Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А17-5115/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-5115/2023
г. Иваново
02 июля 2024 года
Резолютивная часть решения принята 02 июля 2024 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Ерохиной Я.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Муравьевой Я.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

администрации городского округа Кинешма

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Возрождение – Кинешма»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании:

представителя истца ФИО1 (доверенность от 04.06.2024),

представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 12.07.2023),

установил:

администрация городского округа Кинешма (далее – истец, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Возрождение – Кинешма» (далее – ответчик, Общество) об обязании по согласованию с органом местного самоуправления организовать место накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов для многоквартирных домов №5, 5а, №24 по ул. им. Менделеева; №16 по ул. Юрия Горохова; №4б по ул. Урицкого г. Кинешмы Ивановской области (далее – Спорные МКД) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требований заявлены на основании статей 36, 161 Жилищного кодекса РФ, пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее – Минимальный перечень), пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170).

Определением от 05.06.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Протокольным определением от 08.08.2023 дело в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ назначено к судебному разбирательству, которое неоднократно откладывалось.

В ходе рассмотрения дела истец ходатайством от 22.12.2023 уточнил исковые требования, просил обязать ответчика в месячный срок со дня вступления решения в законную силу определить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов для многоквартирных домов № 5, 5а, 24 по ул. Менделеева. № 16 по ул. Юрия Горохова, № 4б по ул. Урицкого в городе Кинешма; обратиться в Администрацию городского округа Кинешма с заявкой о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов на территории городского округа Кинешма для многоквартирных домов № 5, 5а, 24 по ул. Менделеева, № 16 по ул. Юрия Горохова, № 4б по ул. Урицкого в городе Кинешма; в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации городского округа Кинешма, обратиться в администрацию городского округа Кинешма с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов на территории городского округа Кинешма, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута; организовать и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов на территории городского округа Кинешма для многоквартирных домов № 5, 5а, 24 по ул. Менделеева, № 16 по ул. Юрия Горохова, № 4б по ул. Урицкого в городе Кинешма в соответствии с действующим законодательством.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ указанное уточнение исковых требований принято судом, рассмотрение дела продолжено исходя из уточненных требований.

Определением суда от 25.03.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Ивановской области по делу №А17-12557/2023.

Определением суда от 07.06.2024 производство по делу № А17-5115/2023 возобновлено, назначено судебное заседание по делу на 02.07.2024.

Общество с исковыми требованиями не согласилось, в отзыве от 07.08.2023 указало, что на основании протокола от 16.10.2016 Общество осуществляет управление многоквартирным домом №24 по ул. им. Менделеева г. Кинешмы Ивановской области. По состоянию на 16.10.2016 место накопления твердых коммунальных отходов из указанного жилого дома было создано и находилось на контейнерной площадке, имеющей в настоящее время адрес: <...>. Место накопления твердых коммунальных отходов из вышеуказанного жилого дома не менялось и находится в указанном месте в настоящее время. В соответствии с договором от 01.07.2017 ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» осуществлял с данного места накопления твердых коммунальных отходов из вышеуказанного жилого дома вывоз ТКО.

На основании протокола от 28.01.2017 Общество осуществляет управление многоквартирным домом №5 по ул. им. Менделеева г. Кинешмы Ивановской области. По состоянию на 28.01.2017 место накопления твердых коммунальных отходов из указанного жилого дома было создано и находилось на контейнерной площадке, имеющей в настоящее время адрес: <...>. Место накопления твердых коммунальных отходов из вышеуказанного жилого дома не менялось и находится в указанном месте в настоящее время. В соответствии с договором от 01.07.2017 ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» осуществлял с данного места накопления твердых коммунальных отходов из вышеуказанного жилого дома вывоз ТКО. В соответствии с договором от 01.03.2017 МУП «САХ» осуществляло работы по содержанию и обслуживанию данного места накопления твердых коммунальных отходов из вышеуказанного жилого дома.

На основании протокола №3 от 14.10.2018 Общество осуществляет управление многоквартирным домом №5а по ул. им. Менделеева г. Кинешмы Ивановской области. По состоянию на 14.10.2018 место накопления твердых коммунальных отходов из указанного жилого дома было создано и находилось на контейнерной площадке, имеющей в настоящее время адрес: <...>. Место накопления твердых коммунальных отходов из вышеуказанного жилого дома не менялось и находится в указанном месте в настоящее время.

