Решение от 20 марта 2019 г. по делу № А32-53342/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-53342/2018

20.03.2019

Резолютивная часть решения оглашена 19.03.2019

Решение в полном объеме изготовлено 20.03.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности

от арбитражного управляющего: не явились, надлежаще уведомлены

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Арбитражный управляющий ФИО1, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, отзыв на заявление не представил.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление), при проведении административного расследования во исполнение определения Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2018 по делу № А32-16058/2016, содержащего сведения о ненадлежащих действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1, исполняющего обязанности финансового управляющего ФИО3, при изучении судебных актов, размещённых на официальном сайте арбитражного суда (www.krasnodar.arbitr.ru), сведений, размещённых в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), материалов дела № А32-16058/2016, а также при непосредственном обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), при осуществлении арбитражным управляющим ФИО1 полномочий финансового управляющего ФИО3, установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.06.2016 по делу № A32-1605 8/2016 в отношении должника ФИО3 (далее - должник) введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

За период деятельности в качестве арбитражного управляющего должника ФИО1 допущены нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) и иных норм, регламентирующих вопросы банкротства.

1. Финансовым управляющим не представлены документы по требованию арбитражного суда, что привело к затягиванию процедуры реализации имущества должника.

Согласно п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X Закона о банкротстве «банкротство граждан», регулируются, в том числе, главой VII «Конкурсное производство».

В силу п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчёт о своей деятельности.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края 09.04.2018 по делу № A32-1605 8/2016 процедура реализации имущества в отношении ИП ФИО3 продлена на 3 месяца, рассмотрение дела в рамках процедуры реализации имущества назначено на 05.07.2018, судом указано на необходимость предоставления финансовым управляющим отчета по итогам процедуры реализации имущества с документальным обоснованием, протокола собрания кредиторов, реестра требований кредиторов, доказательств реализации имущества, позиции в отношении необходимости продления либо завершения процедуры банкротства.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.07.2018 по делу № А32-16058/2016 судебное заседание отложено на 16.10.2018 в связи с непредставлением финансовым управляющим ФИО1 документов, указанных в определении Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2018, финансовому управляющему повторно указано на необходимость представления отчета о своей деятельности, реестра требований кредиторов, протокола собрания кредиторов, а также позиции по вопросу продления либо завершения процедуры банкротства в отношении должника.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края 16.10.2018 по делу № А32-16058/2016 в связи с непредставлением финансовым управляющим к судебному заседанию по требованию арбитражного суда отчета по итогам процедуры реализации имущества должника и иных документов судебное заседание по рассмотрению отчёта по результатам процедуры реализации имущества должника отложено на 11.12.2018 года.

Датой совершения данного правонарушения являются даты, когда обязанность должна быть исполнена, то есть 05.07.2018, 16.10.2018 (трехлетний срок привлечения к административной ответственности истекает 05.07.2021, 16.10.2021).

Местом совершения арбитражным управляющим данного правонарушения является адрес регистрации должника: Краснодарский край, ст. Кавказская, ул. К. Маркса, 2.

Нарушены требования п. 3 ст. 143 Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 - ФЗ, «конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставить арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчёт о своей деятельности».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

2. Арбитражным управляющим нарушен порядок опубликования сведений о проведении собрания кредиторов.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно данным Единого федерального реестра сведений о банкротстве (http://bankrot.fedresurs.ru) финансовый управляющий ФИО1 назначил собрание кредиторов на 22.01.2018, то есть, сообщение о проведении собрания кредиторов арбитражному управляющему следовало опубликовать до 08.01.2018.

Однако, при изучении материалов, опубликованных на официальном сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (http://www.fedresurs.ru) установлено, что сведения о проведении собрания кредиторов должника включены финансовым управляющим в ЕФРСБ с нарушением срока на 2 дня, а именно: 10.01.2018.

Указанные действия ФИО1 нарушают установленный порядок опубликования сведений о банкротстве и ограничивают круг лиц, имеющих возможность получить сведения о назначении собрания кредиторов должника.

Датой совершения данного правонарушения является дата, до наступления которой сообщение должно было быть опубликовано, а именно 08.01.2018 (трехлетний срок привлечения к административной ответственности истекает 08.01.2021).

Местом совершения арбитражным управляющим данного правонарушения является адрес регистрации должника: Краснодарский край, ст. Кавказская, ул. К. Маркса, 2.

