Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А03-1558/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-05

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-1558/2019
г. Барнаул
24 июня 2019 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 17 июня 2019 года

Решение суда изготовлено в полном объеме 24 июня 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Фрайбус Транспорте», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 213 934 руб. 53 коп субсидии на возмещение недополученных доходов на общественно значимом автобусном маршруте города Барнаула № 38,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 о доверенности от 18.02.2019 № 0209/16, паспорт,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.01.2018, паспорт; ФИО4 по доверенности от 11.01.2018, паспорт (после перерыва),

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее по тексту – комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Фрайбус Транспорте» (далее – ООО «Фрайбус Т», общество, ответчик) о взыскании 213 934 руб. 53 коп. субсидии на возмещение недополученных доходов на общественно значимом автобусном маршруте города Барнаула № 38.

Определением арбитражного суда от 07.02.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 04.04.2019 в связи с наличием оснований суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

ООО «Фрайбус Транспорте» в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на исковое заявление, в котором просило отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что дополнением от 28.11.2016 стороны продлили срок действия договора в части маршрута №38 до 01.02.2017. Данный маршрут, в соответствии с дополнением от 26.06.2015, выполнялся ООО «Фрайбус Т». Соответственно, взыскиваемые комитетом денежные средства получены ООО «Фрайбус Т» в рамках действующего на тот момента договора от 28.11.2011 №142 в счет реально выполненных перевозчиком услуг по перевозке граждан по автобусному маршруту №38.

В судебном заседании 10.06.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 17.06.2019. после перерыва судебное заседание продолжено том же составе суда при участии прежних представителей сторон, а также представителя ответчика ФИО4

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представители ответчика с исковыми требованиями не согласились по основаниям, приведенным в отзыве на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.11.2011 между Комитетом и ИП ФИО5 (перевозчик) заключен договор на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа на маршрутной сети города №142, по условиям которого перевозчик по поручению комитета осуществляет перевозки пассажиров и багажа автобусами на муниципальных маршрутах: №19 в количестве 23 единиц подвижного состава; №38 в количестве 2 единиц подвижного состава; №39 в количестве 16 единиц подвижного состава; №47 в количестве 15 единиц подвижного состава; №76 в количестве 20 единиц подвижного состава; №120 в количестве 12 единиц подвижного состава.

26.06.2015 между комитетом, ИП ФИО5 (перевозчкик-1) и ООО «Фрайбус Т» (перевозчик-2) заключено дополнение к договору от 28.11.2011 №142, по условиям которого ООО «Фрайбус Т» по поручению комитета осуществляет перевозки пассажиров и багажа по автобусному маршруту №38 ул. Солнечная поляна – п. Казенная Заимка.

Таким образом, с 26.06.2015 стороной договора от 28.11.2011 №142 в части выполнения перевозок по маршруту №38 стало ООО «Фрайбус Т».

Согласно пунктам 1.2 -1.3 договор №142 вступает в силу с 01.12.2011 и действует до 01.12.2016.

Комитет в январе 2017 года выплатил ООО «Фрайбус Т» субсидию на возмещение недополученных доходов на общественно значимых автобусных маршрутах за декабрь 2016 года в размере 213 934 руб. 53 коп.

Письмом от 13.11.2018 исх. №1149/01-11 в адрес ООО «Фрайбус Т» комитетом направлена претензия (уведомление) о необходимости возврата в бюджет города денежных средств субсидии за декабрь 2016 года в размере 213 934 руб. 53 коп.

Согласно ответу на претензию (уведомление) от 26.11.2018 исх. №122 ООО «Фрайбус Т» сообщило, что денежные средства субсидии за декабрь 2016 года получены на законных основаниях, следовательно, произвести их возврат не представляется возможным.

Ссылаясь на то, что перечисление денежных средств субсидии за декабрь 2016 года ООО «Фрайбус Т» произведено с нарушением Порядка предоставления из бюджета города субсидий на возмещение недополученных доходов на общественно значимых автобусных маршрутах, а именно в отсутствие надлежащим образом заключенного договора между комитетом и ООО «Фрайбус Т», комитет обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросу местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено предоставление субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из местного бюджета юридическим и физическим лицам в целях возмещения затрат или неполученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, выделяемых в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним актами муниципальной администрации.

Постановлением администрации города Барнаула от 11.02.2016 №190 утвержден Порядок предоставления из бюджета города субсидий на возмещение недополученных доходов на общественно значимых автобусных маршрутах.

