Решение от 29 декабря 2023 г. по делу № А32-46244/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Решение арбитражного суда первой инстанции

г. Краснодар Дело № А32-46244/2021

Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2023 г. Полный текст решения изготовлен 29.12.2023 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амбелиди В.А., рассмотрел в судебном заседании дело на основании искового заявления

АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ (АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 350915, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, КРАСНОДАР ГОРОД, КРАСНАЯ УЛИЦА, 35, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 230801001, ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ: ФИО1) в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия,,

к Администрации Афипского городского поселения Северского района (АДМИНИСТРАЦИЯ АФИПСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СЕВЕРСКОГО РАЙОНА 353235, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, СЕВЕРСКИЙ РАЙОН, АФИПСКИЙ <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.11.2005, ИНН: <***>, КПП: 234801001, ГЛАВА АФИПСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СЕВЕРСКОГО РАЙОНА: ФИО2),

третье лицо (1): ООО «Флексопечать» (ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФЛЕКСОПЕЧАТЬ" 350010, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, КРАСНОДАР ГОРОД, ЗИПОВСКАЯ <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.09.2002, ИНН: <***>, КПП: 231001001, ДИРЕКТОР: ФИО3),

о возмещении вреда,

при участии в заседании: от истца: ФИО4 – паспорт, доверенность,

от ответчика: ФИО5 – паспорт, доверенность, от третьего лица: не явился, извещен,

аудиозапись ведется,

установил:

Администрация Краснодарского края (в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края) обратилась в

арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с администрации Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края в пользу администрации Краснодарского края (в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края) вреда, причиненному выявленному объекту археолого наследия – «Поселение «Афипское-1» в результате проведенных на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0204004:10 земляных, строительных работ при строительстве объекта «Офисное помещение» в размере стоимости проведения спасательных археологических полевых работ (раскопок) в сумме 893 964, 92 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком нанесен материальный ущерб.

Ответчик исковые требования не признает. Представитель истца поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований истца.

Третье лицо (1) явку представителя не обеспечил, уведомлен в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 29.11.2023 г. объявлен перерыв до 06.12.2023 г. 16-40. Судебное заседание продолжено в присутствии сторон:

от истца: ФИО6 – паспорт, доверенность, от ответчика: не явился, извещен, от третьего лица: не явился, извещен.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Как видно из материалов дела, в соответствии с утвержденным Планом проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Краснодарского края на 2019 год, приказом администрации Краснодарского края от 26 августа 2019 г. № 154-кн «О проведении плановой выездной проверки юридического лица в ходе осуществления государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия» управлением

государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - управление) в период с 2 сентября 2019 г. по 27 сентября 2019 г. была проведена плановая выездная проверка администрации Афипского городского поселения Северского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенной по адресу: 353235, <...>; место фактического осуществления деятельности администрации Афипского городского поселения Северского района: территория Афипского городского поселения Северского района.

По итогам проверки установлен факт выдачи администрацией Афипского городского поселения Северского района разрешения на строительство на территории выявленного объекта культурного наследия без согласования с управлением государственной охраны объектов культурного наследия, разработки и реализации предусмотренных законодательством мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия и учёта императивного указания закона на запрет проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия - разрешение на строительство от 13 июля 2018 г. № 23-ш23527102- 073-2018 (выдано ООО «Флексопечать» на земельный участок с кадастровым номером 23:26:0204004:10 на строительство объекта «Офисное помещение»). Земельный участок с кадастровым номером 23:26:0204004:10 расположен на территории выявленного объекта археологического наследия - «Поселение «Афипское-1», пос. Афипский, Западная окраина поселка, на расстоянии 1,05 км к юго-западу от пересечения ул. Лермонтова и ул.

Воронова (азимут 240,14°) и на расстоянии 0,98 км к северо-западу от пересечения ул. Краснодарской и ул. Маяковского (азимут 299,80°). Памятник охраняется государством в соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

Объект археологического наследия выявлен в июне 2013 года сотрудниками ОАО «Наследие Кубани» ФИО7, ФИО8 (письмо от 4 декабря 2013 г. № 763/2013 (входящий управления от 5 декабря 2013 г. № 78-8928/13-0). Информация о нахождении на территории муниципального образования Северский район объекта археологического наследия - поселения «Афипское-1» направлена письмом управления от 30 декабря 2013 г. № 78-8218/13-0115 в адрес главы муниципального образования Северский район.

