Решение от 27 февраля 2024 г. по делу № А33-4570/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


27 февраля 2024 года


Дело № А33-4570/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.02.2024.

В полном объёме решение изготовлено 27.02.2024.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мальцевой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение № 13 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании устранить нарушение лесного законодательства,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований:

- КГБУ "Кодинское лесничество",

при участии - Прокуратуры Красноярского края (ИНН: <***>);

в судебном заседании присутствуют:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности №86-0463 от 17.01.2024, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом;

от прокурора Красноярского края: - Прокуратуры Красноярского края: ФИО2, представлено служебное удостоверение №335988;

в отсутствии ответчика, третьего лица,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

Министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение № 13 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" (далее – ответчик) об обязании ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести на территории КГБУ "Кодинское лесничество" рубки ухода за лесами в виде прочистки за 2021 год на лесных участках находящихся на постоянном (бессрочном) пользовании на основании приказа от 09.08.2010 № 2217 на площади предусмотренной проектом освоения лесов 147 га.

Определением от 16.02.2023 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу. Определением от 18.12.2023 суд привлек к участию в деле в деле в качестве прокурора: Прокуратуру Красноярского края.

Удовлетворено ходатайство истца об изменении наименования истца с Министерства лесного хозяйства Красноярского края на Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с приказом от 09.08.2010 № 2217 Агентства лесной отрасли Красноярского края в пользование ФБУ «Объединение исправительных учреждений № 1 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУ ФСИН по Красноярскому краю» предоставлен лесной участок площадью 104 623 га (акт приема-передачи лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование от 10.08.2010 № 1), расположенный на территории Красноярского края, Кежемского района, КГБУ «Кодинское лесничество» Тагаринского участкового лесничества квартала № 9-13, 23-36, 40-54, 68-80, 93-104, Проспихинского участкового лесничества квартала № 122-124, 136-138, 140-143, 152-159, 165, 166, 167-177, 178, 179, Ковинского участкового лесничества квартала № 192, 193, 194 (выдела 1-3, 9, 12, 13, 15-17, 22, 25, 36), 229-232, 265, 266, 273-277, 312-317, 346, 347для заготовки древесины.

На основании приказа министерства юстиции РФ от 13.06.2019 № 422 «О переименовании федеральных казенных учреждений, подчиненных территориальным органам ФСИН, утверждении уставов ФКУ, подчиненных территориальным органам ФСИН и признании утратившими силу приказов отдельных положений приказов ФСИН», ФБУ «Объединение исправительных учреждений № 1 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУ ФСИН по Красноярскому краю» было переименовано в ФКУ «КП-13 ОУХД России по Красноярскому краю».

В соответствии с данными изменениями в акт приема-передачи лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование от 10.08.2010 № 1 внесли изменения (дополнительное соглашение от 11.02.2020 № 1) о наименовании сторон, а также переданы все права и обязанности по лесному участку, переданному ранее актом приема-передачи лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование от 10.08.2010 № 1.

Согласно подпункту «е» пункта 5 акт приема-передачи лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование от 10.08.2010 № 1 ФКУ «КП43 ОУХД России по Красноярскому краю» обязано осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.

К приказу от 09.08.2010 № 2217 разработан проект освоения лесов, а также изменения в проект освоения лесов (экспертное заключение № 1328, утвержденное приказом министерством лесного хозяйства Красноярского края от 25.12.2018 № 3511-ГЛР/Э).

Разделом 4.11 изменений в проект освоения лесов запроектирована ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по уходу за лесами и их пространственное размещение. В таблице 4.11.1 (24) данного раздела запланирована площадь лесов, нуждающихся в уходе за лесами, проектируемые виды и ежегодные объемы ухода за лесами при воспроизводстве лесов, не связанные с заготовкой лесов.

ФКУ «КП-13 ОУХД России по Красноярскому краю» ежегодно необходимо выполнять мероприятие по уходу за лесами в виде прочистки в объеме 267,0 га.

По информации, имеющейся в министерстве ФКУ «КП-13 ОУХД России по Красноярскому краю» в соответствии с проектом освоения лесов к приказу от 09.08.2010 № 2217 не выполнило в 2021 году мероприятие по уходу за лесами в молодняках (рубки осветления, прочистки) в объеме 147,0 га (120 га выполнено).

Учитывая, что ФКУ «КП-13 ОУХД России по Красноярскому краю» не выполнило мероприятия по уходу за лесами, указанным бездействием оно нарушило лесное законодательство в области воспроизводства лесов.

