Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А65-991/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-991/2020


Дата принятия решения – 03 марта 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 03 марта 2020 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шафеевой М.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г.Казань к Публичному акционерному обществу "Нижнекамскнефтехим", г.Нижнекамск, о рассмотрении протокола об административном правонарушении от 10.01.2020 г. №43-20-2020-34 и иные материалы административного дела №43-20-2020-34 и привлечении ПАО «Нижнекамскнефтехим» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 07.11.2019 №40509/03 ФИО1, удостоверение;

от ответчика – представитель по доверенности от 16.10.2018 №285-Дов ФИО2, паспорт; представитель по доверенности от 14.11.2019 №346-Дов ФИО3, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Приволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г.Казань (заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Публичному акционерному обществу "Нижнекамскнефтехим", г.Нижнекамск (ответчик, общество), о рассмотрении протокола об административном правонарушении от 10.01.2020 г. №43-20-2020-34 и иные материалы административного дела №43-20-2020-34 и привлечении ПАО «Нижнекамскнефтехим» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

До судебного заседания от ответчика поступили письменные возражения. Документ приобщен к материалам дела.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик требования заявителя не признал, дал пояснения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 11.12.2019 № 3632 в период с 13.12.2019 по 26.12.2019 Управлением проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Внеплощадочный коллектор водоотведения промливневых стоков ПАО «Нижнекамскнефтехим» с целью проверки выполнения предписания в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания от 02.12.2019 №43-09-2019-475 (пункты 1-17).

Застройщиком (заказчиком) вышеуказанного объекта капитального строительства является ПАО «Нижнекамскнефтехим».

По результатам проверки ответчика инспекцией был составлен акт проверки №43-09-2019-555 от 26.12.2019, на основании которого было вынесено новое предписание №43-09-2019-555 от 26.12.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

10.01.2020 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании от 02.12.2019 №43-09-2019-475, был составлен протокол №43-20-2020-34 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 11.12.2019 № 3632 в период с 13.12.2019 по 26.12.2019 Управлением проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Внеплощадочный коллектор водоотведения промливневых стоков ПАО «Нижнекамскнефтехим» с целью проверки выполнения предписания в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания от 02.12.2019 №43-09-2019-475 (пункты 1-17).

Застройщиком (заказчиком) вышеуказанного объекта капитального строительства является ПАО «Нижнекамскнефтехим».

По результатам проверки, было выявлено, что предписание от 02.12.2019 №43-09-2019-475 в срок до 27.01.2020 не исполнено, а именно не были устранены следующие нарушения:

1. В нарушение требований проектной документации на объекте «Внеплощадочный коллектор водоотведения промливневых стоков ПАО «Нижнекамскнефтехим»», внутренние поверхности стен и днища камер не обмазаны горячим битумом в несколько слоев общей толщиной 4-5 мм, чем нарушены: части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ; лист 22 проекта 35170910-00-ТКР1.ПЗ;

2. В нарушение требований проектной документации на объекте «Внеплощадочный коллектор водоотведения промливневых стоков ПАО «Нижнекамскнефтехим»», на всей протяженности трассы не выполнена рекультивация участков, относящихся к землям Гослесфонда и сельскохозяйственного назначения, общей площадью 65,323 га (78 % от площади временного отвода земель), чем нарушены: части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ; лист 38 Положительного заключения Государственной экспертизы № 0106-18/КГЭ-0035/02;

3. В нарушении требований проектной документации, на объекте «Внеплощадочный коллектор водоотведения промливневых стоков ПАО «Нижнекамскнефтехим» не демонтирована опалубка и не выполнены работы по гидроизоляции битумной мастикой за два ураза по холодной битумной грунтовке прямоугольного колодца на ПК 0, чем нарушены: части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ; листы 27, 28 проекта 35170910-00-ТКР2;

4. В нарушение требований проектной документации на объекте «Внеплощадочный коллектор водоотведения промливневых стоков ПАО «Нижнекамскнефтехим»», предоставлены акты №№1,2,3,4 о проведении приемочного гидравлического испытания безнапорного трубопровода на герметичность, при котором невозможно подтвердить достоверность проведения гидравлического испытания безнапорного трубопровода на герметичность, а также указанного количества воды в проведении гидравлического испытания безнапорного трубопровода на герметичность, чем нарушены: части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ; листы 36, 40 проекта 35170910-00-ПОС.ПЗ;

5. Не проведены приемочные испытания оборудования приемочной комиссией в установленном порядке, чем нарушены: часть 6 статьи 52; части 1; 2; 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ.

26.12.2019 управлением был составлен акт проверки №43-09-2019-555 (л.д.25-33), на основании которого было вынесено новое предписание №43-09-2019-555 (л.д.34-37).

09.01.2020 управлением было направлено уведомление №114/20 о составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено 09.01.2020 вх.№322-ВхП (л.д.11).

10.01.2020 должностным лицом административного органа составлен протокол №43-20-2020-34 об административном правонарушении в области строительства, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.5-7).

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, как указано ранее предписанием от 02.12.2019 №43-09-2019-475 срок устранения указанных нарушений был установлен до 27.01.2020 г.

Таким образом, на момент составления указанного акта проверки, протокола об административном правонарушении от 10.01.2020 г., а также обращения в суд с заявлением о привлечении к ответственности, срок исполнения предписания от 02.12.2019 №43-09-2019-475 (до 27.01.2020 г.), не истек.

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии установленного надлежащим образом события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, состоящее в неисполнении в установленный срок требований законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа власти, что исключает возможность привлечения Общества к административной ответственности за неисполнение указанного предписания на основании представленного, акта, протокола и заявления.

На основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, и по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, требование Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г.Казань к ПАО "Нижнекамскнефтехим", о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, не может быть удовлетворено.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья И.А. Хафизов