Согласно акту осмотра технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), являющегося объектом археологического наследия от 21 ноября 2019 г., составленного по результатам проведенного 20 ноября 2019 г. визуального осмотра выявленного объекта археологического наследия - «Поселение «Афипское-1», на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0204004:10 построен в соответствии с разрешением на строительство от 13 июля 2018 г. № 23-ш23527102-072-2018 объект капитального строительства - складское здание, в результате чего поврежден археологический культурный слой на площади 244,60 кв. м.

В ходе выполнения сплошной археологической разведки на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0204004:10, выполненной ООО «Кубаньохранкультура» (на основании договора № 06/2020 от 30 января 2020 г., заказчик - ООО «Флексопечать») уточнена площадь повреждения культурного слоя выявленного объекта культурного наследия археологического наследия - «Поселение «Афипское-1», которая согласно «Отчету о выполнении сплошной археологической разведки на земельном участке площадью 20 000 кв. м, расположенном по адресу: Краснодарский край, р-н Северский, пгт. Афипский (в районе очистных сооружений), ул. Краснодарская, 112 д., кадастровый номер: 23:26:0204004:10» (далее - Отчет) составила 97,21 кв. м.

ООО «Кубаньохранкультура» произведен расчет стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ - раскопок), предусмотренных ст. 45.1 Закона № 73-ФЗ, с применением сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91), утвержденного приказом Министерства культуры СССР от 5 ноября 1990 г. № 321, инструктивными письмами Министерства Культуры Российской Федерации от 13 октября 1998 г. № 01-211/16-14 и от 20 декабря 2011 г. № 107-01-39/10-КЧ.

Согласно «Расчету стоимости мероприятий, необходимых для сохранения поврежденного участка площадью 97,21 кв. м объекта археологического наследия «Поселение Афипское-1», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0204004:10 (разрешение на строительство от 13.07.2018 № № 23-ш23527102-073- 2018, выданное администрацией Афипского городского поселения)» (приложение «В» к Отчету, стр. 204 - 208) стоимость работ, предусмотренных ст. 45.1 Закона № 73-ФЗ, составляет 893 964,92 руб. (восемьсот девяносто три тысячи девятьсот шестьдесят четыре рубля 92 копейки).

В соответствии с пп. 38 п. 2 ст. 5 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» к полномочиям краевого органа охраны объектов культурного наследия относится подача исковых заявлений о возмещении вреда, причиненного объектам культурного наследия.

Заявление подается в суд после соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным

законом для данной категории споров (часть 4 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ)).

В целях досудебного урегулирования спора управлением в адрес ответчика письмом от 14 декабря 2020 г. № 78-12-16404/20 направлена досудебная претензия по возмещению вреда, причиненного объекту археологического наследия (далее - претензия).

Письмом от 21 января 2021 г. № 01-09/160 (входящий управления от 25 января 2021 г. № 78-939/21-0) администрация Афипского городского поселения Северского района сообщила о том, что доводы досудебной претензии управления являются необоснованными, а разрешение на строительство от 13 июля 2018 г. № 23-ш23527102- 073-2018 было выдано ООО «Флексопечать» для строительство объекта «Офисное помещение» в том числе по результатам рассмотрения выданного ООО «Флексопечать» управлением по охране, реставрации и эксплуатации культурных ценностей (наследия) Краснодарского края заключения от 16 февраля 2009 г. № 404/09-02-16.

Так, согласно вышеуказанному заключению на спорном земельном участке (при его формировании) на момент выдачи заключения отсутствовали объекты культурного наследия.

Вместе с тем, администрацией Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края не было учтено, что объект археологического наследия«Поселение «Афипское-1» выявлен в 2013 году, о чем (как было ранее отмечено) была направлена соответствующая информация в адрес главы муниципального образования Северский район для уведомления учреждений, контролирующих градостроительную деятельность в муниципальном образовании Северский район.