Ответчик требования оспорил:

- проект освоения лесов разработан на основании лесохозяйственного регламента 2004 года; проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет;

- 05.10.2021 между КП-13 и ФГБУ «Рослесинфорг» заключен договор № 03/149-2021-32л/216 на выполнение работ по подготовке справки о ежегодных объемах при осуществлении рубок ухода за лесами, согласно справки проектируемый ежегодный объем заготовки древесины отсутствует;

- после 2004 года изменения в регламент не вносились, сведения не актуальны и недостоверны;

- изменения в регламент вносятся на основании лесоустройства, которое проводится Министерством лесного хозяйства Красноярского края (ч. 22 ст. 81 ЛК РФ);

- 26.12.2022 арбитражным судом по делу № А33-10167/2022 суд обязал Министерство лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) внести изменения в акт приема-передачи лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование от 10.08.2020 №1, изложив приложение № 3 к акту приема-передачи лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование от 10.08.2020 №1 в указанной редакции, проект которой исключает объем выполнения рубок ухода.

Истец указал, что по результатам рассмотрения дела № А33-10167/2022 соглашение не заключено, указанным решением внесены изменения в части исключения ежегодных объемов заготовки ликвидной древесины уходе за лесами (прореживание, рубка единичных деревьев). Молодняки не связаны с заготовкой древесины, решение не распространяется на данный вид ухода. Требования не связаны с заготовкой древесины.

23.08.2023 заключено дополнительное соглашение № 3.

04.12.2023 составлен акт № 1 совместного осмотра лесных участков.

Прокуратурой представлен отзыв, полагает требования не обоснованными.

Министерством представлено решение об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 07.12.2023.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (пункт 2 статьи 64 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Кодекса. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 ЛК РФ).

Согласно пункту 29 Приказа Минприроды России от 16.11.2021 N 864 "Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа" проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 ЛК РФ, при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии России от 16.11.2021 N 864 "Об утверждении состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа" (далее - Приказ N 864).

Согласно пункту 27 Приказа N 864 проекта освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лицами, использующими леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, решений о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, соглашения об установлении сервитута, решения и соглашения (при наличии) об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии России от 30.07.2020 N 513 (далее - Порядок N 513).

Пунктом 2 Порядка N 513 предусмотрено, что государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее - экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных ПОЛ, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка N 513).

Согласно пункту 9 Порядка N 513 результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (ст. 64 ЛК РФ), который разрабатывается арендатором и предоставляется в Министерство с положительным заключением государственной экспертизы на основании договора аренды лесного участка.

В соответствии с п. 3 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 N 534 "Об утверждении Правил ухода за лесами" (далее - Приказ N 534), уход за лесами осуществляется в соответствии с настоящими Правилами в объемах по видам мероприятий, указанных в лесных планах субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах лесничеств, в проектах освоения лесов.

В соответствии с п. 4 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" (далее - Приказ N 69), объем соответствующих лесовосстановительных мероприятий определяется проектом освоения лесов.

Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (статья 64 ЛК РФ), который разрабатывается арендатором и предоставляется в Министерство с положительным заключением государственной экспертизы на основании договора аренды лесного участка.

В соответствии с пунктом 9 Правил ухода за лесами, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.11.2017 N 626, рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями, должны осуществляться для достижения следующих результатов: улучшение возрастной структуры и породного состава лесных насаждений; повышение качества и устойчивости лесных насаждений; сохранение и усиление защитных, водоохранных, санитарно-гигиенических свойств лесных насаждений; поддержание и восстановление биологического разнообразия лесов; повышение продуктивности насаждений (их ресурсного потенциала); сокращение сроков выращивания технически спелой древесины; рациональное использование ресурсов древесины.

Пунктом 10 указанных Правил предусмотрено, что в зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода за лесами осуществляются следующие виды рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями: рубки осветления, направленные на улучшение породного и качественного состава молодняков и условий роста деревьев целевой или целевых древесных пород; рубки прочистки, направленные на регулирование густоты лесных насаждений и улучшение условий роста деревьев целевой или целевых древесных пород, а также на продолжение формирования породного и качественного состава молодняков; рубки прореживания, направленные на создание в лесных насаждениях благоприятных условий для формирования стволов и крон лучших деревьев; проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий роста лучших деревьев, увеличения их прироста, продолжения (завершения) формирования структуры насаждений.

Уход за лесами должен осуществляться лицами, использующими леса на основании договора аренды лесного участка и в соответствии с Правилами ухода за лесами, в объемах по видам мероприятий, указанных в лесных планах субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах лесничеств (лесопарков), в проектах освоения лесов (пункты 3, 4 Правил ухода).

Разделом 4.11 изменений в проект освоения лесов запроектирована ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по уходу за лесами и их пространственное размещение. В таблице 4.11.1 (24) данного раздела запланирована площадь лесов, нуждающихся в уходе за лесами, проектируемые виды и ежегодные объемы ухода за лесами при воспроизводстве лесов, не связанные с заготовкой лесов.