На основании протокола №11 от 29.06.2017 Общество осуществляет управление многоквартирным домом №16 по ул. им. Юрия Горохова г. Кинешмы Ивановской области. По состоянию на 29.06.2017 место накопления твердых коммунальных отходов из указанного жилого дома было создано и находилось на контейнерной площадке, имеющей в настоящее время адрес: г. Кинешма, ул. им. Юрия Горохова, д. 12–14. Место накопления твердых коммунальных отходов из вышеуказанного жилого дома не менялось и находится в указанном месте в настоящее время.

На основании протокола от 28.01.2019 Общество осуществляет управление многоквартирным домом №4б по ул. Урицкого г. Кинешмы Ивановской области. Согласно письму от 02.08.2023 в соответствии с протоколом 14.12.2018 в многоквартирном доме №4б по ул. Урицкого г. Кинешмы Ивановской области было создано ТСЖ «Уютный дом». Согласно письму от 02.08.2023 на момент создания ТСЖ «Уютный дом» (по состоянию на 14.12.2018) место накопления твердых коммунальных отходов из указанного жилого дома находилось на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>. Таким образом, по состоянию на 14.12.2018 место накопления твердых коммунальных отходов из указанного жилого дома было создано и находилось на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>. Место накопления твердых коммунальных отходов из вышеуказанного жилого дома не менялось и находится в указанном месте в настоящее время.

Распоряжением администрации городского округа Кинешма от 01.10.2019 № 242-р утверждены реестр и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма. Согласно реестру (порядковый № 72) по адресу: <...> имеется место (площадка) накопления ТКО с источником образования ТКО от ряда многоквартирных домов. Согласно реестру (порядковый №76) по адресу: <...> имеется место (площадка) накопления ТКО с источником образования ТКО от ряда многоквартирных домов, в том числе от №5 по ул. им. Менделеева в г. Кинешма; согласно реестру (порядковый №137) по адресу: <...> имеется место (площадка) накопления ТКО с источником образования ТКО от ряда многоквартирных домов. Согласно реестру (порядковый №77) по адресу: <...> имеется место (площадка) накопления ТКО с источником образования ТКО от ряда многоквартирных домов, в том числе от №5а по ул. им. Менделеева в г. Кинешма. Согласно реестру (порядковый №45) по адресу: г. Кинешма, ул. им. Юрия Горохова, д. 12 – 14 имеется место (площадка) накопления ТКО с источником образования ТКО от ряда многоквартирных домов, в том числе от №16 по ул. им. Юрия Горохова в г. Кинешма. Согласно реестру (порядковый №92) по адресу: <...> имеется место (площадка) накопления ТКО с источником образования ТКО от ряда многоквартирных домов.

Ни Федеральный закон от 31.12.2017 №503-ФЗ (и, соответственно, ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ), ни Постановление от 31.08.2018 № 1039 не устанавливают какие-либо требования к порядку создания в отношении тех мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, которые уже существовали до вступления в силу указанных нормативных актов. В связи с этим п. 4 Правил не содержит обязанность для Общества (при наличии места/площадки накопления твердых коммунальных отходов для МКД №5, 5а, №24 по ул. им. Менделеева; №16 по ул. Юрия Горохова; №4б по ул. Урицкого г. Кинешмы Ивановской области) согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления для МКД №5, 5а, №24 по ул. им. Менделеева; №16 по ул. Юрия Горохова; №4б по ул. Урицкого г. Кинешмы Ивановской области.

В судебном заседании 02.07.2024 представитель истца поддержала уточненные исковые требования, представитель ответчика поддержал возражения по спору.

Заслушав представителей сторон, ознакомившись с представленными в материалы дела документами, арбитражный суд установил следующее.

Общество является управляющей организацией в отношении спорных МКД, что подтверждено самим ответчиком, а также протоколами общих собраний собственников помещений МКД, представленными истцом в материалы дела.

