Решение от 25 января 2024 г. по делу № А07-22690/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22690/21
г. Уфа
25 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25.01.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Производственная фирма "АСК" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>; 450057, <...>),

2) ООО "БИО Девелопмент" (ИНН <***>; 450059, <...>, каб. 115),

3) ООО "Башкирдорстрой" (ИНН <***>; 450024, <...>, офис. 11),


при участии в судебном заседании:

от ответчика – ФИО2 и., представитель по доверенности от 01.08.23;

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 30.10.23;

иные представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Производственная фирма "АСК" (далее - общество "ПФ "АСК", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству о признании незаконным и отмене решения, изложенного в информационном письме от 13.08.2021 N 08/12163, об отказе в удовлетворении заявки общества "ПФ "АСК" на право пользования недрами для геологического изучения за счет собственных средств (в том числе привлеченных) средств заявителя на участке Базилеевский в Калининском районе ГО города Уфа Республики Башкортостан, включенном в Перечень N 73 ГИН объектов, предлагаемых для представления за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан, утвержденный приказом Министерством от 29.06.2021; о признании незаконным и отмене решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Башкирдорстрой" (далее - общество "Башкирдорстрой") лицензии от 12.08.2021 N УФА03919ТП сроком действия до 01.09.2026 на геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке Базилеевский в Калининском районе ГО города Уфа в 1,0 км севернее северо-западной окраины деревня Базилеевка; об обязании Министерство повторно рассмотреть заявки на право пользования участком недр Базилеевский, включенном в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя, утвержденных приказом Министерства от 29.06.2021; о неприменении подпункта 12 пункта 2.1 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан, утвержденный приказом Министерства от 15.10.2019 N 994п (далее - Порядок N 994п) к спорным правоотношениям (с учетом уточнения исковых требований, удовлетворенного в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Минземимущество РБ), общество с ограниченной ответственностью "БИО Девелопмент" (далее - общество "БИО Девелопмент"), общество "Башкирдорстрой".

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.03.2022 (резолютивная часть решения объявлена 30.03.2022) по делу N А07-22690/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2022 по делу N А07-22690/2021 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.03.2022 об отказе в удовлетворении заявленных требований по делу N А07-22690/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба общества "ПФ "АСК" - без удовлетворения.

Общество "ПФ "АСК" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.03.2022 по делу N А07-22690/2021 по новым обстоятельствам.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.01.2023 в удовлетворении заявления о пересмотре решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.03.2022 по делу N А07-22690/21 по новым обстоятельствам обществу отказано.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления общества "ПФ "АСК" принял во внимание, что подпункт 12 пункта 2.1 Порядка признан судом недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, то есть на будущее, и при этом не был признан судом не соответствующим иному нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2023 определение суда отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 14.08.2023 постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2023 по делу N А07-22690/2021 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.11.2023 (резолютивная часть решения объявлена 22.11.2023) заявление Общества "ПФ "АСК" о пересмотре решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.03.2022 по делу N А07-22690/21 по новым обстоятельствам удовлетворено, решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.03.2022 по делу № А07-22690/21 отменено.

В силу пункта 2 статьи 6 Закона о недрах недра могут предоставляться в пользование геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемы.

В силу пункта 7 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах основаниями предоставления права пользования участками недр является в том числе принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан установлен Законом Республики Башкортостан от 23.12.2004 N 144-з "О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан" (далее - Закон N 144-з), в соответствии с пунктом 1 статьи 4 которого, право пользования участком недр местного значения предоставляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования и оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Статьей 5 Закона N 144-з предусмотрено, что основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является в том числе решение республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный республиканским органом в сфере регулирования отношений недропользования, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (подпункт "д" пункта 1).

В силу статьи 6 Закона N 144-з предоставление лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования по основаниям, указанным в статье 5 настоящего Закона (часть 1). Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляются республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования (часть 2).

В соответствии с пунктом 3.20 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 N 200, Министерство определено в качестве республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования.

Подпунктом "б" пункта 3.19 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 N 200, предусмотрено, что Министерство обеспечивает предоставление права пользования участками недр местного значения, включая принятие решения о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством порядке, а также оформление, регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр.

Таким образом, оспоренные заявителем решения приняты Министерством в пределах предоставленных ему полномочий.

Порядок получения права пользования участками недр местного значения урегулирован Главой 2 закона N 144-з.

