Решение от 18 июня 2021 г. по делу № А10-1320/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1320/2021
18 июня 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 С-Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кабанская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 635 000 рублей по требованиям от 01.10.2020 № 003S01200004239, от 01.12.2020 № 003S01200005169,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.11.2020 №234, диплом, паспорт,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 03.08.2020, диплом, паспорт,

установил:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кабанская центральная районная больница» (далее – ответчик, ГБУЗ «Кабанская ЦРБ») о взыскании финансовых санкций в размере 635 000 рублей по требованиям от 01.10.2020 № 003S01200004239, от 01.12.2020 № 003S01200005169.

В обоснование иска указано, что ответчик нарушил требования пункта 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а именно представил индивидуальные сведения за 2019 год о 1 269 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ДОП») – 04.03.2020, то есть позже установленного срока 01.03.2020, в связи с чем был привлечен к ответственности. Учреждению направлено требование от 01.10.2020 № 003S01200004239 об уплате финансовых санкций в срок до 20.10.2020.

Кроме того ответчик представил индивидуальные сведения за 2018 год об 1 застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ после получения уведомления об устранении имеющихся расхождений с нарушением установленного срока (5 рабочих дней) – 20.08.2020, в связи с чем был привлечен к ответственности. Учреждению направлено требование от 01.12.2020 № 003S01200005169 об уплате финансовых санкций в срок до 21.12.2020.

Денежные средства по указанным требованиям в установленный срок не поступили.

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда поддержала заявленные требования, сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «ИСХ» представлялись ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» 13.02.2020.

ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» представлен письменный отзыв (т. 3 л.д. 51-53). Ответчик с требованиями не согласился, решение от 03.09.2020 о привлечении страхователя к ответственности принято в отсутствии представителя учреждения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» зарегистрировано в Отделении Пенсионного фонда в качестве страхователя за регистрационным номером 003-009-011948.

13.02.2020 учреждением представлены сведения на 1 застрахованное лицо за 2019 год по форме СЗВ-СТАЖ с типом «ИСХ».

04.03.2020 ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ тип «ИСХ» за 2019 год в отношении 1278 застрахованных лиц (т. 1 л.д. 24-155), при этом сведения о 9 застрахованных лицах уже представлялись в течение 2019 года в форме СЗВ-СТАЖ тип «НАЗНАЧЕНИЕ ПЕНСИИ» (т. 3 л.д. 90-107).

Поскольку форма СЗВ-СТАЖ с типом «ИСХ» уже подавалась ранее учреждением, то Пенсионным фондом указанные сведения приняты с типом «ДОП».

Пенсионным фондом в отношении общества проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведения в форме электронного документа.

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 1269 застрахованного лица.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.07.2020 №003S18200003492. Копия акта направлена почтовым отправлением 31.07.2020 (т. 2 л.д. 1-8).

03.09.2020 от ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» поступили пояснения относительно обстоятельств нарушения (т. 2 л.д. 15-35).

03.09.2020 Пенсионным фондом принято решение №003S19200003945 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в общем размере 634 500 рублей. Копия решения направлена в адрес ответчика почтовым отправлением 05.09.2020 (т. 2 л.д. 9-14).

02.10.2020 в адрес ответчика направлено требование от 01.10.2020 №003S01200004239 об уплате финансовых санкций в размере 634 500 рублей в срок до 20.10.2020 (т. 2 л.д. 36-42).

В ходе сверки сведений за 2018 год Пенсионным фондом установлено, что в представленной ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» форме СЗВ-СТАЖ тип «ИСХ» за 2018 год отсутствуют сведения на 1 застрахованное лицо.

06.08.2020 в адрес ответчика направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда (т. 3 л.д. 1-11).

20.08.2020 ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах за 2018 год в отношении 1 застрахованного лица (т. 3 л.д. 12-14).

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.09.2020 №003S18200004526. Копия акта направлена почтовым отправлением (т. 3 л.д. 15-21).

05.11.2020 Пенсионным фондом принято решение №003S19200004829 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 рублей. Копия решения направлена в адрес ответчика почтовым отправлением 06.11.2020 (т. 3 л.д. 22-29).

02.12.2020 учреждению направлено требование от 01.12.2020 № 003S01200005169 об уплате финансовых санкций в срок до 21.12.2020 (т. 3 л.д. 30-35).

Денежные средства в установленный срок не поступили, в связи с чем Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ под застрахованными лицами понимаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ); под страхователями - юридические лица и их обособленные подразделения; под отчетным периодом - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Статьей 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Отчетность представляется по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 № 3 п.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 данного Федерального закона, влечет за собой ответственность в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом и следует из материалов дела сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ИСХ») за 2019 год на 1 застрахованное лицо представлены заявителем в Пенсионный фонд - 13.02.2020.

Основанием же для взыскания с ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» финансовых санкций в размере 634 500 рублей является представление в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений о 1269 застрахованных лицах, не указанных в форме СЗВ-СТАЖ, представленной 13.02.2020, с нарушением срока, установленного Федеральным законом № 27-ФЗ, а именно 04.03.2020.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции № 766н, действовавшей в спорный период, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению в случае самостоятельного дополнения и уточнения (исправления) ранее представленных в пенсионный фонд сведений в отношении застрахованных лиц до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета.

Поскольку страхователь 04.03.2020 по собственной инициативе, еще до составления акта от 30.07.2020 представил дополнительные сведения о 1269 застрахованных лиц за период 2019 год, основания для применения к страхователю штрафных санкций отсутствовали.

Выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ДОП») за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ИСХ») за 2019 год представлена в установленный срок (13.02.2020), при проверке указанных сведений каких-либо нарушений заинтересованным лицом не выявлено, дополняющая форма представлена страхователем до составления акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и до вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности.

При этом суд отмечает, что представление сведений по форме «ДОП» после истечения срока для представления первоначальных сведений за соответствующий период никогда не может быть произведено страхователем в срок, установленный законодательством применительно к соответствующему отчетному периоду.

Аналогичная правовая позиция изложена ВАС РФ в Определении от 25.02.2013 № ВАС-1338/13, а также Верховным Судом Российской Федерации в Определениях от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805, от 13.02.2018 № 302-КГ17-22454, от 12.03.2018 № 306-КГ18-170, от 26.03.2018 № 306-КГ18-1470, 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 и от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

По второму требованию заявителя о взыскании с ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» финансовых санкций в размере 500 рублей по требованию от 01.12.2020 №003S01200005169 суд соглашается с доводами Пенсионного фонда.

Как указывалось ранее в соответствии с пунктом 37 Инструкции № 766н, действовавшей в спорный период, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

По смыслу статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

06.08.2020 в адрес ответчика было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда за 2018 год (т. 3 л.д. 1-11). Согласно сведениям с сайта «Почта России» почтовое отправление, содержащее уведомление, получено 12.08.2020.

С учетом получения уведомления 12.08.2020 у ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» имелось время до 19.08.2020 для направления запрашиваемых сведений. Однако как следует из материалов дела сведения за 2018 год в отношении 1 застрахованного лица представлены только 20.08.2020, т.е. с пропуском установленного пятидневного срока.

Таким образом, ответчик был обоснованно привлечен к ответственности в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

На основании изложенного суд считает необходимым взыскать с ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» задолженность по оплате финансовых санкций за непредставление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ тип «ДОП» за 2018 год по требованию от 01.12.2020 № 003S01200005169 в размере 500 рублей, в остальной части отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кабанская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции по требованию от 01.12.2020 № 003S01200005169 в размере 500 рублей.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кабанская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 13 рублей государственной пошлины.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья А.А. Бурдуковская