Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А70-5079/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5079/2020
г. Тюмень
23 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 23.06.2020г.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску от 23.03.2020 № 1109

Администрация Ишимского муниципального района (далее – истец)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик)

о признании недействительным договор

о расторжении договора


при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен



установил:

07.04.2020 в Арбитражный суд Тюменской области поступило исковое заявление Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 с требованием о признании договора аренды земельного участка орт 05.12.2019 №100 недействительным и расторжением указанного договора ввиду допущенных истцом нарушениями при его договора.

В обоснование исковых требований истец указал, что 28.06.2019 в адрес истца поступило заявление от ответчика о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства с приложением схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. 12.07.2019 в силу требования земельного законодательства (ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, далее – ЗК РФ) истец размещает информацию о возможности предоставления земельного участка в газете «Ишимская права» и на своем официальном сайте в телекоммуникационной сети «Интернет». По истечению тридцати календарных дней с момента опубликования указанной информации и отсутствия заявлений иных лиц, на основании заключения совместно комиссии по выработке решения о предоставлении и передачи земельных участок юридическим лицам и гражданам истец подготовил распоряжение от 15.08.2019 №762-р «Об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю крестьянского фермерского хозяйства ФИО1» (далее – распоряжение от 15.08.2019). После выполнения ответчиком действий, указанных в распоряжении от 15.08.2019 и заключения совместной комиссии по выработке решения о предоставления и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам (п.5 протокола от 05.12.2019 №52) между истцом и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка от 05.12.2019 №100. Предметом данного договора выступает земельный участок, предоставленный в аренду ответчику, который располагается по адресу: Тюменская область, Ишимский район, Клепиковское сельское поселение, участок 3, с кадастровым номером 72:10:2110001:1144, площадью 520000 кв.м.

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при рассмотрении заявления о наличии нарушений антимонопольного законодательства в действиях истца по порядку предоставления земельного участка, отданного в аренду ответчику, Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области запросила информацию от истца, связанную с порядком предоставления указанного земельного участка в аренду. По результатам проведенной проверки Управлением Федеральной антимонопольной службой Тюменской области в адрес истца было вынесено предупреждение от 14.02.2020 №ИВ/1006 о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которыми управлением было выявлено наличие в действиях истца нарушение положений п.1 ч.1 ст.39.18 ЗК РФ об обязательном размещении извещения о возможном предоставлении земельного участка на официальном сайте торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: torgi.gov.ru.

В целях устранения выявленных компетентным государственным органом нарушений и принятии мер по возврату арендованного земельного участка, истцом в адрес ответчика 05.03.2020 было направлено уведомление №864 о расторжении договора аренды земельного участка. При этом, 10.03.2020 при личном обращении ответчика в администрацию Ишимского муниципального района им было лично получен экземпляр соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 05.03.2020 №864, а также была произведена передача для ознакомления материалов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по результатам проведенной проверки в отношении истца, о чем свидетельствует рукописная отметка ответчика о получении им указанных документов. Поскольку результаты рассмотрения уведомления о расторжении договора и соглашения о расторжении указанного договора не были представлены истцу, последний обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, согласно которому с исковыми требованиям не согласен в полном объеме, полагает, что в действиях истца при заключении оспариваемого договора аренды отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства, поскольку договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов, в том числе в случаях: предоставления его крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных федеральном законом. Ответчик полагает, что только при назначении торгов извещение о них должно размещаться на официальном сайте Российской Федерации.

Истец против доводов ответчика возражает в полном объеме, считает, что нарушения им антимонопольного законодательства имели место быть, что подтверждается результатами проведенной проверки антимонопольного органа и настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истец, ответчик в судебное заседание не явились, извещены.

В соответствии со ст.ст.123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное разбирательство осуществляется в отсутствие не явившихся представителей истца и ответчика.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, а доводы ответчика отклонению по следующим основаниям.

Согласно п.п.1, 2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) за исключением случаев, предусмотренных п.2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к ст.ст.166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Подпунктом 3 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в ч.1 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 этой статьи.