В силу статьи 11 Закона N 144-з, заявку на получение права пользования участком недр местного значения заявитель подает в республиканский орган исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования (часть 1). Заявка на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (для включения в перечень участков недр местного значения) должна содержать: 1) наименование участка недр; 2) сведения о заявителе (организационно-правовая форма и наименование предприятия, юридический и почтовый адреса, банковские реквизиты, телефоны, электронный адрес, фамилию, имя, отчество руководителя); 3) геологическую характеристику участка недр; 4) пространственные границы заявляемого участка недр (географические координаты угловых точек участка на поверхности земли, глубина залегания полезного ископаемого и предполагаемый годовой уровень добычи); 5) согласие собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования, оформленное в порядке и сроки, определяемые Правительством Республики Башкортостан (часть 2). Республиканский орган исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования в течение 30 дней проводит экспертизу возможности включения в перечень участков недр местного значения (часть 3). Республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования устанавливается порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения) для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (пункт 4 части 4).

Статьей 12 Закона N 144-з установлено, что республиканский орган исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования отказывает в приеме заявки на получение права пользования участками недр местного значения в следующих случаях: 1) заявка на получение права пользования участками недр местного значения подана с нарушением установленных требований; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не представил и не может представить доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; 4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан утвержден приказом Министерства от 15.10.2019 N 994П.

Порядком N 994П предусмотрено, что для получения права пользования участком недр, включенным в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявитель должен подать в Министерство заявку, с приложением в том числе согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования, оформленное в порядке и сроки, определяемые Правительством Республики Башкортостан (подпункт 12 пункта 2.1). Для получения права пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений ОПИ за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявитель обязан представить документы и сведения, перечисленные в пункте 2.1 настоящего Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 7 - 11 пункта 2.1 настоящего Порядка. Требование о предоставлении иных документов не допускается (пункт 2.2). В случае, если на получение права пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений ОПИ за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя зарегистрирована одна поступившая заявка Минэкологии РБ в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты вскрытия запечатанных заявок, в случае поступления полного комплекта документов, указанного в пункте 2.1 настоящего Порядка, или с даты окончательного поступления всех запрошенных документов и сведений в соответствии с абзацем пятым пункта 2.5 настоящего Порядка, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 2.8 настоящего Порядка. По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Министерство принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в пункте 2.1 настоящего Порядка, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в пункте 2.1 настоящего Порядка. Уведомление о принятом решении оформляется в виде информационного письма (пункт 2.6). В случае, если на получение права пользования участком недр для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя зарегистрировано две или более поступивших заявок, которые не были отклонены от рассмотрения в порядке, предусмотренном абзацем четвертым пункта 2.5 настоящего Порядка, Министерство организует в порядке, установленном Приказом Министерства от 16 октября 2015 года N 451п проведение в отношении такого участка недр аукциона на право пользования участком недр для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии) (пункт 2.7). В соответствии со статьей 12 Закона N 144-з Министерство отказывает в приеме заявки на получение права пользования участком недр, указанной в пункте 2.6 настоящего Порядка, в следующих случаях: 1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; 4) если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования (пункт 2.8). Заявитель уведомляется об отказе в приеме заявки на получение права пользования участком недр с указанием причины отказа в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе. Уведомление об отказе в приеме заявки на получение права пользования участком недр оформляется в виде информационного письма (пункт 2.9).

Учитывая, что в настоящем деле, именно по административному иску общества "ПФ "АСК" Четвертым апелляционным судом общей юрисдикции признана недействующей норма подзаконного акта, положенного в основу решения Министерства об отказе в удовлетворении заявки общества "ПФ "АСК", суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в части признания недействительным решения Министерства, изложенного в письме от 13.08.2021 №08/12163, об отказе в удовлетворении заявки ООО "Производственная фирма "АСК" от 09.08.2021 №209.

В части признания недействительной лицензии ООО "Башкирдорстрой" и обязании проведения аукциона, требования заявителя удовлетворению не подлежат, поскольку основание, предусмотренное ст.20 Федерального закона «О недрах», на момент рассмотрения настоящего спора отсутствует.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого по делу решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ООО "Производственная фирма "АСК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), изложенное в письме от 13.08.2021 №08/12163, об отказе в удовлетворении заявки ООО "Производственная фирма "АСК" от 09.08.2021 №209 на получение права пользования недрами для геологического изучения на участке Базилеевский в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ООО "Производственная фирма "АСК" (ИНН <***>, ОГРН <***>)расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу, по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья А.Д. Азаматов