Решение от 15 декабря 2023 г. по делу № А79-5105/2023

44/2023-162843(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5105/2023
г. Чебоксары
15 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Владимировой О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Первого заместителя прокурора Чувашской Республики, 428000, Чувашская Республика - Чувашия, <...>

в защиту интересов публично-правового образования «город Чебоксары Чувашской Республики» в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Чувашской Республики в лице Министерства финансов Чувашской Республики, Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике,

к муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428032, Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, бульвар купца ФИО2, д. 16

обществу с ограниченной ответственностью "Дорстар", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428032, <...>, помещ. 3a, кабинет 2,

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительной сделки,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерства финансов Чувашской Республики,

Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам,

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики,

Оперативного штаба Чувашской Республики в лице Ноздрякова М.Г., Метелевой О.В., Андреева А.Ф., Котеева В.В., Колебановой Н.В., Константиновой В.А., Павловой Г.В., Спирина Д.В.,

ООО «ЛИГА-С» (ИНН <***>), АО «Теплосеть» (ИНН <***>), УФНС России по ЧР, ФИО11,

при участии:

от Прокуратуры Чувашской Республики – ФИО12 (служебное удостоверение ТО № 326750),

от ответчика муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары – ФИО13 по доверенности от 09.01.2023 № 01/12-5 (сроком по 31.12.2023),

от ответчика ООО "Дорстар" - ФИО14 по доверенности от 05.07.2023 (сроком на 1 год),

от администрации города Чебоксары – ФИО15 по доверенности от 26.12.2022 (сроком по 31.12.2023),

от третьего лица Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам – ФИО16 по доверенности от 11.01.2023 № 4 (сроком до 31.12.2023),

от третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики – ФИО17 по доверенности от 05.10.2023 № 13 (сроком по 31.12.2024).

от Министерства финансов Чувашской Республики - ФИО18 по доверенности от 11.01.2023,

установил:

Первый заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары, обществу с ограниченной ответственностью «Дорстар» о признании муниципального контракта № 132/10-22, заключенного 29.12.2022 между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары и ООО «Дорстар» на выполнение работ по разработке проектной документации, капитальному ремонту и содержанию Лапсарского проезда в г. Чебоксары (контракт жизненного цикла), недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности сделки и взыскании с ООО «Дорстар» в пользу муниципального образования - города Чебоксары Чувашской Республики в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики - 69515578 руб. 88 коп., в пользу Чувашской Республики в лице Министерства финансов Чувашской Республики - 278062315 руб. 52 коп.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Чувашской Республики заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика МКУ "Управление ЖКХ и Благоустройства" г. Чебоксары иск не признал по основаниям, приведенным в отзыве. Пояснил, что обращение Администрации г. Чебоксары от 21.12.2022 № 29/01-10266 для принятия решения о возможности заключения контракта у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) было подготовлено в соответствии с требованиями п.3 постановления № 100. По его получению Министерство финансов ЧР данное обращение направило в Государственную службу ЧР по конкурентной политике и

тарифам и Министерство транспорта и дорожного хозяйства ЧР для рассмотрения (п.4 постановления № 100). Далее Минфином ЧР было принято решение о направлении обращения для рассмотрения на заседание Оперативного штаба (п.5 постановления № 100). Заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчиком возможно только при наличии положительного решения Штаба о возможности заключения контракта, принятого по результатам рассмотрения обращения на заседании Штаба, которое действительно в целях заключения контракта в течение 10 календарных дней со дня его принятия (п.9 постановления № 100). 22.12.2023 протоколом № 45 заседания Оперативного штаба по повышению эффективности использования бюджетных средств на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд было оформлено положительное решение по результатам рассмотрения обращения Заявителя (п. 1.2.12 протокола). После получения вышеуказанного протокола Заказчик 29.12.2022 заключил контракт с ООО «Дорстар» № 132/10-22 на выполнение работ по разработке проектной документации, капитальному ремонту и содержанию Лапсарского проезда в г.Чебоксары (контракт жизненного цикла). При рассмотрении обращения Заявителя Оперативный штаб имел правомочия принять отрицательное решение о возможности заключения контракта в случае несоответствия единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона (п. 10 постановления № 100). Однако в своем решении Управление ФАС по ЧР пришло к выводу, что обязанность по проведению проверки соответствия предполагаемого единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям ст.31 Закона о контрактной системе возлагается непосредственно на заказчика. При этом, в постановлении № 100 в редакции, действующей в период с 14.12.2022 по 26.03.2023, такая обязанность заказчика отсутствует. Необходимо руководствоваться данной редакцией постановления № 100, поскольку обращение было подано, рассмотрено и был заключен контракт в период с 21.12.2022 по 29.12.2022. Между тем, в постановление № 100 в редакции, действующей с 27.03.2023, в п.3 Порядка осуществления закупок действительно был добавлен последний абзац в следующей редакции: «Инициатор и заказчик несут ответственность за достоверность представленной информации. Заказчик несет ответственность за выбор способа закупки, соответствие информации и документов, входящих в состав обращения, требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Чувашской Республики, в том числе требованиям статей 14, 31 Федерального закона, за соблюдение процедуры обоснования цены контракта, начальной цены единицы товара, работы, услуги, за описание объекта закупки и содержание контракта». Данные изменения на спорные правоотношения не могут распространяться, поскольку были внесены и вступили в силу значительно позже. Постановление № 2571 не содержит точной формулировки о том, что данный строительный подряд обязательно должен быть генеральным. Речь идет о подряде, т.е. о фактическом выполнении всех видов и этапов работ. По смыслу ст. 706 ГК РФ договоры субподряда являются разновидностью договора подряда также, как и договоры генподряда, и к ним применяются как общие нормы гражданского законодательства о договоре, так и общие положения о подряде. Действующее