Администрация неоднократно уведомляла уставляющие организации, в том числе, Общество, о необходимости организовать место накопления ТКО (копии писем от 06.07.2020 №06-1534, от 27.01.2021 №06-140, от 22.04.2021 №06-943, от 07.04.2023 №06-986, от 15.05.2023 №06-1343 представлены истцом в материалы дела).

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма (приложение №1 к постановлению администрации городского округа Кинешма от 01.10.2019 №242-р) место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов для МКД созданы органом местного самоуправления.

В строке № 45 данного Реестра содержится информация о месте (площадке) накопления ТКО, находящемся по адресу: ул. им. Юрия Горохова, д. 12–14, в том числе в разделе «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» указан МКД, находящийся под управлением Общества (ул. им. Юрия Горохова, д. 16). В строке № 76 данного Реестра содержится информация о месте (площадке) накопления ТКО, находящемся по адресу: ул. им. Менделеева, д. 4/22, в том числе в разделе «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» указан МКД, находящийся под управлением Общества (ул. им. Менделеева, д. 5). В строке № 77 данного Реестра содержится информация о месте (площадке) накопления ТКО, находящемся по адресу: ул. им. Менделеева, д. 5а, в том числе в разделе «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» указан МКД, находящийся под управлением Общества (ул. им. Менделеева, д. 5а). В реестр также внесены площадки по адресам: ул. Декабристов д. 10 и ул. Красногорская д. 8.

13.07.2023 Администрация комиссионно провела осмотр придомовой территории спорных МКД, по результатам которого оформила акт выездного обследования 32 от 13.07.2023, согласно которому установлено, что на придомовой территории спорных МКД не организованы места накопления ТКО.

Полагая, что площадки накопления твердых коммунальных отходов должны быть созданы Обществом, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив все вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд пришел к заключению, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 64 и статей 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно частям 1, 2 статьи 39 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты "а", "б", "г").

В соответствии с пунктом 2 Правил №491 в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктом 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила № 416), управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из Минимального перечня.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

В пункте 26 (1) Минимального перечня установлено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами №170. В названном нормативном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Пункт 3.7.1 Правил №170 определяет, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, среди прочего, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

При этом, в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункту 3 Правил № 1039 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил № 1039).

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ реестр мест (площадок) накопления ТКО должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО; данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО; данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО.

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 11, 15-19 Правил №1039, и в соответствии с пунктом 19 названных Правил раздел "Данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО" должен содержать сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются ТКО, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления ТКО.

Из системного толкования указанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, управляющей компанией.

Таким образом, бремя содержания имущества может быть возложено на лиц, не являющихся собственниками этого имущества.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма (приложение №1 к постановлению администрации городского округа Кинешма от 01.10.2019 №242-р) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для спорных МКД созданы органом местного самоуправления.

Так, в строке № 45 данного Реестра содержится информация о месте (площадке) накопления ТКО, находящемся по адресу: ул. им. Юрия Горохова, д. 12–14, в том числе в разделе «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» указан МКД, находящийся под управлением Общества (ул. им. Юрия Горохова, д. 16). В строке № 76 данного Реестра содержится информация о месте (площадке) накопления ТКО, находящемся по адресу: ул. им. Менделеева, д. 4/22, в том числе в разделе «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» указан МКД, находящийся под управлением Общества (ул. им. Менделеева, д. 5). В строке № 77 данного Реестра содержится информация о месте (площадке) накопления ТКО, находящемся по адресу: ул. им. Менделеева, д. 5а, в том числе в разделе «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» указан МКД, находящийся под управлением Общества (ул. им. Менделеева, д. 5а).

