Решение от 17 марта 2022 г. по делу № А07-29907/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29907/2021
г. Уфа
17 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.03.2022.

Полный текст решения изготовлен 17.03.2022.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г. А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № ЮО-21-459-046 от 06.09.2021

ООО «БашРТС» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным предписания № ЮО-21-459-046 от 06.09.2021г.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд


УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, с целью проверки фактов, изложенных в обращении № 15561 от 21.06.2021г. относительно многоквартирного дома 453200, Республика Башкортостан г. Ишимбай дом №40 по улице ФИО2, поступившего в Государственный комитет по жилищному и строительному надзору, его должностными лицами на основании распоряжения №2857 от 16.07.2021г. была проведена внеплановая выездная проверка Общества.

По результатам внеплановой выездной проверки должностным лицом Комитета был составлен акт проверки от 06.09.2021г. № ЮО-21-2857-49901, на основании которого Обществу выдано предписание № ЮО-21-459-046 от 06.09.2021г. об устранении следующих нарушений:

- привести температуру горячей воды, на вводе в дом №40 по ул. ФИО2 в г.Ишимбай в соответствие с пп. Г) п.27, пп г) п.47 Правил горячего водоснабжения утв. Постановлением правительства РФ от 29.07.2013г. № 642; п.98 постановления правительства РФ от 06.05.2011г. №354 ; п.84 СанПиН 2.1.3684-21 ( не ниже 600).

- в соответствии с п.101, п.111 правил №354 и п.5 Приложения №1 к Правилам №354 провести снижение размера платы по коммунальной услуге «горячее водоснабжение» за предоставление ее ненадлежащего качества с 19.01.2021г. по 26.08.2021г. в адрес собственников дома №40 по ул. ФИО2 г. Ишимбай, РБ.

Комитетом установлен срок исполнения предписания 22.11.2021г.

Не согласившись с указанным предписанием, считая его незаконным и необоснованным Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит признать данное предписание недействительным.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа статьи 2 части 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 следует, что ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному акту; нарушение этим актом(решением) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратившегося в арбитражный суд за судебной защитой.

Отсутствие хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. Постановлением правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014г. № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сфере регионального жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 4 Положения Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным стандартам и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности (п.4.24).

Согласно пункту 4.23 Положения Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору организует и проводит в пределах установленных полномочий проверки соблюдения республиканскими органами исполнительной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 4.32 Положения Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору рассматривает обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан по вопросам, входящим в компетенцию Госкомитета, принимает по ним решения в установленный срок.

Предписание – это ненормативный правовой акт государственного органа понимается, документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания или распоряжения по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу или группе лиц и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений, нарушающее гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущее неблагоприятные юридические последствия.

Предписание должно содержать обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

По смыслу действующего законодательства предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Таким образом, предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. В предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Предписание административного органа, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения.

В ходе проверки установлено, что на основании акта проверки от 06.09.2021г. № ЮО-21-2857-49901 Обществу было выдано предписание № ЮО-21-459-046 от 06.09.2021г. об устранении указанных в нем нарушений в срок до 22.11.2021г.

Пунктами 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24 (далее СанПиН 2.1.4.2496-09), предусмотрено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Пунктом 9.5.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 так же установлено, что при эксплуатации системы горячего водоснабжения необходимо поддерживать температуру горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения: не ниже 60 °C - в открытых системах теплоснабжения, не ниже 50 °C - в закрытых системах теплоснабжения и не выше 75 °C - для обеих систем.

Актом проверки № ЮО-21-2857-45901 установлена причина несоответствия качества горячей воды в точке водоразбора (квартира) в момент проверки в связи с отсутствием в жилом доме циркуляционной линии ГВС. Циркуляционный трубопровод горячего водоснабжения от тепловой камеры 2-9 не функционирует и не закольцован с подающим трубопроводом водоснабжения в жилом доме.

В соответствии с п. 47 б) Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 642 (ред. от 12.04.2018) "Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83" организация, осуществляющая транспортировку горячей воды, обязана обеспечивать техническое состояние и функционирование водопроводных сетей, расположенных в границах своей эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативно-технической документации.

На границе балансовой и эксплуатационной ответственности все коммуникации зависящие от ООО «БашРТС» подведены, температура соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09, что подтверждается фотоматериалом и актами замера температуры на вводе в МКД.

Согласно Актам №1,2 от 10.08.2021г.температура горячей воды на вводе в МКД № 40 по ул. ФИО2 составляет 62,00.