законодательство о контрактной системе в сфере закупок не предусматривает необходимость предоставления документов, подтверждающих опыт выполнения соответствующих работ исключительно в качестве генерального подрядчика, в связи с чем, для определение наличия у участника закупки опыта по выполнению соответствующих работ не имеет значения - в каком качестве он являлся их исполнителем, в качестве генподрядчика или субподрядчика. Спорные договоры субподряда заключены в целях исполнения генподрядчиком госконтракта, заключенного в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ или № 223-ФЗ. В силу п.3 ч.2 ст.31 Закона о Контрактной системе дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются именно в целях подтверждения опыта работ, связанного с предметом контракта. Заказчик при принятии решения о соответствии исходил из наличия у ООО «Дорстар» опыта выполнения работ по Договору субподряда № 38 от 13.04.2020 на капитальный ремонт автомобильной дороги А-151 Цивильск - Ульяновск км 69+000-км 77+600 в Чувашской республике на сумму 392,4 млн.руб. (при требуемом 208,5 млн. руб.) в качестве субподрядчика по государственному контракту на сумму 582,6 млн. руб., заключенному ФКУ "ВОЛГО- ВЯТСКУПРАВТОДОР" с ООО «ВолгаДорЛайн». По договору ООО «Дорстар» на сумму 392,4 млн.руб. выполняло следующие работы: устройство дорожной одежды; устройство технических средств организации дорожного движения; нанесение дорожной разметки; устройство ливневой канализации. Все вышеуказанные работы согласно Приказу Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" относятся к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог. На капитальный ремонт не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию, т.е. не требуется наличие у подрядчика опыта по введению объекта в эксплуатацию. Заказчик при заключении муниципального контракта от 29.12.2022 № 132/10-22 на выполнение работ по разработке проектной документации, капитальному ремонту и содержанию Лапсарского проезда в г.Чебоксары (контракт жизненного цикла) не допустил нарушений действующего законодательства, правильно оценил опыт подрядчика, посчитав его достаточным для заключения настоящего контракта.

Представитель ответчика ООО "Дорстар" иск не признала по основаниям, отраженным в отзыве. Пояснила, что обращение о возможности заключения муниципального контракта с ООО «Дорстар», как с единственным подрядчиком, было рассмотрено 22.12.2022 на заседании Оперативного штаба по повышению эффективности использования бюджетных средств на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Оперативный штаб, рассмотрев представленные документы, принял положительное решение о возможности заключения контракта с ООО «Дорстар». В качестве документов, подтверждающих наличие опыта ООО «Дорстар» предоставило подтверждающие выполнение работ документы, в том числе: государственный контракт № 20-с/21 от 09.04.2021 с дополнительным соглашением № 6 от 24.12.2021 на строительство автомобильной дороги, цена контракта 39628088 руб.; муниципальный контракт № 23 от 09.08.2021 на ремонт автомобильной дороги, цена контракта 47316307 руб.; договор субподряда № 38 от 13.04.2020 на капитальный ремонт автомобильной дороги, заключенный с ООО «ВолгаДорЛайн», цена договора 386000000 руб. Предоставленные документы свидетельствуют о наличии у ООО «Дорстар» необходимого опыта для

