Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А57-13181/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-13181/2019
09 июля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена – 02 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен – 09 июля 2019 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области

Заинтересованное лицо:

Индивидуальный предприниматель ФИО2

о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии: от заявителя – ФИО3 по доверенности от 14.01.2019г.

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание явился представитель заявителя, который поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо требования не оспорило.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Согласно пункту 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе. Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что 30.05.2019 года при проведении плановой выездной проверки по приказу от 30.04.2019г. № 266-294 ФЗ заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО4, в отношении ИП ФИО2, расположенного по адресу: <...>, являющегося лицензиатом (лицензия № 64-14-3-000156 от 04.07.2019 года на осуществление фармацевтической деятельности (розничная торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения и их хранение), выданная Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), установлено, что:

ИП ФИО2 сменил адрес места осуществления деятельности согласно выданной лицензии от 04.07.2014г. № 64-14-3-000156 местом осуществления работ указан адрес: <...>, а на момент проверки фармацевтическую деятельность ИП ФИО2 осуществляет по адресу не указанному в лицензии №64-14-3-000156 от 04.07.2014г. <...>, что является нарушением пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ, принятого Государственной Думой 22.04.2011г. Лицензия от 04.07.2014г. № 64-14-3-000156 выданная ИП ФИО2 подлежит переоформлению. Документ, подтверждающий принадлежность помещения по спорному адресу административному органу не представлен, в лицензии не указан.

ИП ФИО2 27.09.2015г. изменил место жительства и не переоформил документ (адрес указан в лицензии), подтверждающий наличие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, выданный на Индивидуального предпринимателя ФИО2 № 64-14-3-000156, что является нарушением пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ Принят Государственной Думой 22.04.2011г.

Сертификат специалиста выданный ФГОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И.Вавилова» от 20.05.2014г. Регистрационный номер 135. Удостоверение о краткосрочном повышении квалификации по программе «Правовые аспекты Фармацевтической деятельности, осуществляемой организациями в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных» от 20.05.2014г. Регистрационный номер 226. Срок действия сертификата специалиста выданный ФИО2 на момент проверки просрочен и подлежит переоформлению. Дата выдачи сертификата 20.05.2014г. срок действия 5 лет до 20.05.2019г. согласно «Условий и порядка выдачи сертификатов специалиста медицинским и фармацевтическим работникам» утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012г. № 982н г. Москва. Зарегистрирован в Минюсте РФ 29.03.2013г. регистрационный номер 27918.

По результатам проверки 30.05.2019г. должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении №266, действия предпринимателя квалифицированны по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Прокуратура направила в Арбитражный суд Саратовской области материалы проверки и обратилось с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, арбитражный суд пришел к выводу, что постановление об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен обоснованно, факт нарушения подтвержден материалами дела.

Согласно пункту 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно положениям статьи 2.4 КоАП РФ (и примечания к ней) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

В ходе проверки ИП ФИО2 были выявлены осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Данные нарушения квалифицированы административным органом в совокупности как грубые нарушения лицензионных требований.

Согласно постановлению Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1081 (п. 6) - осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Согласно п. 5. Лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать в т.ч. следующим лицензионным требованиям:

а) наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций);

к) наличие у индивидуального предпринимателя:

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения - высшего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет или среднего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, сертификата специалиста;

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшего или среднего фармацевтического либо высшего или среднего ветеринарного образования, сертификата специалиста.

Данные деяния в их совокупности рассмотрены как грубые нарушения лицензионных требований и квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд считает обоснованным вывод заявителя о нарушении индивидуальным предпринимателем лицензионных требований и условий, при осуществлении лицензируемого вида деятельности, поскольку представленные заявителем в материалы дела документы свидетельствуют о нарушении предпринимателем вышеназванных правовых норм и правил.

С учётом изложенного судом установлено, что не обеспечил соблюдение законодательства Российской Федерации в области предпринимательской деятельности и соблюдении лицензионных требований и условий.

Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения доказана материалами дела.

Таким образом, по мнению суда, выявленные нарушения содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования, предусмотренные статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении Управлением государственного автодорожного надзора по Саратовской области были соблюдены.

Таким образом, заявителем представлены доказательства совершения ИП ФИО2 правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Прокуратура в соответствии с частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомерно составлен протокол об административном правонарушении.

Поскольку статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, влекущих административную ответственность в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса, отнесены к компетенции судьи, Управление правомерно обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьёй.

Предприниматель пояснил, что все нарушения признаются и устраняются.

На основании изложенного, суд находит требование заявителя в части привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности подлежащим удовлетворению, в части назначения наказания суд считает необходимым назначить штраф в минимальном размере 4000 рублей.

Руководствуясь статьями ст. 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ИП ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (<...>) ИНН <***>, ОГРНИП: <***>, регистрирующий орган: МРИ ФНС РФ № 4 по Саратовской области, дата регистрации: 10.12.2004г., к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Реквизиты на оплату штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Саратовской области (Управление Россельхознадзора по Саратовской области) Налоговый орган: ИНН <***> КПП 645501001 Код ОКТМО 63701000 Номер счета получателя платежа: 40101810300000010010

Наименование банка: ГРКЦ в г. Саратове ГУ Банка России по Саратовской области БИК 046311001 к/с нет Наименование платежа: Штраф; Код бюджетной классификации: 08111690040046000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Документ об оплате штрафа представить в суд.

Судья Ю.П. Огнищева