части 6 статьи 31 Закона № 257-ФЗ предусмотренное данной статьей специальное разрешение в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации, выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении движения по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, каковым истец не является.

Также исходя из судебной практики, а именно из решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.04.2021 г. по делу № А65-2327/2021 суд, отказывая в удовлетворении исковых требований Истца по доводам, аналогично доводам ООО «02» о прохождении маршрута по территории двух и более субъектов Российской Федерации отметил, что движение транспортного средства в период временных ограничений правового значения не имеет.

Указанная правовая позиция нижестоящих судов, в том числе подтверждена Верховным судом Российской Федерации, и разъяснена в следующих судебных актах:

1) Исходя из определения Верховного суда Российской Федерации от 04.12.2018 № 306-ЭС18-15335 по делу № А12-19327/2017 следует: «Вопреки доводам кассационной жалобы о том, что предметом взыскания является возмещение ущерба, причиненного региональной автомобильной дороге, составляющей только часть маршрута, по которому следовал автомобиль предпринимателя, вышеприведенные положения Закона об автомобильных дорогах управомачивают на выдачу соответствующих разрешений и взимание платы за причинение вреда дорогам органы исполнительной власти федерального или регионального уровня в зависимости от прохождения маршрута соответствующего транспортного средства по дорогам федерального либо регионального значения или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации, что с учетом установленного судами маршрута исключает предъявление учреждением настоящего иска».

2) Согласно определению Верховного суда Российской Федерации от 24.01.2017 № 306-ЭС16-19149 по делу № А65-21310/2015 заявителю отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

При этом Верховный суд РФ в вышеуказанном определении поддержал выводы нижестоящих судов, что если маршрут транспортного средства, в связи с эксплуатацией которого заявлено данное требование, проходил по территории двух субъектов Российской Федерации, что в силу положений статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в подлежащей применению к правоотношениям редакции позволяет требовать возмещения вреда уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, к каковому учреждение не относится.

Таким образом, Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разграничены полномочия государственных органов, предъявляющих требования о возмещении ущерба, причиненного автомобильным дорогам.

Требование об оплате ущерба в размере 246 126 рублей предъявлено ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» за пределами полномочий, установленных федеральным законодательством, так как маршрут движения транспортного средства Мерседес-Бене Actros г/н <***> в составе с полуприцепом Koluma N/S г/н <***> проходил по территориям более двух субъектов Российской Федерации. Уполномоченным лицом, в данном случае, как следует и из разъяснений вышестоящих судов, является Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации.

При этом, Арбитражный суд Поволжского округа в Постановлении арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-60515/2020 от 25.05.2020 г. по делу А65-20631/2019 г. отметил, что прохождение маршрута следования транспортных средств, в том числе по дорогам, находящимся в оперативном управления Учреждения, которым в данном случае является ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» не может иметь правового значения.

Следовательно, не имеет правового значения заявляется ли требование о возмещении ущерба только за пройденное расстояние по автодорогам Республики Башкортостан, так как весь маршрут движения транспортного средства Мерседес-Бене Actros г/н <***> в составе с полуприцепом Koluma N/S г/н <***> проходил по территории двух и более субъектов Российской Федерации, а не в пределах границ Ульяновской области (подпункт 3 пункт 10 статьи 31 вышеуказанного Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в

Следовательно, ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" не являлось уполномоченным органом Российской Федерации, его действия по взиманию платы в счет возмещения вреда, причиненного транспортным средством, маршрут движения которого проходил по территориям более двух субъектов Российской Федерации, с выдачей специального разрешения, противоречит положениям действующего законодательства.

Аналогичные выводы содержится в единообразных судебных актах принятых при аналогичных обстоятельствах (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 декабря 2020 г. N Ф06-68717/20 по делу N А55-9719/2020; Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 июня 2021 г. N Ф06-5406/21 по делу N А65-9733/2020).

Руководствуясь статьями 167 – 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья А.Е. Кириллов