Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А70-6298/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-6298/2019
г. Тюмень
29 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

прокурора Калининского административного округа г. Тюмени

к ООО «Клиника Сибирская»

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии представителей:

от прокурора – Ткацкий М.И. на основании служебного удостоверения;

от ответчика - не явились, извещены;

установил:

Прокурор Калининского АО г. Тюмени (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении ООО «Клиника Сибирская» (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель прокурора заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Судебное заседание проводится в порядке ч. 3 ст. 205 АПК РФ в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Прокурором представлен о письмо от 17.05.2019 об извещении Общества о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу (вручено директору Общества).

Директор ООО «Клиника Сибирская» ФИО1 письменно уведомил о невозможности явки в суд 22.05.2019.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Обществом осуществляется медицинская деятельность по адресу: <...> на основании лицензии от 02.06.2017 №ЛО-72-01-002498.

Медицинская деятельность осуществлется при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: медицинскому массажу, сестринскому делу, сестринскому делу в косметологии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: диетологии, косметологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, эндокринологии.

Прокуратурой в рамках рассмотрения обращения, на основании решения от 20.02.2019 №29 в отношении Общества проведена проверка исполнения требований трудового законодательства, а также законодательства о лицензировании медицинской деятельности.

Проверкой установлено, что Общество осуществляет указанный вид деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

15.03.2019 в отношении Предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями рассматривают судьи арбитражных судов, прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы, лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с пунктом 46 части 1 и частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение №291).

В ходе проверки установлены нарушения требований порядков оказания медицинской помощи в части оснащения медицинских кабинетов.

Так, в кабинете приема врача диетолога отсутствует необходимое медицинское оборудование: анализатор биохимический ручной, аппарат для исследования компонентного состава тела (биоимпедансометрии), калипер (для измерения толщины кожных складок). В кабинете приема врача эндокринолога также отсутствует необходимое медицинское оборудование: неврологический набор для диагностики диабетической нейропатии (монофиламент 10г, градуированный камертон, неврологический молоточек); в кабинете приема врача косметолога отсутствует необходимое медицинское оборудование – дерматоскоп.

В силу п. 11 ст. 19 Закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (подп. 1 п. 11 ст. 19 Положения №291).

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подп. «а» п. 5 Положения №291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является, в том числе, соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Порядок оказания медицинской помощи населению по профилю «диетология» утвержден Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 920н, анализатор биохимический ручной, аппарат для исследования компонентного состава тела (биоимпедансометрии), калипер (для измерения толщины кожных складок) включены в стандарт оснащения кабинета врача-диетолога.

Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «эндокринология» утвержден Приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 899н. Согласно п. 5 приложения 3 к указанному приказу («Стандарт оснащения кабинета врача-эндокринолога») наличие неврологического набора для диагностики диабетической нейропатии (монофиламент 10 г, градуированный камертон, неврологический молоточек) является обязательным.

Порядок оказания медицинской помощи по профилю «косметология» утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 18.04.2012 № 381н, стандарт оснащения кабинета врачебного приема (приложение 2 к Приказу) предусматривает обязательное наличие дерматоскопа.

Таким образом, Обществом при осуществлении лицензионной деятельности не соблюдены порядки оказания медицинской помощи в части оснащения кабинетов врачей-специалистов.

Суд считает, что указанные нарушения влекут за собой угрозу причинения вреда здоровью граждан, поскольку исключают возможность оказания врачебной помощи в надлежащем объеме, следовательно выявленные нарушения являются грубыми.

Кроме того, в ходе проверки Прокуратурой в помещении Общества выявлено наличие в открытом доступе препаратов, подлежащих предметно-количественному учету в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения (клофелин, спирт этиловый).

В соответствии с подп. «в (1)» п. 5 Положения №291 одним из лицензионных требований является соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

Как установлено проведенной проверкой, Обществом такие журналы не ведутся.

ФИО2, внесен в Список сильнодействующих веществ утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 964, требует особых условий хранения и подлежит предметно-количественному учету.

Хранение открытом доступе, а также отсутствие учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения клофелина и спирта этилового является нарушением приказов Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств»; от 17.06.2013 № 378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения».

Суд считает, что данное нарушение, учитывая его характер, также относятся к категории грубых, поскольку влечет за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Указанные нарушения свидетельствует о наличии события правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Прокуратурой Обществу также вменяется нарушение п. 11 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006, выраженного в отсутствии на информационных стендах и на сайте ООО «Клиника Сибирская» в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://clinicsib.ru// следующей информации:

- адрес места нахождения юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

- сведения о лицензирующем органе, выдавшем лицензию (адрес места нахождения и телефон)

- сведения об условиях, порядке, форме предоставления платных медицинских услуг и порядке их оплаты;

- режим работы медицинской организации, график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг;

- адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Суд не признает данное нарушение грубым, поскольку оно не обладает признаками, указанными в п. 11 ст. 19 Закона №99-ФЗ, следовательно выявленное правонарушение не подлежит квалификации по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ответчиком требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, прокурор правомерно установил, что в действиях Общества имеются событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, совершение его ответчиком, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по материалам дела не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истёк.

Согласно санкции ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исследовав материалы дела, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих либо смягчающих ответственность, суд считает, что в данном случае назначение административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. соответствует целям и задачам привлечения к ответственности. Оснований для назначения административного приостановления деятельности суд не усматривает.

Согласно информации прокурора, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области г. Тюмень, ИНН <***>, БИК 047102001, КПП 720301001, ОКАТО 71401000000, счет №4010181030000001005, УФК по Тюменской области (Прокуратура Тюменской области), КБК 41511690010016000140.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «Клиника Сибирская» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>,зарегистрировано в качестве юридического лица 28.12.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Тюменской области) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области

Судья Сидорова О.В.