Решение от 11 ноября 2019 г. по делу № А82-14179/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14179/2019
г. Ярославль
11 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Ярославского УФАС России от 01.07.2019 о наложении штрафа по делу № 076/04/9.21-222/2019 об административном правонарушении;

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 10.12.2018,

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности от 09.08.2018,

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" (далее по тексту «заявитель», «Общество») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления от 01.07.2019 о наложении штрафа по делу № 076/04/9.21-222/2019 об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, представил дополнительные документы.

Представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном отзыве и оспариваемом постановлении, представил материалы дела об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Ярославским УФАС России рассмотрено заявление ООО «УК Бастион» (вх. № 3103 от 04.04.2019) о неправомерных действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившихся в нарушении установленных сроков рассмотрения заявки о подключении к газораспределительным сетям.

В ходе рассмотрения установлены следующие фактические обстоятельства.

26.03.2019 ООО «УК Бастион» обратилось в АО «Газпром газораспределение Ярославль» с заявкой о заключении договора о подключении в связи с увеличением объема потребления газа (в связи с установкой дополнительного газового оборудования) на объекте (физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном), расположенном по адресу: <...>. В заявке указан планируемый срок ввода в эксплуатацию дополнительного газового оборудования для генерации электрической энергии - 2019 год, планируемый максимальный расход газа 206 м3/ч.

Заявка ООО «УК Бастион» принята АО «Газпром газораспределение Ярославль» 26.03.2019, что подтверждается отметкой о получении.

08.04.2019 письмом № ЯФ-ТУ-002490/19 АО «Газпром газораспределение Ярославль» отказало ООО «УК Бастион» в выдаче технических условий в связи с дефицитом пропускной способности в газотранспортной сети ООО «Газпром трансгаз Ухта», технологически связанной с газораспределительной сетью АО «Газпром газораспределение Ярославль».

Письмом №АЧ-07/1175 от 24.04.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» представило в антимонопольный орган заявку ООО «УК Бастион» с пакетом прилагаемых к ней документов. На представленной АО «Газпром газораспределение Ярославль» заявке имеется штамп с входящим № 12445 от 03.04.2019.

Руководствуясь положениями Правил подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, Ярославское УФАС пришло к выводу о том, что в рассматриваемом случае заявка ООО «УК Бастион» на заключение договора о подключении получена АО «Газпром газораспределение Ярославль» 26.03.2019. Срок (3 рабочих дня с даты поступления заявки) рассмотрении заявки истек 29.03.2019. Заявка, поступившая от ООО «УК Бастион» 26.03.2019. зарегистрирована в АО «Газпром газораспределение Ярославль» только 03.04.2019 (за сроком ее рассмотрения), а ответ на заявку датирован 08.04.2019. Таким образом, АО «Газпром газораспределение Ярославль» нарушен срок рассмотрения заявки на подключение (3 рабочих дня с даты поступления заявки), превышение срока рассмотрения заявки, поступившей 26.03.2019, составляет 6 рабочих (10 календарных) дней, что, в свою очередь, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть. 1 стать 9.21. КоАП РФ.

04 июня 2019 года Ярославским УФАС вынесено определение о возбуждении дела № 076/04/9.21-222/2019 об административном правонарушении в отношении Общества и проведении административного расследования.

18 июня 2019 года Ярославским УФАС в присутствии представителя Общества составлен протокол по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 01.07.2019 Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000,00 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства (нарушение сроков рассмотрения заявки ООО «УК Бастион» от 26.03.2019 на заключение договора о подключении в связи с увеличением объема потребления газа).

Оспаривая указанное постановление, заявитель ссылается на то обстоятельство, что заявка ООО «УК «Бастион» действительно поступила в Общество 26.03.2019, принята работником Общества, но по причине болезни работника и отсутствия его на рабочем месте зарегистрирована только 03.04.2019, в связи с чем и был нарушен срок рассмотрения заявки. Заявитель считает допущенное нарушение малозначительным, указывая также на то, что 23.05.2019 договор о подключении с ООО «УК «Бастион» заключен.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.


В рассматриваемом случае Обществу вменяется нарушение пункта 73(1) Правил № 1314, согласно которому исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.

В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 71 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.

В случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в течение указанного в абзаце втором настоящего пункта срока исполнитель рассматривает заявку о подключении (технологическом присоединении) в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в течение указанного в абзаце втором настоящего пункта срока исполнитель аннулирует заявку о подключении (технологическом присоединении) и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанной заявки.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что заявка ООО «УК Бастион» на заключение договора о подключении получена АО «Газпром газораспределение Ярославль» 26.03.2019. Срок (3 рабочих дня с даты поступления заявки) рассмотрении заявки истек 29.03.2019. Заявка, поступившая от ООО «УК Бастион» 26.03.2019, зарегистрирована в АО «Газпром газораспределение Ярославль» только 03.04.2019, а ответ на заявку датирован 08.04.2019.

Таким образом, административный орган пришел к правильному выводу о том, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» нарушен срок рассмотрения заявки на подключение (3 рабочих дня с даты поступления заявки), что, в свою очередь, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть. 1 стать 9.21. КоАП РФ.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не освобождают его от ответственности за совершение административного правонарушения в силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ.

Нарушение процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ суд не усматривает.

Согласно указанной норме Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае имело место нарушение права юридического лица – заявителя на рассмотрение его заявки о подключении в установленный законом срок.

В то же время частью 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из представленных документов следует, что срок нарушения рассмотрения заявки являлся непродолжительным, 23.05.2019 договор с ООО «УК «Бастион» заключен.

Доказательства того, что допущенное Обществом правонарушение повлекло причинение какого-либо имущественного ущерба ООО «УК «Бастион» или иным лицам, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, однако полагает, что размер наложенного на Общество административного штрафа может быть снижен до 50000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 01.07.2019 по делу № 076/04/9.21-222/2019 отказать.

Снизить размер штрафа, наложенного указанным постановлением, до 50000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-тидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.