Нарушены требования п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве: «сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

3. Отчет финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества гражданина содержит неполную, недостоверную информацию.

В силу п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В силу п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Содержание отчета арбитражного управляющего должно соответствовать требованиям, установленным Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов).

Согласно п. 5 Общих правил подготовки отчетов: в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются:

а)дата и место составления отчета (заключения);

б)фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего;

в)наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего;

г)сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;

д)полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма;

е)сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам;

ж)информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения;

з)данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.

Отчет финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества гражданина от 22.01.2018 не содержит информацию о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего.

Так, в указанном отчете отсутствуют сведения о жалобах на действия (бездействие) финансового управляющего. Вместе с тем, при изучении карточки должника в Картотеке арбитражных дел (kad.arbitr.ru/) установлено, что 22.08.2017 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Краснодарскому краю обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1, исполняющего обязанности финансового управляющего ИП ФИО3

Решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-35801/2017 от 23.10.2017 в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ отказано.

ФИО1 следовало указать в соответствующем разделе отчета реквизиты судебного акта (дата принятия, номер дела), вынесенного по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) финансового управляющего.

Не отражение в отчетах финансового управляющего полных, достоверных сведений о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего должника вводит в заблуждение кредиторов должника и иных лиц, участвующих в деле о несостоятельности (банкротстве) относительно добросовестности и разумности действий арбитражного управляющего, а также соответствия установленным требованиям.

Датой совершения данного правонарушения является дата составления отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества гражданина, а именно 22.01.2018 (трехлетний срок привлечения к административной ответственности истекает 22.01.2021).

Местом совершения арбитражным управляющим данного правонарушения является адрес регистрации должника: Краснодарский край, ст. Кавказская, ул. К. Маркса, 2.

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

Нарушены требования, установленные Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299: «в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются: информация жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения».

4. Арбитражным управляющим не исполнена обязанность по опубликованию сообщений о результатах торгов, назначенных на 17.08.2018.

В силу п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются Главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 7 главы XI настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ст. 139 Закона о банкротстве, продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном п.п. 3-19 ст 110 и п. 3 ст. 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных ст 139 .закона о банкротстве.

Согласно п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве, в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном ст 28 Закона о банкротстве, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с указанным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом

В соответствии с п.1 ст. 213.7 Закона о банкротстве, сведения подлежащие опубликованию в соответствии с X главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведении о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов.

При изучении материалов, опубликованных на официальном сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (http://www.bankrot.fedresurs.ru), установлено следующее.

Объявлением о проведении торгов № 2831796 от 05.07.2018, включенным в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), торги в отношении имущества ИП ФИО3 были назначены на 17.08.2018, организатор торгов - финансовый управляющий должника.

Соответственно, сообщение о результатах торгов следовало включить в ЕФРСБ не позднее 07.09.2018.

В нарушение требований п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве, сообщение о результатах торгов на дату составления протокола финансовым управляющим в ЕФРСБ не включалось.

Такими действиями (бездействием) ФИО1 существенно нарушается установленный порядок опубликования сведений о несостоятельности (банкротстве), тем самым нарушаются права и законные интересы кредиторов должника и иных участников дела о несостоятельности (банкротстве), в том числе, право на быстрый и свободный доступ любого заинтересованного лица к указанным сведениям.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Датой совершения данного правонарушения являются дата, до наступления которой сообщение следовало включить в ЕФРСБ -07.09.2018 (трехлетний срок привлечения к административной ответственности истекает 07.09.2021).

Местом совершения административного правонарушения является адрес должника - Краснодарский край, ст. Кавказская, ул. К. Маркса, 2.

Нарушены требования п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве: «сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о несостоятельности (банкротстве), включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве».

Нарушены требования п. 15 ст. 110 Закона о банкротстве: «в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

5. Финансовым управляющим ИП ФИО3 нарушен порядок проведения торгов по реализации имущества гражданина.

В силу п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Порядок, сроки и условия продажи предприятия должны быть направлены на реализацию имущества должника по наиболее высокой цене и должны обеспечивать привлечение к торгам наибольшего числа потенциальных покупателей.

Согласно п. 4 ст. 139 Закона о банкротстве, в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения. При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными ст. 110 Закона о банкротстве, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена. При этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах.