выполнения работ, аналогичных предмету контракта. Календарный график производства работ по объекту, являющийся приложением № 1 к договору субподряда № 38 от 13.04.2020, ведомость объемов и стоимости работ, являющаяся приложением № 6 к договору субподряда № 38 от 13.04.2020 и приложением № 1 к дополнительному соглашению № 1 от 22.04.2020 к договору субподряда № 38 от 13.04.2020 содержат перечни и виды работ, аналогичных работам, которые необходимо выполнить по муниципальному контракту, что свидетельствует о том, что участник закупки обладает необходимым опытом выполнения всего комплекса работ по капитальному ремонту автомобильной дороги.

Представитель администрации города Чебоксары просил в иске отказать, аргументировав доводами, отраженными в отзыве. Пояснил, что на основании решения Оперативного штаба от 29.12.2022 между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» и ООО «ДОРСТАР» заключен муниципальный контракт № 132/10-22 на выполнение работ по разработке проектной документации, капитальному ремонту и содержанию Лапсарского проезда в г. Чебоксары. Выполнение капитального ремонта автомобильной дороги по Лапсарскому проезду является одной из важнейших задач муниципального образования города Чебоксары. На постоянной основе в адрес администрации города Чебоксары поступают многочисленные обращения физических и юридических лиц по ненадлежащему состоянию дороги по Лапсарскому проезду. Решением Ленинского районного суда города Чебоксары от 22.02.2019 по делу № 2-316/2019 на администрацию города Чебоксары возложена обязанность провести капитальный ремонт Лапсарского проезда. Решение по настоящее время не исполнено.

Представитель Министерства финансов Чувашской Республики просила в иске отказать по мотивам, приведенным в отзыве от 18.10.2023. Отметила, что рассматриваемая закупка осуществлялась у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с порядком, установленным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17.03.2022 № 100, и такой способ не относится к конкурентным согласно части 1 статьи 24 Закона. Министерство полагает, что дополнительные требования, утвержденные Постановлением № 2571, к участникам таких закупок не устанавливаются. В письме Минфина России от 01.09.2022 № 24-06-06/85201 также указано, что при рассмотрении комиссией по осуществлению закупок информации и документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона, такой комиссии следует руководствоваться требованиями, установленными Постановлением № 2571 (при этом отмечается, что одним из требований, установленных Постановлением № 2571, является применение названного постановления только при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)). Вместе с тем, требований о соответствии единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) положениям Постановления № 2571 Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не установлено, как и не установлено постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17.03.2022 № 100, что в свою очередь, по мнению Министерства, подтверждает законность действий Учреждения, Общества и Оперативного штаба. Прокуратурой Чувашской Республики допускается расширенное толкование норм материального права, в

частности положений части 1 статьи 31 Закона, подпункта «а» пункта 1 Постановления № 2571, не учтены положения подпункта «а» пункта 3 Постановления № 2571. Частью 2 статьи 31 Закона определено право установления Правительством Российской Федерации дополнительных требований к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок, в том числе, к закупкам у единственного поставщика. Такие дополнительные требования к поставщикам (подрядчикам, исполнителям) при осуществлении закупки неконкурентным способом - у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) Правительством Российской Федерации на дату рассмотрения Оперативным штабом документов Заказчика и в настоящий момент не установлены.

Представитель третьего лица Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам просила в иске отказать, мотивировав доводами, изложенными в письменных пояснениях от 04.09.2023. Указала, что, изучив пакет документов, приложенных к обращению, Госслужбой подготовлено и направлено в адрес Минфина Чувашии заключение о результатах рассмотрения обращения от 21.12.2022, согласно которому обращение администрации г. Чебоксары соответствует требованиям постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 17.03.2022 № 100 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Чувашской Республики и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления». Закупка у единственного поставщика - неконкурентная закупка. При проведении неконкурентных закупок у единственного поставщика (как в рассматриваемом случае) указанные положения Постановления № 2571 не применяются. Ссылки прокуратуры Чувашской Республики в исковом заявлении на письмо ФАС России от 19.06.2019 № МЕ/51304/19 и письмо Минфина России от 31.05.2022 № 24-06-08/50855 являются необоснованными, так как данными письмами дана оценка ситуациям для конкурентных закупок, в данном случае закупка осуществлена неконкурентным способом.

