Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А27-20394/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27- 20394/2017
город Кемерово
21 декабря 2017 г.
Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи  Дружининой Ю.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Интернет АС», г. Анжеро-Судженск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от административного органа: не явились

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее – Управление Роскомнадзора по Кемеровской области)  обратилось  с заявлением  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Интернет АС» (далее - ООО «Интернет АС», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по предоставлению услуг связи с нарушением условий, предусмотренных лицензией на основании протокола об административном правонарушении №АП-42/2/699 от 31.08.2017.

           Заявленное требование  обосновано тем, что 31.07.2017 выявлено нарушение ООО «Интернет АС», находящегося по адресу: <...>, имеющим лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №121009 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, №121008 на оказание телематических услуг связи, пунктов 12 и 11 лицензионных требований, предусмотренных указанными лицензиями, а именно: ООО «Интернет АС» не представило в установленный срок (не позднее 30.07.2017) в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 г., о чем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

           Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в порядке, установленном статьей 123 АПК РФ, представителя в суд не направил, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

           ООО «Интернет АС», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в порядке, установленном статьей 123 АПК РФ, представителя в суд не направило, возражений на рассмотрение дела в отсутствие своего представителя не представило.

           Дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке, установленном частью 3 статьи 205 АПК РФ.

            Изучив и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требования, исходя из следующего.

            Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность  за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

   В соответствии  с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

  Такое лицензионное условие как представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, включено в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87.

   ООО «Интернет АС» осуществляет свою деятельность на основании лицензий №121009 от 10.06.2014 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, и №121008 от 10.06.2014 на оказание телематических услуг связи.

   Прилагаемые к указанным лицензиям лицензионные  требования содержат обязательные требования к порядку осуществления деятельности и являются неотъемлемой частью лицензии.

   В соответствии с пунктом 12 лицензионных требований к лицензии №121009 и пунктом 11 лицензионных требований к лицензии №121008, в соответствии с указанными лицензиями, лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

   В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации №41 от 16.09.2008 лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования  (оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении №1. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

  Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz)  или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289 (пункт 2 Порядка).

Как следует из протокола об административном правонарушении №АП-42/2/699 от 31.08.2017 и материалов дела ООО «Интернет АС» вышеуказанные  требования не выполнило, не представило в установленный срок не позднее 30 дней со дня окончания квартала (не позднее 30.07.2017) в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017.

Факт осуществления ООО «Интернет АС» деятельности с нарушением лицензионных требований, полностью подтверждается материалами дела.

Суд также признал доказанной вину общества в совершении данного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.                   

           Согласно требованиям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении со дня обнаружения административного правонарушения. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

   Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных  статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

  В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 31.08.2017 №АП-42/2/699, рассматриваемое правонарушение было выявлено Управлением 31.07.2017,  предусмотренная приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 №41 обязанность по предоставлению сведений, должна была быть выполнена не позднее 30.07.2017, следовательно, срок давности для привлечения общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен исчисляться с 31.07.2017. и истек 31.10.2017.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а, следовательно, самостоятельным основанием для отказа в привлечении соответствующего лица к административной ответственности.

           В связи с изложенным, основания для удовлетворения требований Управления Роскомнадзора по Кемеровской области  отсутствуют.

            Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия, в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                              Ю.Ф. Дружинина