Распоряжением Администрации г.о. Кинешма от 21.11.2023 № 391-р строки №№ 45, 76, 77 Реестра мест (площадок) накопления ТКО были изменены и изложены в новой редакции, в соответствии с которой МКД, находящийся под управлением Общества (ул. им. Юрия Горохова, д. 16), был исключен из раздела «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» в отношении места (площадки) накопления ТКО, находящегося по адресу: ул. им. Юрия Горохова, д. 12–14, МКД, находящийся под управлением Общества (ул. им. Менделеева, д. 5), был исключен из раздела «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» в отношении места (площадки) накопления ТКО, находящегося по адресу: ул. им. Менделеева, д. 4/22, МКД, находящийся под управлением Общества (ул. им. Менделеева, д. 5а), был исключен из раздела «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» в отношении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.о. Кинешма, находящегося по адресу: ул. им. Менделеева, д. 5а.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 24.04.2024 по делу №А17-12557/2023, вступившим в законную силу, указанное распоряжение Администрации городского округа Кинешма от 21.11.2023 № 391-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации городского округа Кинешма от 01.10.2019 № 242-р «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма» признано незаконным в части: - исключения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, из раздела «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» в строке №45 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.о. Кинешма; - исключения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, из раздела «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» в строке № 76 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.о. Кинешма; - исключения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, из раздела «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» в строке № 77 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.о. Кинешма.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, на момент обращения Администрации в суд с настоящим иском спорные дома №5, 5а по ул. им. Менделеева, №16 по ул. Юрия Горохова были отнесены к источникам образования ТКО, которые складируются на принадлежащих Администрации контейнерных площадках. В Реестр также были внесены площадки по адресам: ул. Декабристов д. 10 и ул. Красногорская д. 8, которые используются жителями

спорных МКД №24 по ул. им. Менделеева, №4б по ул. Урицкого.

При этом истец не представил доказательств необходимости организации на прилегающей к спорным МКД территории дополнительного места накопления отходов при наличии включенных в реестр контейнерных площадок, которые предназначены для складирования ТКО, источником которых являются, в том числе, и спорные дома, равно как не представил и доказательств возможности организации мест накопления отходов с соблюдением требований, предусмотренных, в частности, пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Так, в ходе рассмотрения дела ответчик заявил, что на придомовых территориях спорных домов невозможно в соответствии с санитарными нормами оборудовать контейнерные площадки. Указанные обстоятельства истцом не оспорены, доказательств на данный счет истец не представил.

В разделе III Правил № 1039 установлены правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию.

Согласно пунктам 11 и 12 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов и ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом.

В силу пункта 15 Правил № 1039 в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 16 Правил № 1036).

Раздел «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 19 Правил № 1036).

Таким образом, в силу пунктов 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пунктов 11, 15 - 19 Правил № 1039 органы местного самоуправления обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО.

Аналогичные нормативные положения закреплены в Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма, утвержденных постановление Администрации городского округа Кинешма от 21.08.2019 № 1092-п, и в Правилах формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма и требований к его содержанию, утвержденных постановлением Администрации городского округа Кинешма от 21.08.2019 № 1093-п.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО с указанием, в том числе данных об источниках образования ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 28.12.2023 № 301-ЭС23-14328 и № 301-ЭС23-14417), а применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела к полномочиям Администрации городского округа Кинешма.

Кроме того, исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ управляющая организация может создать место (площадку) накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

Как пояснил представитель ответчика в ходе рассмотрения дела, такое решение собственниками помещений спорных МКД не принималось, равно как не принималось решения о наделении Общества полномочиями для обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении места размещения площадки. Доказательств иного в деле не имеется.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к правилам.

Аналогичные требования содержатся в пункте 3.7.6 Правил № 170 и в пункте 3.3.7 Правил № 61.

В случае, если площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона № 89-ФЗ).

Приведенная позиция изложена в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Как следует из материалов дела, в г. Кинешма имеются оборудованные муниципальные площадки накопления ТКО, расположенные на публичных землях, включенные в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 19 раздела III Правил № 1039, регламентирующему порядок формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО и требования к его содержанию, реестр должен содержать данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО, сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются ТКО, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления ТКО.

Как указал ответчик, жители спорных МКД пользуются муниципальными площадками, расположенными недалеко от МКД и ранее внесенными в реестр: жители дома №24 по ул. им. Менделеева пользуются площадкой по адресу ул. Декабристов д. 10; жители дома №5 по ул. им. Менделеева пользуются площадкой по адресу ул. Декабристов д. 20; жители дома №5а по ул. им. Менделеева пользуются площадкой по адресу по ул. им. Менделеева №5а; жители дома №16 по ул. Юрия Горохова пользуются площадкой по адресу ул. Юрия Горохова д. 12-14; жители дома №4б по ул. Урицкого пользуются площадкой по адресу ул. Красногорская д. 8. Общество, в свою очередь, выполняет работы по содержанию указанных площадок накопления ТКО. Доказательств обратного в деле не имеется.