Ответа на претензию не последовало, в установленный срок ущерб ответчиком не возмещен.

На основании изложенного истец обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с требованиями в защиту нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии со статьей 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. При этом убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса, согласно которым лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно ст. 44 Конституции РФ, каждый обязан

заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Собственник либо пользователь земельного участка, в пределах которого расположен объект археологического наследия, владеет, пользуется или распоряжается таким земельным участком с соблюдением условий, установленных для обеспечения сохранности объекта культурного наследия. Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно (ст. 49 Закона № 73-ФЗ). Все объекты археологического наследия находятся в государственной собственности и отчуждению из государственной собственности не подлежат. Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный действующим законодательством (ст. 47.2, ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ).

Согласно пп. 2, 3 ст. 36 Закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, а также на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 указанного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 Закона № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных

объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с п. 1, 5 ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ на территории памятника запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия. Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения указанных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия.

Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (ст. 1082 ГК РФ).

В силу уникальности объектов археологического наследия, данные объекты восстановить либо заменить вещью того же рода и качества невозможно. В связи с указанным, возмещение вреда выявленному объекту культурного наследия только в форме возмещения причиненных убытков.

Пунктом 2 ст. 15 ГК РФ установлено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, закон предусмотрел возмещение убытков в виде будущих расходов, необходимых для восстановления нарушенного права.

Согласно п. 2 ст. 61 Закона № 73-ФЗ, лица, причинившие вред объекту археологического наследия, обязаны возместить стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в ст. 40 настоящего Федерального закона. В соответствии со ст. 40 Закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые

в порядке, определенном статьей 45.1 указанного Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Относимым является то доказательство, которое имеет значение для рассматриваемого дела (статья 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Допустимость доказательств определена в статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения получены из доброкачественного источника и не противоречат сведениям, содержащимся в других доказательствах по делу (часть 3 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). То есть достоверность - это качество доказательства, характеризующее точность, правильность отражения обстоятельств, входящих в предмет доказывания.

Достаточность доказательств – это качество совокупности имеющихся доказательств, необходимых для разрешения дела. Доказательства, имеющиеся в деле, признаются арбитражным судом достаточными, если содержащиеся в них сведения позволяют с достоверностью установить наличие или отсутствие обстоятельств, положенных в основание требований и возражений сторон.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Истцом в материалы дела были представлены следующие доказательства:

1. копия досудебной претензии администрации Краснодарского края от 14 декабря 2020 г. № 78-12-16404/20 на 12 л. в 1 экз.;

2. копия письма администрации Афипского городского поселения Северского района от 21 января 2021 г. № 01-09/160 на 3 л. в 1 экз.;

3. копия Отчета на 211 л. в 1 экз.;

4. копия учетной карты на выявленный объект культурного наследия на 5 л. в 1 экз.;

5. копия письма управления от 30 декабря 2013 г. № 78-8218/13-0115 на 1 л. в 1 экз.;

6. копия разрешения на строительство от 18 июля 2018 г. № 23-ги 23527102-073- 2018 на 3 л. в 1 экз.;

7. копия письма ОАО «Наследие Кубани» от 4 декабря 2013 г. № 763/2013 на 1 л. в 1 экз.;

8. приказ администрации Краснодарского края от 26 августа 2019 г. № 154-КН «О проведении плановой выездной проверки юридического лица в ходе осуществления государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия на 5 л. в 1 экз.;

9. копия письма управления от 24 декабря 2019 г. № 78-16-15793/19 от 24 декабря 2019 г. на 3 л. в 1 экз.;

10. копия акта осмотра технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), являющегося объектом археологического наследия на 13 л. в 1 экз.;

11. копия служебной записки № 315 от 16 ноября 2020 г. на 1 л. в 1 экз.

Объект археологического наследия «Поселение «Афипское-1» является выявленным объектом культурного наследия.

Объект археологического наследия выявлен в июне 2013 года сотрудниками ОАО «Наследие Кубани» ФИО7, ФИО8 (письмо от 04.12.2013 № 763/2013 (входящий управления от 05.12.2013 № 78-8928/13-0).