Представитель третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве от 22.09.2023. Пояснил, что антимонопольный орган, рассмотрев объект закупки по муниципальному контракту, пришел к выводу, что на участника закупки должны распространяться требования позиции 17 дополнительных требований, утвержденных Постановлением № 2571. Вместе с тем, подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 2571 предусмотрено, что положения Постановления № 2571 применяются только при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Учитывая, что рассматриваемая закупка осуществлялась у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями, установленными Порядком, и такой способ не относится к конкурентным (часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ), дополнительные требования, утвержденные Постановлением № 2571, к участникам таких закупок не устанавливаются. При этом, требований о соответствии единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) положениям Постановления № 2571 Законом № 46-ФЗ не установлено, как и не установлено Порядком, что в свою очередь указывает на правомерность действий заказчика. При осуществлении внеплановой проверки антимонопольным органом допущено

расширенное толкование норм материального права, а именно - положений статьи 31 Закона № 44-ФЗ, не учтены положения подпункта «а» пункта 3 Постановления № 2571. Частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ определено право установления Правительством Российской Федерации дополнительных требований к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок, в том числе, к закупкам у единственного поставщика. Такие дополнительные требования к поставщикам (подрядчикам, исполнителям) при осуществлении закупки неконкурентным способом - у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) Правительством Российской Федерации не установлены. Самостоятельно устанавливать дополнительные требования, утвержденные Постановлением № 2571, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) вразрез норм действующего законодательства о контрактной системе являлось бы для муниципального заказчика и исполнительных органов субъекта прямым нарушением норм законов № 131-ФЗ (ч. 4 ст. 7) и 414-ФЗ (ч. 2 ст. 36), Постановления № 2571. В Порядке не содержится требование о соответствии единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) положениям Постановления № 2571. В Порядке сказано о соответствии единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям статьи 31 Закона № 44-ФЗ, а применимы положения указанной статьи, в том числе части 2, к участникам будут в том случае, когда на законодательном уровне к ним будут установлены дополнительные требования. Исходя из толкования положений Закона № 46-ФЗ, законодатель не дал право на региональном уровне устанавливать порядок проведения закупок, противоречащий нормам действующего законодательства. Таким образом, муниципальный контракт требований закона, изложенных в статье 31 Федерального закона № 44-ФЗ, или иных правовых актов не нарушает и при этом не посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Иные лица, участвующие в деле, представителей не направили.

На основании статей 123, 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, установил следующее.

21.12.2022 в соответствии с положениями постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 17.03.2022 № 100 и в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» администрацией г. Чебоксары в Министерство финансов Чувашской Республики направлено обращение № 29/01-10266 об осуществлении закупки у единственного подрядчика на выполнение работ по разработке проектной документации, капитальному ремонту и содержанию Лапсарского проезда в городе Чебоксары (контракт жизненного цикла) с ценой контракта - 695155788 руб.

В качестве единственного подрядчика по контракту определено ООО «ДОРСТАР» (ИНН <***>), как соответствующее требованиям, установленным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17.03.2022 № 100.

Обращение о возможности заключения муниципального контракта с единственным подрядчиком рассмотрено 22.12.2022 на заседании Оперативного штаба по повышению эффективности использования бюджетных средств на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд, где принято положительное решение о возможности заключения контракта с ООО «Дорстар».

На основании решения Оперативного штаба 29.12.2022 между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары и ООО «Дорстар» заключен муниципальный контракт № 132/10-22 на выполнение работ по разработке проектной документации, капитальному ремонту и содержанию Лапсарского проезда в г. Чебоксары (контракт жизненного цикла).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по разработке проектной документации, капитальному ремонту и содержанию Лапсарского проезда в г. Чебоксары (контракт жизненного цикла) согласно Описанию объекта закупки (Приложение № 1 к настоящему Контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта. Контракт на выполнение работ заключен как контракт жизненного цикла в рамках реализации Национального проекта «Безопасные качественные дороги», предусматривающего объединение в один контракт работ по разработке проектной документации, капитальному ремонту и содержанию автомобильной дороги.

Пунктом 2.1 контракта предусмотрено, что цена контракта составляет 695155788 руб. 81 коп., в том числе НДС по налоговой ставке 20%. Источник финансирования контракта - средства республиканского бюджета Чувашской Республики, муниципального бюджета г. Чебоксары.

Пунктом 2.4 контракта установлено, что оплата выполненных работ производится путем безналичного расчета в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документов о приемке выполненных работ, предусмотренных разделом 4 Контракта. Авансовый платеж в размере 50% от цены контракта осуществляется заказчиком в течение 30 дней с даты заключения контракта на основании счета, предоставленного подрядчиком.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 контракта Подрядчик производит выполнение работ в соответствии с Графиком выполнения (Приложение 2 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - График). Срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту с даты заключения Контракта по 31 декабря 2024 года.

