Решение от 5 октября 2023 г. по делу № А76-23607/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-23607/2023
05 октября 2023 г.
г. Челябинск



Резолютивная часть решения принята 27 сентября 2023 г.

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2023 г.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Архипова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного автономного учреждения «Челябмедтранс», г. Челябинск, ОГРН <***> к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании недействительным решения



УСТАНОВИЛ:

государственное автономное учреждение «Челябмедтранс», г. Челябинск, ОГРН <***> (далее – заявитель, ГАУ «Челябмедтранс») 27.07.2023 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – ответчик, Фонд, Отделение) о признании недействительным решения от 02.06.2023 №740223400027105 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 01.08.2023 заявление принято к производству с рассмотрением в упрощенном порядке по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о начале арбитражного процесса и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что представил сведения с нарушением срока на 1 день. Факт нарушения не оспаривает, однако считает сумму санкций чрезмерной и не соответствующей принципам соразмерности и пропорциональности, в связи с чем, решение в части назначения суммы штрафа, считает решение незаконным.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 27.09.2023, принятым немедленно после разбирательства дела путем подписания резолютивной части решения, в удовлетворении заявленных требований отказано.

От сторон поступило заявление о составлении мотивированного решения. Срок представления заявления о составлении мотивированного решения, установленный абз. 2 ч. 2 ст. 229 АПК РФ, заявителем соблюден.

Отказывая в удовлетворении требований отделения, суд руководствовался следующим.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Частью 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передавать в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

С 01.01.2022 действуют Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила №2010).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 2010 при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.

Согласно пункту 7 Правил № 2010 страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика (далее - территориальный орган страховщика) по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

В силу пункта 22 Правил № 2010 страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности

Пунктом 10 Правил № 2010 установлено, что в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь предоставляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.

Статьей 15.2 Закона 255-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за нарушение действующего законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Так, согласно части 3 статьи 15.2 Закона № 255 -ФЗ нарушение страхователем срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщик имеет право привлекать страхователя к ответственности, предусмотренной настоящим Законом. Привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Законом № 125-ФЗ (п.4 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ГАУ «Челябмедтранс» состоит на учете в ОСФР по Челябинской области с 14.04.2010, регистрационный № 7427030346/084003054821.

17.02.2023 по проактивному процессу №164059962 в отношении застрахованного лица ФИО1 на основании электронного листка нетрудоспособности №9101646828 страховщиком посредством системы электронного документооборота (далее - СЭДО) направлен в адрес страхователя запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Сведения необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности направлены страхователем 27.02.2023 (реестр № Р_7427030346_2023_02_27_164059962_0:1).

Отделением Фонда ФИО1 на основании представленного реестра назначено и выплачено пособие по временной нетрудоспособности в размере 3 335,41 рублей.

Таким образом, установлено нарушение трехдневного срока 923.07.2023) представления реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а именно реестра № Р_7427030346_2023_02_27_164059962_0:1.

Фондом составлен акт от 24.04.2023 №740223400027102 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении сроков размещения (передачи) в информационной системе сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий временной нетрудоспособности, который направлен в адрес страхователя.

Решением от 02.06.2023 №740223400027105 страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 5000 руб.

В связи с неуплатой финансовой санкции Управлением ПФР выставлено Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 27.06.2023 №7402231000007301, которое было направлено страхователю 28.06.2023.

Поскольку требование в добровольном порядке исполнено не было, заявитель правомерно обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 15.07.1999 № 11-П также указал на то, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной абзацем 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Фондом в сумме 5000 рублей, что отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, обстоятельства совершенного обществом правонарушения и степень его вины, суд не находит оснований снижения размера штрафа. По мнению суда, определенный Фондом размер штрафа является обоснованным, соразмерным тяжести допущенного нарушения и отвечает требованиям разумности и справедливости.

В данном случае заявителем не представлено доказательств, что нарушение срока представления сведений было вызвано какими либо чрезвычайными или находившимися вне воли лица обстоятельствами.

Тот факт, что у заявителя отсутствовал умысел на причинение какого-либо вреда, не исключает, что несвоевременным представлением сведений затронуты интересы застрахованного лица на своевременное получение пособия по нетрудоспособности, тем самым нарушены его права на социальное обеспечение, гарантированное государством, в связи с чем основания для смягчения ответственности, за совершение спорного правонарушения отсутствуют.

В рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности или снижение ее размера не оправдано, противоречит основным требованиям справедливости и способствовало бы дальнейшему неисполнению заявителем своих обязанностей страхователя. В данном случае размер ответственности таков, что, с одной стороны, существенно не нарушает имущественные права учреждения, а с другой – стимулирует его к исполнению обязанностей страхователя в будущем.

Согласно статье 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, к которым в соответствии со статьей 101 АПК РФ относится государственная пошлина, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным уплачивается организациями в размере 3000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая принятие судебного акта не в пользу заявителя, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей, понесенные им на основании платежного поручения от 06.07.2023 № 1266, в силу статей 101, 110, 112 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 201, 227, 229 АПК РФ, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований государственного автономного учреждения «Челябмедтранс», г. Челябинск, ОГРН <***> о признании недействительным решения от 02.06.2023 №740223400027105 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.В. Архипова