Информация о нахождении на территории муниципального образования Северский район объекта археологического наследия – поселения «Афипское - 1» подтверждается письмом управления от 30.12.2013 г. № 78-8218/13-0115 на имя главы муниципального образования Северский район, отправленное электронным письмом на официальный электронный адрес муниципального образования Северского района (прилагаем скриншот отчета о доставке и о прочтении электронного письма управления).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе: наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.08.2008 № 840 «О региональной мультисервисной сети органов государственной власти Краснодарского края» в целях обеспечения взаимодействия государственных органов Краснодарского края в единой телекоммуникационной и информационной среде утверждено Положение о региональной мультисервисной сети органов государственной власти Краснодарского края (далее – РМС ОГВ), предназначенной для решения вопросов управления социально-экономическими процессами на территории Краснодарского края и централизованного оказания услуг и сервисов.

Пользователями РМС ОГВ являются, в том числе исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления Краснодарского края.

К сервисам РМС ОГВ относится электронная почта в домене «krasnodar.ru».

Согласно пункту 4.5.2 раздела 4 Положения о РМС ОГВ, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.08.2008 № 840, информационное взаимодействие с внешними Пользователями РМС ОГВ осуществляется в соответствии с настоящим Положением.

Пунктом 1 статьи 5 Закона Краснодарского края от 16.07.2010 № 2000-КЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае» предусмотрено, что в целях размещения информации о своей деятельности государственные органы Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае создают и поддерживают официальные сайты в сети «Интернет» с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Официальные электронные адреса муниципальных образований также отражены на официальном сайте Портала исполнительных органов государственной власти Краснодарского края (https://krasnodar.ru/content/344/: Главная/Справочники/Официальные электронные адреса муниципальных образований). Северский район - seversky@mo.krasnodar.ru.

На основании вышеуказанного, письмо (исх. Управления от 30.12.2013 № 788218/13-0115), содержащее информацию о нахождении на территории муниципального образования Северский район объекта археологического наследия – поселения «Афипское - 1», направлено на официальный электронный адрес муниципального образования Северский район для уведомления органов и учреждений, контролирующих градостроительную деятельность в муниципальном образовании Северский район.

Однако, в нарушение требований действующего законодательства об охране объектов культурного наследия и градостроительного законодательства, заведомо зная о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:26:0204004:10 расположен на территории выявленного объекта культурного наследия «Поселение «Афипское - 1», 13.07.2018 администрация Афипского городского поселения Северского района выдала ООО «Флексопечать» разрешение на строительство № 23-ru23527102-072-2018.

Пункт 3 статьи 22 Закона Краснодарского края от 21.07.2008 № 1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края» (в редакции, действующей на дату выявления объекта культурного наследия) предусматривает, что органы местного самоуправления поселений и городских округов Краснодарского края, на территории которых расположены объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), проводят подготовку генеральных планов с учетом требований федерального законодательства и законодательства Краснодарского края в области государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Письмом администрации муниципального образования Северский район от 27.02.2013 исх. № 01-6/1100 сообщается, что ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется администрацией муниципального образования Северский район в соответствии со ст. 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. В дальнейшем, информация по запросам предоставляется органам государственной власти, органам местного самоуправления, физическим и юридическим лицам.

Письмом администрации муниципального образования Северский район от 17.02.2017 исх. № 01-17/1159 (прилагается) сообщается о том, что учетные карты объектов представляющих историко-культурную ценность, поступившие из управления государственной охраны объектов культурного наследия размещаются в 6 разделе «Изученность природных и техногенных условий» информационной системы обеспечения градостроительной деятельности администрации муниципального образования Северский район. В связи с тем, что градостроительную деятельность администрации городских поселений осуществляют самостоятельно, учетные карты объектов, представляющих историко-культурную ценность, обнаруженные на землях городских поселений направляются и в администрации городских поселений для отражения информации при внесении изменений в градостроительную документацию городских поселений.