Ответчик заключил с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.07.2017 №18-0-1090, согласно которому Региональный оператор принимает коммунальные отходы от МКД №24 по ул. им. Менделеева (место сбора и накопления ТКО - ул. Декабристов д. 10) и от МКД №5 по ул. им. Менделеева (место сбора и накопления ТКО - ул. Декабристов д. 20).

Также ответчик заключил с МУП «Спецавтохозяйство» договор от 01.03.2017 №2/17-СКП на содержание контейнерной площадки по адресу ул. Декабристов д. 20.

Согласно письму от 02.08.2023 ТСЖ «Уютный дом», под управлением которого ранее находится МКД №4б по ул. Урицкого, на момент создания ТСЖ «Уютный дом» (14.12.2018) место накопления ТКО находилось на контейнерной площадке по адресу ул. Красногорская д. 8.

В соответствии с правилами ведения указанного реестра уполномоченный орган должен учитывать в реестре многоквартирный дом как источник образования ТКО, складируемых на определенной муниципальной площадке.

При этом следует учесть, что в силу статьи 161 Жилищного кодекса, подпункта "д(2)" пункта 11 Правил № 491, пункта 26(1) Перечня № 290 работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного дома, подлежащему выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами.

В случае, если собственники помещений пользуются для складирования ТКО муниципальной площадкой, включенной в соответствующий реестр, либо место (площадка) накопления ТКО организовано для многоквартирного дома (нескольких многоквартирных домов) на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду невозможности его организации с соблюдением санитарно-эпидемиологических и иных требований на придомовой территории, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО лежит на управляющей организации или распределяется между управляющими организациями нескольких домов пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах, которыми они управляют (статья 249 Гражданского кодекса).

Данная обязанность охватывается структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 154, 156 Жилищного кодекса).

Таким образом, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в дело доказательства, учитывая наличие вблизи спорных МКД №5, 5а, №24 по ул. им. Менделеева; №16 по ул. Юрия Горохова; №4б по ул. Урицкого муниципальных площадок накопления ТКО, которыми пользуются жители спорных домов, учитывая, что спорные МКД №5, 5а по ул. им. Менделеева; №16 по ул. Юрия Горохова были включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма, что площадки, которые используют жители домов №24 по ул. им. Менделеева и №4б по ул. Урицкого (площадки по адресам: ул. декабристов д. 10 и ул. Красногорская д. 8) также включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Кинешма, что истцом не представлено доказательств возможности организовать площадки накопления ТКО на придомовых территориях МКД №5, 5а, №24 по ул. им. Менделеева; №16 по ул. Юрия Горохова; №4б по ул. Урицкого с соблюдением СанПиН 2.1.3684-21, а также в отсутствии доказательств принятия собственниками помещений спорных МКД №5, 5а, №24 по ул. им. Менделеева; №16 по ул. Юрия Горохова; №4б по ул. Урицкого решения создать место (площадку) накопления ТКО на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, в отсутствии доказательств принятия собственниками помещений спорных МКД №5, 5а, №24 по ул. им. Менделеева; №16 по ул. Юрия Горохова; №4б по ул. Урицкого решения о наделении Общества полномочиями для обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении места размещения площадки, суд приходит к выводу, что в соответствии с пунктом 4 Правил №1039 обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО для спорных МКД лежит не на ответчике, а на истце, следовательно, ответчик не обязан определять места накопления ТКО, подавать заявки, создавать и согласовывать создание мест (площадок) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки.

Из вышеизложенного следует, что в рассматриваемом случае создание площадок ТКО для спорных МКД является обязанностью органов местного самоуправления, на других лицах, в частности на ответчике, такая обязанность не лежит, следовательно, у суда отсутствуют правовые основания для возложения на Общество обязанности по определению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, по обращению в Администрацию городского округа Кинешма с заявкой о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов на территории городского округа Кинешма, по обращению в администрацию городского округа Кинешма с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов на территории городского округа Кинешма, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута, по организации и содержанию организованных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов в соответствии с действующим законодательством.

В иске следует отказать.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истец освобожден от ее оплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса РФ при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Ерохина Я.Л.