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления из бюджета города субсидий на возмещение недополученных доходов на общественно значимых автобусных маршрутах (в ред. от 25.08.2016, действовавшей на момент окончания сроков действия договоров), определяющим категории лиц, имеющих право на получение субсидии (юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, выполняющие пассажирские перевозки на общественно значимых автобусных маршрутах на основании договоров, заключенных с комитетом по результатам конкурсов на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутной сети города Барнаула), перевозчики в связи с истечением сроков действия договоров теряют право на получение субсидии.

С 11.01.2016 вступила в силу статья 14 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона №220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно части 9 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт.

Согласно постановлению администрации города от 18.07.2016 №1447 «Об утверждении Плана развития регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом городского округа - города Барнаула на 2016 - 2020 годы» переход на контрактную систему должен быть осуществлен по истечении сроков действия договоров на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа на маршрутной сети города в соответствии с Планом-графиком заключения муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула.

Как указал комитет в исковом заявлении, для автобусного маршрута №38 дата заключения муниципального контракта определена 02.12.2016, вместе с тем, в декабре 2016 года муниципальный контракт на осуществление перевозок по маршруту №38 заключен не был.

Осуществление транспортного обслуживания населения является обязательной и социально-значимой функцией публичной власти, выполняемой ею на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством (на жизнь, свободу передвижения, труд, отдых, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование и т.д.).

Поэтому при отсутствии форс-мажорных обстоятельств деятельность по перевозке автомобильным транспортом в любом случае прекращению не подлежит. Она не может утратить свой законный характер лишь из-за того, что комитет не выполнил возложенных на него обязанностей и своевременно не заключил муниципальный контракт с ответчиком.

Незаконность бездействия комитета не влечет признания деятельности ответчика по осуществлению перевозок незаконной.

В силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка транспортом общего пользования является публичным договором, по условиям которого перевозчик обязан оказать соответствующую характеру его деятельности услугу в отношении каждого, кто к нему обратится. Следовательно, исходя из правовых оснований, технологических особенностей перевозочного процесса и его направленности на обслуживание населения в целом, перевозки льготных и не пользующихся льготами категорий пассажиров могли производиться транспортными средствами ответчика только одновременно.

Муниципальный контракт на организацию транспортного обслуживания населения по автобусному маршруту №38 между комитетом и ООО «Фрайбус Т» в надлежащем порядке действительно не заключен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, срок действия договора на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа на маршрутной сети города от 28.11.2011 №142 истек 30.11.2016 (пункт 1.3 договора).

На основании заключенного 26.06.2015 между комитетом, предпринимателем ФИО5 и ООО «Фрайбус Т» дополнением к договору от 28.11.2011 №142, с 26.06.2015 стороной договора №142 от 28.11.2011 в части выполнения перевозок по маршруту №38 стало ООО «Фрайбус Т» (л.д. 13).

28.11.2016 дополнением к договору от 28.11.2011 №142, заключенным между комитетом и предпринимателем ФИО5, пункт 1.3 изложен в следующей редакции: срок действия договора по автобусному маршруту №38 определен до 01.02.2017 (л.д. 45).

09.01.2017 в комитет был сдан расчет объемов неполученных доходов за декабрь

2016 года, согласно которому ООО «Фрайбус Т» выполнило по маршруту №38 - 1292 рейса (протяженность одного рейса – 13,1 км) общей протяженностью 16 925,20 км.

Данный расчет подписан уполномоченными лицами сторон и заверены печатями организаций, является надлежащим доказательством принятия истцом оказанных услуг (л.д. 46).

Таким образом, услуги по перевозке оказывались ООО «Фрайбус Т» по инициативе, с ведома и одобрения комитета в рамках ранее сложившихся между ними гражданско-правовых отношений, от продолжения которых комитет не отказывался.

Поэтому отсутствие между ООО «Фрайбус Т» и комитетом контракта на оказание услуг для муниципальных нужд, обусловленное нарушениями со стороны самого комитета, не может служить основанием к отказу в компенсации обществу не возмещенных ему затрат (расходов) на осуществление перевозок, которые являются социально-значимыми и необходимыми для населения услугами, подлежащими оказанию по утвержденным регулярным маршрутам и установленным тарифам в отношении всех, кто пожелает воспользоваться правом на проезд.

Указанные расходы материалами дела подтверждены, комитет письменно согласилась с их размером, приняв расчет объемов недополученных доходов за декабрь 2016 года.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины по иску относятся на истца, и не подлежит взысканию в виду освобождения государственных органов, органов местного самоуправления от ее уплаты (подпункт 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно -Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления обжалуемых решения суда, постановления в законную силу.

Судья А.Н. Винникова