ООО «Кубаньохранкультура» произведен расчет стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ – раскопок), предусмотренных ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» с применением сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91), утвержденного приказом Министерства культуры СССР от 05.11.1990 № 321 (далее – сборник) (режим доступа: https://www.consultant.ru), инструктивными письмами Министерства культуры Российской Федерации от 13.10.1998 № 01-211/16-14 и от 20.12.2011 № 107-01-39/10-КЧ, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».

Стоимость работ, предусмотренных ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, составляет 893 964, 92 руб.

Правила определения суммы причиненного вреда объекту культурного наследия, отраженной в разделах 1-11 указанного расчета, закреплены в сборнике, который предназначен для определения сметной стоимости научно-проектных работ в целях реставрации и консервации памятников истории и культуры и является обязательным к применению всеми организациями, занятыми разработкой документации данного вида независимо от их ведомственной подчиненности.

В соответствии с пунктами 1, 2 Общих положений о порядке применения цен в сборнике цены на выполнение научно-проектных работ установлены применительно к составу, объему, содержанию и порядку оформления документации, предусмотренному действующей инструкцией о составе, порядке разработки, согласования и утверждения научно-проектной документации для памятников истории и культуры. Ценами сборника учтены все затраты проектных организаций, необходимые для выпуска научно-проектной документации, применение коэффициентов, кроме предусмотренных разделами сборника, не допускается.

При составлении расчета стоимости проведения спасательных археологических полевых работ (раскопок), необходимых для сохранения поврежденного объекта археологического наследия применялся раздел 6 сборника, содержащий цены на археологические исследования в зоне охраны памятников истории и культуры и состоящий из следующих видов работ: предварительные работы; археологические исследования; отчет по итогам археологических исследований.

Правила определения суммы причиненного вреда объекту культурного наследия, отраженной в разделах 12-13 указанного расчета, закреплены в письмах Минкультуры России от 13.10.1998 № 01-211/16-14 «Об определении стоимости научно-проектных работ на памятниках истории и культуры», от 20.12.2011 № 107-01-39/10-КЧ «О применении индекса изменения стоимости научно-проектных работ в реставрации объектов культурного наследия народов Российской Федерации».

Письмом Минкультуры России от 13.10.1998 № 01-211/16-14 определен коэффициент на разработку научно-проектной документации для реставрации памятников истории и культуры, равный 14,6, ко всем разделам сборника.

Письмом Минкультуры России от 20.12.2011 № 107-01-39/10-КЧ с учетом изменения стоимости научно-проектных работ в реставрации объектов культурного наследия народов Российской Федерации на IV квартал 2011 года установлен индекс К = 4,00 к ценам, определенным в соответствии с письмом Минкультуры Российской Федерации от 13.10.1998 № 01-211/16-14, рекомендованный к применению.

Правила определения суммы причиненного вреда объекту культурного наследия указаны в разделах 14-15 указанного расчета, с учетом положений сборника и постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений».

Пунктом 18 Общих положений о порядке применения цен в сборнике определено, что ценами сборника не учтены затраты проектной организации на командировки производственного персонала (стоимость проезда к месту назначения и обратно, суточные и квартирные за время нахождения в командировке).

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 729 установлены расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений осуществляется в следующих размерах: расходов по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку работнику предоставляется бесплатное помещение) - в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 рублей в сутки; расходов на выплату суточных - в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Специалисты, осуществляющие расчет вреда, причиненный объекту археологического наследия, обладают достаточной квалификацией, опытом и специальными знаниями, что неоднократно устанавливалось при рассмотрении судами различных инстанций данной категории дел.

Правильность расчета стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ) подтверждается судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации 02.07.2020 № 308-ЭС20-8820 по делу № А32-30494/2019). Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.09.2019 по делу № А32-30494/2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.03.2020 признана правильность расчета стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ), произведенного истцом в соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, с применением сборника.

Согласно статье 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Объект культурного наследия восстановить или заменить вещью того же рода и качества невозможно ввиду уникальности этих объектов археологического наследия.

Пункт 2 статьи 15 ГК РФ понимает под убытками расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Необходимые для восстановления нарушенного права расходы определены специальными требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия, - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Следовательно, названные работы являются особым, прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права для целей сохранения объекта археологического наследия.