Платежными поручениями от 10.02.2023 № 326503, от 10.02.2023 № 328508, от 13.02.2023 № 330948, от 13.02.2023 № 330949 произведены авансовые платежи на расчетный счет ООО «Дорстар» в общей сумме 347577894 руб. 40 коп., в том числе 278062315 руб. 52 коп. - за счет средств республиканского бюджета, 69515578 руб. 88 коп. - за счет средств муниципального бюджета г. Чебоксары.

Решением Чувашского УФАС России от 13.06.2023 по делу № 021/10/99463/2023 комиссия признала в действиях заказчика - Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары нарушение требований части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки у единственного подрядчика на выполнение работ по разработке проектной документации, капитальному ремонту и содержанию Лапсарского проезда в городе Чебоксары (ИКЗ 223213003497421300100100970001000243).

Прокуратурой Чувашской Республики проведена проверка соблюдения муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» города Чебоксары требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Проведенной проверкой установлено, что при осуществлении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» г. Чебоксары закупки у единственного подрядчика на выполнение работ по разработке проектной документации, капитальному ремонту и содержанию Лапсарского проезда в городе Чебоксары (ИКЗ 223213003497421300100100970001000243) ООО «Дорстар» не соответствовало требованиям, установленным п. 3 ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Полагая, что спорный контракт заключен в нарушение требований законодательства о контрактной системе в связи с тем, что у ООО «Дорстар» отсутствовал опыт выполнения работ, соответствующий требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе органами местного самоуправления, а также с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о применении последствий недействительности таких сделок, а также о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в защиту интересов публично-правового образования «город Чебоксары Чувашской Республики».

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствии, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Частью 2 статьи 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума № 25) разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Пунктом 75 Постановления Пленума № 25 установлено, что под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Из положений Федерального закона № 44-ФЗ следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ конкурентными способами являются: конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме); аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме); запрос котировок в электронной форме.

Статьей 93 Федерального закона № 44-ФЗ установлены порядок и случаи осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 46-ФЗ) в период до 31.12.2023 включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

На основании части 2 статьи 15 Федерального закона № 46-ФЗ принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 17.03.2022 № 100 (ред. от 14.12.2022) «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Чувашской Республики и (или) муниципальных нужд у единственного

поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» (далее - Постановление № 100).

В пункте 1 Постановления № 100 закреплено, что по 31.12.2023 включительно в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг для нужд Чувашской Республики и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании решения оперативного штаба по повышению эффективности использования бюджетных средств на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 Порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Чувашской Республики и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17.03.2022 № 100 (далее - Порядок), обращения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), содержащие предложения о заключении контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее соответственно - обращение, контракт), рассматриваются оперативным штабом по повышению эффективности использования бюджетных средств на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданным распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.03.2022 № 214-р (далее — Штаб).

Обращение для рассмотрения на заседании Штаба вносится в Министерство финансов Чувашской Республики органом исполнительной власти Чувашской Республики, администрацией муниципального района, муниципального (городского) округа в интересах заказчиков, осуществляющих закупки (далее — инициатор) (пункт 2 Порядка).

Подпунктом «ж» пункта 3 Порядка установлено, что в обращении в отношении каждой закупки содержатся, в том числе результаты проведенной заказчиком проверки соответствия предполагаемого единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно подпункту «б» пункта 10 Порядка Штаб принимает отрицательное решение о возможности заключения контракта в случае выявления несоответствия единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требовании) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17.03.2022 № 100 единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) должен соответствовать положениям ч. 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании

оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 установлено, что если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 (при условии, что контракт предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 56 статьи 112 (при условии, что контракт предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) Федерального закона № 44-ФЗ, применяется позиция 7 приложения. При этом если такие работы подлежат выполнению на линейном объекте, автомобильной дороге, применяются соответственно позиция 8, позиция 17 приложения.