Согласно Актам от 26.08.2021г. температура горячей воды на вводе в МКД № 40 по ул. ФИО2 составляет в соответствии с показаниями узла учета 60,240, в соответствии с замерами 58,300.

Судом установлено, что спорный МКД находится в управлении ООО «ЖЭУ-4».

Между ООО «БашРТС» и ООО «ЖЭУ-4№ заключен договор ресурсоснабжения в целях содержания общедомового имущества №447006/СОИ от 01.6.2019г.

Согласно данного договора исполнителем содержания общедомового имущества является управляющая компания. В соответствии с п.2.3. договора местом исполнения обязательств является точка поставки, которая определяется в соответствии с Актом разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности (приложение № 2 к настоящему договору, а это внешняя стена МКД.

Пунктом 4.3. договора предусмотрено, что поддержание температуры коммунальных ресурсов непосредственно в жилых помещениях МКД обеспечивается надлежащей эксплуатацией Исполнителем СОИ внутридомовых инженерных сетей МКД и не входит в обязанность Ресурсоснабжающей организации.

Пунктом 5.2.23 Исполнитель СОИ обязан обеспечивать надлежащее состояние и безопасную эксплуатацию внутридомовых инженерных систем, тепловых сетей, и прочего оборудования, задействованного в получении и потреблении коммунальных ресурсов, находящихся в границах эксплуатационной ответственности Исполнителя СОИ, в соответствии с Правилами № 491 с целью готовности к поставке коммунального ресурса надлежащего качества.

Пунктом 2.1. Приложения №7 к договору ресурсоснабжения в целях содержания общедомового имущества №447006/СОИ от 01.6.2019г. температура горячей воды, подаваемой РСО должна соответствовать в точке поставки требованиям Приложения №1 к Постановлению №354.

В соответствии со ст. 20 Правил местом исполнения обязательств организации, осуществляющей горячее водоснабжение по договору горячего водоснабжения, является точка подключения (присоединения), если иное не предусмотрено договором горячего водоснабжения. Статьей 1 Правил определяет точку подключения как место физического присоединения подключаемого (присоединяемого) объекта к централизованной системе горячего водоснабжения, расположенное на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение.

Пунктом б ст.27 Правил организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана обеспечивать эксплуатацию объектов централизованной системы горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, принадлежащих организации, осуществляющей горячее водоснабжение, на праве собственности или на ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов;

В соответствии с требованиями п.10 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» , частью 1 статьи 161, пунктом 5, части 1.1 статьи 161 Жилищного Кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и должно обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Требование в соответствии с п.101, п.111 правил №354 и п.5 Приложения №1 к Правилам №354 провести снижение размера платы по коммунальной услуге «горячее водоснабжение» за предоставление ее ненадлежащего качества с 19.01.2021г. по 26.08.2021г. в адрес собственников дома №40 по ул. ФИО2 г. Ишимбай, РБ. не законно. Письмом №БРТС-ТИ/227/377 от 09.08.2021г. Комитет был уведомлен о производстве перерасчета и его размере. Перерасчет был произведен на основании пп. «и» п.31(1) Правил №354. Однако при вынесении предписания Комитет не учел данные обстоятельства.

Комитет в обосновании своей позиции указывает, что Общество как исполнитель коммунальной услуги «горячее водоснабжение» в соответствии с абз.7 пункта 2, пунктом 31 Правил №354 обязан обеспечить поставку коммунального ресурса «горячая вода» до водоразбора (квартиры) в соответствии с пунктами 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24 (далее СанПиН 2.1.4.2496-09) . Так же Комитет указывает, что Обществом был произведен перерасчет, что и подтверждает законность предписания.

Из буквального прочтения и понимания п.1 требования спорного предписания следует, что именно на вводе в дом температура ГВС должна быть не меньше 60 и не больше 75 градусов.

Согласно Актам №1,2 от 10.08.2021г.температура горячей воды на вводе в МКД №40 по ул. ФИО2 составляет 62 градуса. Согласно Актам от 26.08.2021г. температура горячей воды на вводе в МКД №40 по ул. ФИО2 составляет в соответствии с показаниями узла учета 60,240 градуса что соответствует допустимым отклонениям. Других требований спорное предписание не содержит.

Пункт 2 предписания был исполнен Обществом на основании пп. «и» п.31(1) Правил №354 до вынесения предписания и не зависимо от него. Данный факт Комитетом подтвержден и не оспаривался.

Исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства, основанные на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств суд в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.


Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" удовлетворить.

Признать предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № ЮО-21-459-046 от 06.09.2021 недействительным.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



СудьяГ.А. Давлеткулова