Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А70-16275/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16275/2019
г. Тюмень
11 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 11 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Торговый дом ТЕРМЕКС» ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании незаконным решения от 06.08.2019 № РНП-72-123/19,

третьи лица – ГБУЗ Тюменской области «Областная клиническая больница № 1», ФИО2 ИНН <***> и Компания с ограниченной ответственностью «ТЕРМЕКС КОПИРАЙТС ЛИМИТЕД»,

при участии:

представитель заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 9 января 2020г.,

представитель ответчика – ФИО4 на основании доверенности от 10 января 2020г. №4,

представитель ФИО2 – ФИО3 на основании доверенности от 10 января 2020г. №4,

установил:

ООО «Торговый дом ТЕРМЕКС» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, антимонопольный орган, Тюменское УФАС России) о признании незаконным решения от 06.08.2019 № РНП-72-123/19. Третьи лица – ГБУЗ Тюменской области «Областная клиническая больница № 1», ФИО2 и Компания с ограниченной ответственностью «ТЕРМЕКС КОПИРАЙТС ЛИМИТЕД».

Поскольку заявитель обратился в суд 13 сентября 2019 г., то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Третьи лица ГБУЗ Тюменской области «Областная клиническая больница № 1» (далее также Заказчик, Учреждение) и Компания с ограниченной ответственностью «ТЕРМЕКС КОПИРАЙТС ЛИМИТЕД» (далее также Компания) своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Компания просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Представитель заявителя и представитель третьего лица ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к отзыву: Общество не представило сведения согласно ст.37 Закона о контрактной системе, а также не предоставило обеспечение контракта в полуторном размере.

Согласно представленным отзывам ГБУЗ Тюменской области «Областная клиническая больница № 1» и Компания с ограниченной ответственностью «ТЕРМЕКС КОПИРАЙТС ЛИМИТЕД» поддерживают позицию заявителя.

Заслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку водонагревателей в интересах заказчика ГБУЗ Тюменской области «Областная клиническая больница № 1» с начальной (максимальной) ценой контракта 562 400 руб.

Информация об электронном аукционе 17.06.2019 была размещена ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru с реестровым номером закупки 0167200003419002866.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 09.07.2019 ООО «Торговый дом ТЕРМЕКС» приняло участие в электронном аукционе и признано победителем как лицо, предложившее наименьшую цену 399 000 руб. (процент снижения 29,05%). 10.07.2019 протокол был размещен в ЕИС в сфере закупок.

16.07.2019 в ЕИС в сфере закупок размещен проект контракта.

19.07.2019 Общество разместило протокол разногласий, который был обработан заказчиком 22.07.2019, и повторно размещен проект контракта для подписания.

24.07.2019 Обществом подписан проект контракта, предоставлено обеспечение контракта в виде платёжного поручения № 23486 на сумму 56 240 руб. и информационное письмо, подтверждающее добросовестность (указание на 4 закупки).

В ходе проверки заказчиком достоверности сведений о представленных контрактах было установлено, что указанные контракты не соответствуют требованиям ст.37 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе):

№0102200001618005356 (реестровый номер контракта из реестра контрактов №2031600216318000128) – статус контракта на исполнении;

№0817200000318011017 (реестровый номер контракта из реестра контрактов №2227900244818000185) – статус контракта исполнение завершено, цена контракта менее чем 20% от начальной (максимальной) цены контракта;

№0340200003318013023 (реестровый номер контракта из реестра контрактов №2433000033418000332) – статус контракта на исполнении;

№0369100010818000179 (реестровый номер контракта из реестра контрактов №1741900121318000189) – статус контракта исполнение завершено, цена контракта менее чем 20% от начальной (максимальной) цены контракта.

В связи с тем, что указанное информационное письмо содержало неполные данные, о чем заказчику стало известно в последний возможный день подписания контракта, Учреждение 29.07.2019 составило протокол об уклонении и разместило названный протокол в ЕИС в сфере закупок.

После опубликования протокола Заказчик направил документы в Тюменское УФАС России о включении ООО «Торговый дом ТЕРМЕКС» в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании комиссии 06.08.2019 ООО «Торговый дом ТЕРМЕКС» дополнительно предоставило письмо о своей добросовестности, отвечающее всем требованиям действующего законодательства, из которого следует, что заявителем в 2018г. были осуществлены поставки в адрес следующих заказчиков:

Администрация Губернатора Санкт-Петербурга (реестровый номер исполненного контракта 2783000207818000032);

МКУ города Керчи Республики Крым «Группа централизованного хозяйственного обслуживания управления образования» (реестровый номер исполненного контракта 3911100883718000014);

бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодская городская больница №2 (реестровый номер исполненного контракта 2352519661618000171);

УФСИН по Республике Коми (реестровый номер исполненного контракта 1110146514918000089);

ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии им. Д.И. Менделеева (реестровый номер исполненного контракта 1780902212018000228).

Данные поставки были осуществлены без нареканий стороны заказчиков (л.д.31).

В период с 2016 по 2019г.г. Обществом было исполнено более 150 контрактов

Так же заявитель обращался к заказчику с просьбой рассмотреть документы о добросовестности поставщика, направленные после истечения срока для заключения контракта на электронной торговой площадке.

Товар, необходимый для исполнения контракта (водонагреватель аккумуляционный электрический THERMEX MS 30 V), хранился на складе в г.Тюмени с момента победы на электронном аукционе до 30.09.2019 включительно и был поставлен в адрес заказчика партнёром Общества – ООО «ЛИГА».

Вместе с тем, по результатам рассмотрения заявления Учреждения Тюменским УФАС России было принято оспариваемое решение от 06.08.2019 № РНП-72-123/19, в соответствии с которым в реестр недобросовестных поставщиков были включены сведения в отношении ООО «Торговый дом ТЕРМЕКС», учредителя: Компании с ограниченной ответственностью «ТЕРМЕКС КОПИРАЙТС ЛИМИТЕД» и генерального директора ФИО2 сроком на два года.

Арбитражный суд считает, что выше указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Общества намерения уклониться от заключения контракта. Включение заявителя в реестр недобросовестных поставщиков, как мера государственного понуждения, не соразмерна действиям ООО «Торговый дом ТЕРМЕКС».

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков (пункт 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Вышеуказанные выводы соответствуют сложившейся судебной практике (постановление Арбитражный суд Западно-Сибирского округа от 25 декабря 2018 г. по делу N А75-1934/2018).

В порядке восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать Управление принять меры, направленные на исключение из реестра недобросовестных поставщиков сведений о ООО «Торговый дом ТЕРМЕКС», об его учредителе Компании с ограниченной ответственностью «ТЕРМЕКС КОПИРАЙТС ЛИМИТЕД» и о генеральном директоре ФИО2.

При обращении в суд с настоящим заявлением заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., которая в силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 06.08.2019 № РНП-72-123/19.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области принять меры, направленные на исключение из реестра недобросовестных поставщиков сведений о ООО «Торговый дом ТЕРМЕКС» ИНН <***>, об его учредителе Компании с ограниченной ответственностью «ТЕРМЕКС КОПИРАЙТС ЛИМИТЕД» и о генеральном директоре ФИО2 ИНН <***>.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области в пользу ООО «Торговый дом ТЕРМЕКС» ИНН <***> расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья


Коряковцева О.В.