Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А84-8862/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-8862/2022
23 марта 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 15.03.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 23.03.2023.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель; ОГРНИП 315920400035351, ИНН <***>; Севастополь) об оспаривании действий Государственного учреждения – Севастопольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Отделение ФСС, заинтересованное лицо), правопреемником которого является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – Отделение ФПСС; Николая Музыки ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

в присутствии заявителя – ИП ФИО2,



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд суда города Севастополя (далее – суд) с заявлением (в редакции уточнений от 17.10.2022) о признании незаконными действий Отделения ФСС о привлечении страхователя к ответственности за впервые совершенное нарушение в виде штрафа с взысканием за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя – предпринимателя в банках.

Определением от 25.10.2022 заявление ИП ФИО2 принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Определением суда от 21.02.2023 в порядке процессуального правопреемства осуществлена замена заинтересованного лица - Отделения ФСС на Отделение ФПСС.

Заявитель в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, однако явку своего представителя в заседание суда не обеспечило, в отзыве на заявление требования ИП ФИО2 не признало и просит отказать в их удовлетворении, указав, что оспариваемые действия соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов предпринимателя.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения ИП ФИО2, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление предпринимателя подлежит частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 23.03.2022 Отделением ФСС в отношении предпринимателя проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, результаты которой отражены в акте от 23.03.2022 №920022100025001.

Рассмотрев акт проверки, руководитель Отделения ФСС принял решение от 29.04.2022 N 920022100025003 (далее – Решение от 29.04.2022), согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ), в виде штрафа в размере 1 000,00 рублей за непредставление в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2021 года.

07.06.2022 Отделением ФСС в адрес предпринимателя направлено требование от 07.06.2022 №920022200047301 об уплате в течение 10 дней назначенного Решением штрафа в размере 1 000,00 рублей.

В связи с неисполнением предпринимателем указанного требования, 12.10.2022 Отделением ФСС принято решение №920022200047302 о взыскании с заявителя штрафа в размере 1 000 рублей за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банках (иных кредитных учреждений).

Полагая, что действия заинтересованного лица по привлечению страхователя к ответственности за впервые совершенное нарушение в виде штрафа с взысканием за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя – индивидуального предпринимателя в банках, являются не законными, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ (в редакции от 05.04.2021) страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей (пункт 1 статьи 26.30 Закона N 125-ФЗ).

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.09.2016 N 381 утверждена форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4 - ФСС).

Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее - Технология) утверждена приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2010 N 19.

Как следует из материалов дела, отчетность по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2021 года (по сроку предоставления не позднее 25.10.2021) была представлена предпринимателем в форме электронного документа 25.01.2022, то есть, подана с нарушением установленного законом срока ее представления.

При таких обстоятельствах, суд признает наличие правовых оснований для привлечения предпринимателя к ответственности по пункту 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 26.1 Закона №125-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам с юридического лица или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 26.6 и 26.7 данного Федерального закона, за исключением случаев, указанных в пункте 3 данной статьи.

Так, согласно пункту 1 статьи 26.6 Закона №125-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках (иных кредитных организациях).

Взыскание страховых взносов производится по решению территориального органа страховщика о взыскании страховых взносов (далее - решение о взыскании) путем направления в банк (иную кредитную организацию), в котором открыты счета страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя, поручения территориального органа страховщика на списание и перечисление в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя (пункт 2 статьи 26.6 Закона №125-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.6 Закона №125-ФЗ до принятия решения о взыскании территориальный орган страховщика направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 26.9 данного Федерального закона.

В случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает 3 000 рублей, решение о взыскании принимается территориальным органом страховщика после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее одного года и двух месяцев после истечения срока исполнения самого раннего требования (пункт 7 статьи 26.6 Закона №125-ФЗ).

Положения статьи 26.6 Закона №125-ФЗ применяются при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом.

В рассматриваемом случае, установив факт неисполнения предпринимателем в установленный срок требования от 07.06.2022 №920022200047301 об уплате штрафа, заинтересованное лицо в порядке статьи 26.6 Закона №125-ФЗ приняло решение от 12.10.2022 №920022200047302 о взыскании с заявителя штрафа за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банках (иных кредитных учреждений).

Вместе с тем, при взыскании с заявителя спорного штрафа за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банках (иных кредитных учреждений), Отделением ФСС не учтены следующие требования законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 N 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции РФ недопустимо.

В соответствии с частью 1 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, устанавливаются и учитываются при привлечении к ответственности обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Федерального закона (части 4 и 5 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ)

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, установленный в пункте 1 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ, не является закрытым и предоставляет суду возможность определять в качестве смягчающих иные обстоятельства, нежели те, что поименованы в подпунктах 1 - 3 пункта 1 указанной статьи.

Принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Принимая во внимание отсутствие доказательств причинения ущерба бюджету, отсутствие умысла на совершение правонарушения, совершение правонарушения впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, приходит к выводу о несоразмерности установленного штрафа совершенному нарушению и наличию оснований для уменьшения размера штрафа, наложенного на ИП ФИО2, за совершенное им правонарушение с 1 000 рублей до 300 рублей.

В связи с чем, действия заинтересованного лица по взысканию на основании решения от 12.10.2022 №920022200047302 с предпринимателя штрафа за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банках (иных кредитных учреждений), в размере, превышающем 300 рублей, подлежат признанию незаконными.

Относительно требований предпринимателя о замене назначенного решением от 29.04.2022 N 920022100025003 и взыскиваемого решением от 12.10.2022 №920022200047302 штрафа на предупреждение в порядке части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из пункта 1 статьи 19 Закона №125-ФЗ, привлечение страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него данным Федеральным законом обязанностей по своевременному представлению страховщику установленной отчетности осуществляется страховщиком в порядке, установленном Законом №125-ФЗ.

В случае, если допущенные нарушения требований Закона №125-ФЗ образуют состав административного правонарушения, то привлечение к административной ответственности осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В рассматриваемом случае, за ненадлежащее исполнение предусмотренных Законом №125-ФЗ обязанностей по своевременному представлению страховщику установленной отчетности ИП ФИО2 правомерно привлечен к ответственности в порядке, установленном Законом №125-ФЗ.

В связи с чем, правовых оснований для проверки назначенного заявителю штрафа на соответствие требованиям КоАП РФ, в том числе для его замены на предупреждение в порядке части 2 статьи 3.4 данного Кодекса, не имеется.

При таких обстоятельствах, соответствующая часть требований ИП ФИО2 подлежит отклонению.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ, понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат возложению на Отделение ФПСС.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконными действия Государственного учреждения – Севастопольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по взысканию на основании решения от 12.10.2022 №920022200047302 с индивидуального предпринимателя ФИО2 штрафа за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банках (иных кредитных учреждений), в размере, превышающем 300 рублей.

Отказать в удовлетворении остальной части требований индивидуального предпринимателя ФИО2.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей (триста рублей 00 коп.).


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.


Судья

А.М. Архипенко