Также, статья 61 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, предусматривающая обязанность лиц, причинивших вред объектам археологического наследия, не исключает действия общих положений ГК РФ о возможности взыскания требующихся документально обоснованных, но еще не понесенных расходов.

При этом, положения Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ не дают оснований и не могут быть истолкованы, как направленные на улучшение положения причинителей вреда и ухудшение положения взыскателей вреда за причинение ущерба объектам культурного наследия по сравнению с тем, как положение тех же лиц определено ГК РФ для случаев причинения ущерба иному имуществу.

Согласно пункту 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление полномочий в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) в части государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона.

Вопрос наличия у региональных органов государственной охраны объектов культурного наследия полномочий предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного объектам культурного наследия исследован Верховным судом Российской Федерации в деле № А19-5364/2015 (определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2016 № 302-ЭС16-12117).

Верховный Суд Российской Федерации согласился с позицией Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа (постановление от 08.06.2016 № Ф02-639/2016 по делу А195364/2015) о том, что региональные органы охраны объектов культурного наследия вправе предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного объектам культурного наследия, государственную охрану которых они осуществляют.

В связи с чем, Министерством культуры Российской Федерации письмом от 26.03.2018 № 2307-12-02 сообщено о правомерности действий управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края по обращению в суды с требованием о возмещении вреда, причиненного объектам культурного наследия.

Учитывая, что в результате действий администрации Афипского городского поселения, выразившихся в выдаче разрешения на строительство от 13 июля 2018 г. № 23- га23527102-073-2018 (выдано ООО «Флексопечать») на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0204004:10 был причинен вред - в результате проведенных земляных, строительных работ при строительстве складского здания поврежден археологический культурный слой на площади 97,21 кв. м, указанный вред объекту археологического

наследия подлежит возмещению администрацией Афипского городского поселения Северского района.

В настоящее время на территории Краснодарского края сложилась судебная практика по взысканию с органов местного самоуправления вреда, причиненного неправомерной выдачей разрешительной документации (пример: определение Верховного Суда Российской Федерации от 8 июля 2020 г. № 308-ЭС20-7896; определение Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2020 г. № 308-ЭС20-8815; определение Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2020 г. № 308-ЭС20- 8820; определение Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 2020 г. № 308- ЗС20-7900; постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 июня 2020 г. по делу № А32-25412/2018; постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 июня 2020 г. по делу № А32-30515/2019), решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10 марта 2020 г. по делу № А32-30503/2019, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20 июля 2020 г. по делу № А3230497/2019; решение Арбитражного суда Краснодарского края от 5 октября 2020 г. по делу № А32-30503/2019).

В соответствии с Законом Краснодарского края от 21 октября 2015 г. № 3255-КЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края - администрации Краснодарского края» управление является структурным подразделением администрации Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.5 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 декабря 2016 г. № 1000 «Об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края» от имени администрации Краснодарского края как органа, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации а государственной охраны объектов культурного наследия, обращаться в арбитражные суды и суды общей юрисдикции для защиты интересов Краснодарского края, администрации Краснодарского края в пределах своей компетенции.

Суд считает, что истец представил в материалы дела все доказательства, обосновывающие и подтверждающие требования последнего.

Исковые требования о взыскании убытков в размере 893 964, 92 руб. заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика судом отклоняются, так как документально не подтверждены.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

Госпошлина взысканию не подлежит.

Арбитражный суд Краснодарского края, руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 163, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении ходатайства ответчика о назначении историко-культурной

судебной экспертизы отказать.

Взыскать с администрации Афипского городского поселения Северского района

Краснодарского края в пользу администрации Краснодарского края (в лице управления

государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края) вред, причиненный выявленному объекту археологического наследия – «Поселение «Афипское1» в результате проведенных на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0204004:10 земляных, строительных работ при строительстве объекта «Офисное помещение» в размере стоимости проведения спасательных археологических полевых работ (раскопок) в сумме 893 964, 92 руб.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с даты его принятия.

Судья И.Н. Бондаренко