ФКУ «КП-13 ОУХД России по Красноярскому краю» ежегодно необходимо выполнять мероприятие по уходу за лесами в виде прочистки в объеме 267,0 га.

По информации, имеющейся в министерстве ФКУ «КП-13 ОУХД России по Красноярскому краю» в соответствии с проектом освоения лесов к приказу от 09.08.2010 № 2217 не выполнило в 2021 году мероприятие по уходу за лесами в молодняках (рубки осветления, прочистки) в объеме 147,0 га (120 га выполнено).

Ответчик требования оспорил ввиду того, что проект освоения лесов разработан на основании регламента от 2004 года, новый регламент не разрабатывался, сведения лесоустройства не актуальны.

В то же время, истец указал, что регламент утвержден Приказом от 21.09.2018 № 1380-од.

Проект освоения лесов действующий, получил положительное заключение, утвержденное Приказом от 25.12.2018 № 3511-глр/э.

Согласно акта осмотра № 1 от 04.12.2023 указанные насаждения в проекте уход за молодняками не соответствует Приказу Минприроды России от 30.07.2020 № 534.

В то же время, указанный акт составлен после окончания вегетационного периода, отсутствуют необходимые таксационные характеристики и первичные данные, не может быть принят судом. Акт не свидетельствует об изменении характеристик на площади всего лесного участка, об объективной невозможности проведения рубок ухода.

В соответствии с пунктом 30 Приказа Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа» предусмотрено, что при разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, обеспечение проведения в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов.

ФКУ «КП-13 ОУХД России по Красноярскому краю» не проводил работы по лесоустройству на переданном ему в безвозмездное пользование лесном участке.

Само по себе отсутствие площадей для рубок ухода в кварталах, указанных в проекте освоения лесов, не является основанием для исключения такого вида мероприятий, а может служить основанием для изменения проекта ввиду изменения лесоустройства (Данная позиция содержится в решении Арбитражного суда Хабаровского края от 23.06.2022 по делу № А73-329/2022 (Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022 № 06АП-4674/2022 решение оставлено без изменения)).

Вместе с тем, КГБУ «Кодинское лесничество» представлена информация о реестре лесных участков, требующих ухода за лесами в молодняках на площади 352,7 га. (данные сведения внесенные в государственный лесной реестр), находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании на основании приказа от 09.08.2010 № 2217 ФКУ «КП-13 ОУХД России по Красноярскому краю» (письмо от 13.11.2023 № 05-14/4008).

При имеющийся информации ФКУ «КП-13 ОУХД России по Красноярскому краю» в министерство направлен проект освоения лесов, для проведения государственной экспертизы с исключением мероприятий по уходу за лесами в виде прочистки в молодняках в полном объеме, вместо включения в проект освоения лесов участков на которых имеется возможность выполнить мероприятия по уходу за лесами.

На основании того, что у ФКУ «КП-13 ОУХД России по Красноярскому краю» имеются лесные участки для выполнения ухода за лесами в молодняках на площади 352,7 га., министерством принято решение об утверждении отрицательно заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, так как исключение данного вида ухода не соответствует пункту 27 Приказа Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа».

Учитывая, что ответчиком не выполнило мероприятия по уходу за лесами, указанным бездействием общество нарушило лесное законодательство в области воспроизводства лесов.

Характер допущенного нарушения, значимость выдвигаемых законодательством требований, которые лесопользователем длительное время не исполнялись, свидетельствуют о явном пренебрежительном отношении к выполнению своих обязанностей. Неисполнение требований природоохранного законодательства может повлечь неблагоприятные последствия для окружающей среды, жизни и здоровья населения (неопределенного круга лиц).

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт нарушения ответчиком норм лесного законодательства.

По результатам рассмотрения дела № А33-10167/2022 соглашение не заключено, указанным решением внесены изменения в части исключения ежегодных объемов заготовки ликвидной древесины уходе за лесами (прореживание, рубка единичных деревьев). Молодняки не связаны с заготовкой древесины, решение не распространяется на данный вид ухода. Требования не связаны с заготовкой древесины.


На момент рассмотрения спора ответчик доказательства исполнения обязанности по очистке лесосеки в материалы дела не представил, представленные истцом документы не оспорил.

С учетом совокупности представленных доказательств и пояснений, требования подлежат удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение "Колония-поселение № 13 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить на территории краевого государственного бюджетного учреждения "Кодинское лесничество" рубки ухода за лесами в виде прочистки за 2021 год на лесных участках находящихся на постоянном (бессрочном) пользовании на основании приказа от 09.08.2010 № 2217 на площади предусмотренной проектом освоения лесов 147 га.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Колония-поселение № 13 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

А.Н. Мальцева