Как следует из сообщения от 05.07.2018 № 2831796 в ЕФРСБ, на 17.08.2018 назначены торги посредством открытого аукциона по лоту № 1: земельный участок сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 17458,35 кв. м. (27/8989 долей общей долевой собственности), расположенный в пределах земельного участка площадью 5 812 336 кв.м, кадастровый номер: 23:29:0802005:181, Россия, Краснодарский край, Тбилисский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Геймановская. Участок находится примерно в 4,66 км от ориентира по направлению на юго-восток. Начальная цена лота: 248 000,00 руб. Торги признаны несостоявшимися.

Сообщением в ЕФРСБ № 3020654 от 11.09.2018 на 22.10.2018 назначены торги посредством открытого аукциона по лоту № 1: земельный участок сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 17458,35 кв. м. (27/8989 долей общей долевой собственности), расположенный в пределах земельного участка площадью 5 812 336 кв.м., кадастровый номер: 23:29:0802005:181, Россия, Краснодарский край, Тбилисский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Геймановская. Участок находится примерно в 4,66 км от ориентира по направлению на юго-восток. Начальная цена лота: 248 000,00 руб. Торги признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок на участие.

В соответствии с разделом III п. 3.1.2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 23 июля 2015 г. № 495 «Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. № 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России», в случае проведения торгов посредством публичного предложения в заявке на проведение торгов указываются:

а)дата и точное время начала и окончания представления заявок на участие в торгах для каждого периода проведения торгов, по истечении которого последовательно снижается начальная цена продажи имущества или предприятия должника;

б)величина снижения начальной цены продажи имущества или предприятия должника.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.04.2018 по делу № A32-1605 8/2016 утверждено положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества ИП ФИО3

Согласно п. 15 положения о порядке продажи имущества ИП ФИО3, начальная цена продажи имущества должника посредством публичного предложения устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах. При отсутствии в установленный срок заявки на участие в торгах, содержащей предложение о цене имущества должника, которая не ниже установленной начальной цены продажи имущества должника, снижение начальной цены продажи имущества должника осуществляется в срок 7 календарных дней, по истечении которого последовательно указанная начальная цена снижается на 10 процентов. Минимальная цена предложения (точка отсечения) устанавливается в размере 100 000 рублей. Размер задатка для участия в торгах устанавливается 10 процентов начальной от цены лота на торгах посредством публичного предложения.

Сообщением в ЕФРСБ № 3164034 от 30.10.2018 на 10.12.2018 назначены торги в форме публичного предложения по лоту № 1: земельный участок сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 17458,35 кв. м. (27/8989 долей общей долевой собственности), расположенный в пределах земельного участка площадью 5 812 336 кв.м., кадастровый номер: 23:29:0802005:181, Россия, Краснодарский край, Тбилисский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Геймановская. Участок находится примерно в 4,66 км от ориентира по направлению на юго-восток. Цена лота: 223 200,00 руб.

Согласно информации размещенной на электронной площадке ООО «МЭТС» (www.m-ets.rul с 10.12.2018 - 20.01.2019 проводятся торги в форме публичного предложения, по лоту № 1. Цена лота: 223 200,00 руб.

В ходе ознакомления с карточкой торгов на электронной торговой площадке, установлено, что организатором торгов ФИО1 недостоверно указаны даты второго периода снижения цены, а именно 10.12.2018 - 20.01.2019 (вместо 17.12.2018 - 24.12.2018), цена лота в размере 100 000 руб. (вместо 200 880 руб.).

Таким образом, организатор торгов - финансовый управляющий должника - ФИО1 вводит в заблуждение потенциальных покупателей, ненадлежащим образом исполняет обязанность по проведению торгов по реализации имущества должника.

Датой совершения указанного правонарушения является дата создания карточки вышеуказанных торгов на электронной площадке ООО «МЭТС», а именно 29.10.2018 (трехлетний срок привлечения к административной ответственности истекает 29.10.2021).

Местом совершения арбитражным управляющим данного правонарушения является адрес регистрации должника: Краснодарский край, ст. Кавказская, ул. К. Маркса, 2.

Нарушены требования п. 14 ст. ПО Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ: «организатор торгов обязан обеспечить равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов, и обеспечить право лиц на участие в торгах без взимания с них платы, не предусмотренной Законом о банкротстве».

Нарушены требования п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве: «при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества».