В соответствии с позицией 17 Дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571, при выполнении работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги установлены требования к наличию у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не

превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

В подтверждение соответствия ООО «Дорстар» требованиям ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ о контрактной системе и позиции 17 Дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571, представлены:

1) государственный контракт № 20-с/21 от 09.04.2021 на строительство автомобильной дороги (ИКЗ № 212213002412621300100100730014211414; цена контракта составляет 39628088 руб.);

2) муниципальный контракт № 23 от 09.08.2021 на ремонт автомобильной дороги (ИКЗ № 213212300700021230100100430014211244; цена контракта 47316307 руб.);

3) договор субподряда № 38 от 13.04.2020 на капитальный ремонт автомобильной дороги, заключенный с ООО «ВолгаДорЛайн» (цена договора составляет 386000000 руб.).

В графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям» приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 содержится информация и документы, представляемые участником закупки в качестве подтверждения наличия у участника закупки такого опыта, а именно:

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации,

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ,

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с абз. 5 под. «б» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 2, пунктом 1 позиции 9, пунктом 1 позиции 10, пунктом 1 позиции 11, пунктом 1 позиции 12, позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18, позициями 32 - 36, пунктом 1 позиции 37, пунктом 1 позиции 39, позициями 40 и 41 приложения в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Договор субподряда № 38 от 13.04.2020 на капитальный ремонт автомобильной дороги с ООО «ВолгаДорЛайн» (цена договора составляет 386000000 руб.) не является договором, заключенным в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ или Федеральным законом № 223-ФЗ.

Таким образом, договор субподряда № 38 от 13.04.2020 не подтверждает наличие опыта ООО «Дорстар» по правилам Постановления № 2571.

При этом государственный контракт № 20-с/21 от 09.04.2021 и муниципальный контракт № 23 от 09.08.2021 недостаточны для подтверждения наличия опыта, поскольку их общая цена меньше 30% цены спорного контракта208546736,4 руб.

На основании изложенного, основания для заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектной документации, капитальному ремонту и содержанию Лапсарского проезда в городе Чебоксары (контракт жизненного цикла) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - ООО «Дорстар» отсутствовали, поскольку у общества отсутствовал опыт выполнения работ, соответствующий требованиям Постановления № 2571.

В связи с чем, указанный муниципальный контракт заключен в нарушение требований законодательства о контрактной системе.

Договоры, при заключении которых допущено нарушение законодательства о закупках, являются ничтожными в силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 2 ст. 168 ГК РФ.

Признание государственного контракта ничтожной сделкой свидетельствует о выполнении работы ответчиком в отсутствие муниципального контракта (п. 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2020 № 310-ЭС19-26526).

Согласно пункту 20 Обзора по Федеральному закону № 44-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по общему правилу, поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

В силу пункта 4 статьи 1109 ГК РФ не подлежит взысканию плата за фактически поставленный товар для муниципальных нужд в отсутствие заключенного государственного или муниципального контракта. Иной подход

допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Закона о контрактной системе (статья 10 ГК РФ).

В силу правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 по делу № 305-ЭС16-1427, несоблюдение установленной законом процедуры заключения контракта не устраняет его возмездности, но лишает в связи с изложенной причиной исполнителя права на получение вознаграждения.

В этой связи подлежат применению последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата ответчиком полученных денежных средств, поскольку ООО «Дорстар» не вправе претендовать на предоставление встречного исполнения.

Учитывая, что контракт № 132/10-22 от 29.12.2022, заключенный между муниципальным казенным учреждением "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары и обществом с ограниченной ответственностью «Дорстар», признан судом недействительным (ничтожным), суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки и взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Дорстар" в пользу муниципального образования - города Чебоксары Чувашской Республики в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики 69515578 руб. 88 коп., в пользу Чувашской Республики в лице Министерства финансов Чувашской Республики - 278062315 руб. руб. 52 коп.

Расходы по госпошлине суд относит на ответчиков по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать контракт № 132/10-22 от 29.12.2022, заключенный между муниципальным казенным учреждением "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары и обществом с ограниченной ответственностью «Дорстар», недействительным (ничтожным).

Применить последствия недействительности сделки и взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Дорстар" в пользу муниципального образования - города Чебоксары Чувашской Республики в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики 69 515 578 (Шестьдесят девять миллионов пятьсот пятнадцать тысяч пятьсот семьдесят восемь) руб. 88 коп., в пользу Чувашской Республики в лице Министерства финансов Чувашской Республики - 278 062 315 (Двести семьдесят восемь миллионов шестьдесят две тысячи триста пятнадцать) рублей руб. 52 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Дорстар" в доход федерального бюджета 3 000 (Три тысячи) руб. государственной пошлины.

Взыскать с муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары в доход федерального бюджета 3 000 (Три тысячи) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья О.Е. Владимирова