Из пп.12 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абз.1 ч.8 ст.10 Закона №101-ФЗ).

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном ст.39.18 ЗК РФ (абз.2 ч.8 ст.10 Закона №101-ФЗ).

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пп.1 ч.1 ст.39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (пп.1 ч.5 ст.39.18 ЗК РФ). Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п.4 ст.39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (пп.1 ч.7 ст.39.18 ЗК РФ).

Как установлено судом, договор аренды от 05.12.2019 №100 заключен с индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО1 без проведения торгов на основании абз.1 ч.8 ст.10 Закона №101-ФЗ (как с участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства). При этом, после поступления заявления индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка уполномоченный орган не обеспечил опубликование извещения о предоставлении спорного участка для указанных целей в порядке, установленном в пп.1 ч.1 ст.39.18 ЗК РФ. Данная обязанность возникает в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления.

В нарушение вышеуказанных требований закона администрацией извещение о намерении предоставить земельный участок ФИО1 сайте torgi.gov.ru не размещалось. При этом, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, у администрации отсутствовали основания для заключения с индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО1 договора аренды без соблюдения указанной процедуры.

Администрация, предоставив земельный участок без опубликования извещения о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном пп.1 ч.1 ст.39.18 ЗК РФ, создала для индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 преимущественные условия в получении земельного участка в аренду и воспрепятствовала доступу к муниципальному ресурсу иных лиц, которые также могли иметь намерение приобрести права аренды в отношении земельного участка.

В результате допущенных нарушений закона существенно сужен круг лиц, которые могли претендовать на получение спорного земельного участка. Возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При поступлении иных заявлений, в силу положений пп.1 ч.7 ст.39.18 ЗК РФ, земельный участок должен был предоставляться исключительно на торгах. При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон №101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в ст.39.18 ЗК РФ.

Таким образом, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном ст.39.18 ЗК РФ (ч.8 ст.10 Закона № 101-ФЗ).

Поскольку уполномоченный орган не обеспечил реализацию установленного порядка выявления лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, суд пришел к выводу о том, что договор в нарушение ст.608 ГК РФ заключен с нарушением порядка, установленного ст.39.18 ЗК РФ, что является основанием для признания его недействительным (ничтожным) в соответствии со ст.168 ГК РФ.

В силу ч.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч.2 ст.168 ГК РФ). При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч.2 ст.167 ГК РФ).

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить требования администрации о признании оспариваемой сделки недействительной и применить последствия ее недействительности в виде возложения обязанности на ответчика вернуть по акту приема-передачи истцу земельный участок в течении 10 суток со дня вступления в законную силу решения суда.

Кроме того, истцом также было заявлено требование о расторжении договора аренды земельного участка от 05.12.2019 №100, заключенного с ответчиком.

Вместе с тем, удовлетворяя требования истца о признании указанной сделки недействительной, суд учитывает, что в силу ч.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна она уже с момента ее совершения

Таким образом, поскольку договор аренды земельного участка от 05.12.2019 №100 является ничтожной сделкой, то требование истца о его расторжении уже не подлежит удовлетворению. Указанная позиция согласовывается с действующей судебной практикой, нашедшей свое отражения в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 05.06.2018 по делу №А41-69886/2017.

В соответствии с ч.3 ст.110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно пп.2 ч.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина составляет 6000,00 рублей.

На основании изложенного, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взыскать 60000,00 рублей госпошлины.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 181 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать договор аренды от 05.12.2019 №100, заключенный между администрацией Ишимского муниципального района и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 72:10:2110001:1144, площадью 52000 кв.м., расположенного по адресу Тюменская область, Ишимский район, Клепиковское сельское поселение, участок 3 недействительной (ничтожной) сделкой.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обязанность возвратить по акту приема-передачи администрации Ишимского муниципального района земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 72:10:2110001:1144, площадью 52000 кв.м., расположенного по адресу Тюменская область, Ишимский район, Клепиковское сельское поселение, участок 3, в течении 10 суток со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 6000,00 рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Маркова Н.Л.