Нарушены требования раздела III Приказа Министерства экономического развития РФ от 23 июля 2015 г. № 495 «Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. № 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России»: «в случае проведения торгов посредством публичного предложения в заявке на проведение торгов указываются: а) дата и точное время начала и окончания представления заявок на участие в торгах для каждого периода проведения торгов, по истечении которого последовательно снижается начальная цена продажи имущества или предприятия должника; б) величина снижения начальной цены продажи имущества или предприятия должника, которая должна составлять от пяти до пятнадцати процентов начальной цены продажи, установленной для первого периода проведения торгов».

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 в период проведения процедуры реализации имущества ИП ФИО3 не выполнил обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействие), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В формальных составах административных правонарушений, то есть когда действие или бездействие признается противоправным независимо от наступления вредных последствий, для признания наличия умысла достаточно осознания правонарушителем противоправности своего поведения.

Арбитражный управляющий ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ следующими судебными актами:

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.10.2017 по делу № А32-32737/2017, назначено наказание в виде предупреждения. 27.10.2017 указанное решение суда вступило в законную силу;

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2018 по делу № А32-53329/2017, назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб. 21.03.2018 указанное решение суда вступило в законную силу.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно п. 19.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при применении нормы п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Таким образом, нарушения требований Закона о банкротстве, допущенные арбитражным управляющим ФИО1 в период с 27.10.2017 по 21.03.2019 будут образовывать объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств, установленных данным протоколом об административном правонарушении, ряд нарушений допущен ФИО1 после 27.10.2017 - т.е. в период, когда он считается подвергнутым административному наказанию, в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ.

Соответственно, вышеуказанные обстоятельства в совокупности указывают на нарушение норм действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) и на наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 19.12.2005 № 13-П, арбитражный управляющий для проведения процедур банкротства наделяется полномочиями, которые в значительной степени носят публично-правовой характер, и его решения влекут правовые последствия для широкого круга лиц.

Таким образом, совершение арбитражным управляющим административного правонарушения в ходе осуществления процедур банкротства свидетельствует о недобросовестном исполнении его обязанностей, что не может не ущемлять права кредиторов, должника вне зависимости от того, наступили какие либо негативные последствия или нет.

Арбитражный управляющий ФИО1 имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, однако не принял все зависящие от него меры.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 21.04.2055 № 122-0 указал, что положения ч. 3 ст. 14.13 Кодекса, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников, кредиторов.

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения, посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по контролю (надзору) деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба государственной »регистрации, кадастра и картографии, в ходе реализации возложенных на неё полномочий, вправе обращаться в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно положениям Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», с учётом изменений, внесённых Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.07.2012 №471 в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, входят руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, к сфере ведения которого относится контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, руководитель структурного подразделения центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, его заместители, начальники отделов и их заместители, другие должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции, руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции.

Проанализировав выявленные факты нарушений, 12.12.2018 врио начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4, по основанию неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), составил протокол об административном правонарушении № 02472318 в отношении арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу <...>. При принятии решения о составлении протокола об административном правонарушении были изучены обстоятельства, имеющие значение для установления степени виновности лица.

ФИО1 обладает достаточными знаниями и опытом практической работы для осуществления данного вида деятельности, поскольку прошел обучение по единой программе подготовки арбитражных управляющих. Исходя из этого, арбитражный управляющий ФИО1 осознавал противоправный характер своих действий, сознательно их допускал, и относился к ним безразлично. Следовательно, субъективная сторона совершенного арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, соблюдая требования законодательства.

При принятии решения о составлении протокола об административном правонарушении были изучены обстоятельства, имеющие значение для установления степени виновности лица, арбитражный управляющий надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, судом не установлено.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что подтверждается повторностью совершенного нарушения.

Вина ФИО1 заключается в том, что, обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности арбитражного управляющего надлежащим образом, арбитражный управляющий имела возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предприняла для этого всех мер.

Не представлено суду и надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению арбитражным управляющим возложенных на нее публично-правовых обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности отсутствуют.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

При изложенных обстоятельствах суд установлено и материалами дела подтверждено, что допущенные арбитражным управляющим ФИО1 нарушения верно квалифицированы как подпадающие под ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить наказание в пределах санкции, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на 6 (шесть) месяцев.

Федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности (п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2).

Руководствуясь статьями 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, уроженца г. Краснодара, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу <...>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить административное наказание в виде дисквалификации сроком на 6 (шесть) месяцев.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья Р.А. Нигоев