Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А10-2844/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2844/2024
26 сентября 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Субанакова С.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем Мункуевой Э.О., рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по иску муниципального предприятия «БВК» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об устранении препятствий в пользовании имуществом,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании представителя истца ФИО1 (доверенность № 31 от 05.08.2022, паспорт, онлайн),

установил:

муниципальное предприятие «БВК» (далее – предприятие, МП «БВК») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» (далее – Администрация, АМО «город Северобайкальск») об обязании освободить территорию шлакозолоотвала г. Северобайкальск, расположенного на земельных участках с кадастровым номером 03:23:010501:11 и 03:23:010501:129 от коммунальных отходов и загрязненного грунта, вынутого из под рекультивируемой городской свалки, в срок до 31.12.2024.

Определением от 15 мая 2024 года исковое заявление принято к производству по общим правилам искового производства.

Определение от 10 июня 2024 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» (далее – ООО «Экоальянс»).

До начала судебного заседания от третьего лица через систему подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судом приобщены к материалам дела представленные документы.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам.

Ответчик в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 67000895897568, вручено адресату 28.05.2024.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором Администрация признает исковые требования в полном объеме.

Третье лицо в судебное заседание явку представителя не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 67000896875138, вручено адресату 13.06.2024.

Как следует из отзыва на исковое заявление, третье лицо считает, что в соответствии с Приложением № 5 Приказа № 308-ПР от 11.07.2023 «О внесении изменений в приказ Минприроды РБ от 29.04.2020 № 159-ПР», все отходы, образованные на территории г. Северобайкальск, направляются на объект размещения отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 03:23:010501:129. Соответственно обязанность по содержанию объектов размещения отходов, на указанном земельном участке, в силу закона возложена на Администрацию МО «г. Северобайкальск».

Поскольку неявка в судебное заседание ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела, дело подлежит рассмотрению по существу в настоящем судебном заседании в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск», действующим от имени МО «г. Северобайкальск» (передающая сторона) и предприятием (пользователь) заключен договор № 27/2022 от 05.05.2022 о пользовании муниципальным имуществом г. Северобайкальск на праве хозяйственного ведения. Согласно указанному договору МО «город Северобайкальск» передало, а МП «БВК» приняло на праве хозяйственного ведения, в том числе, производственное сооружение (объект) – шлакозолоотвал (представлен в электронном виде 07.05.2024).

По акту приема-передачи от 05.05.2022 Администрация передала предприятию в том числе производственное сооружение (объект) - шлакозолоотвал.

Между Администрацией и предприятием заключен договор аренды земельных участков № 52 от 23.05.2022, на которых расположены объекты муниципальной собственности, переданные предприятию по договору №27/2022 от 05.05.2022, в том числе земельный участок с кадастровым номером 03:23:010501:11, общей площадью 34 880 кв. м, с разрешенным использованием: специальная деятельность, на котором расположено производственное сооружение (объект) – шлакозолоотвал (представлен в электронном виде 07.05.2024).

09.01.2023 объект «Промплощадка №5 - Шлакозолоотвал г. Северобайкальск» поставлен на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду в Федеральном государственном реестре объектов НВОС в качестве объекта II категории, назначение - хранение отходов, вид отходов - золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная, что подтверждается выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 7470082 (представлен в электронном виде 07.05.2024).

Распоряжением Администрации № 254 от 18.05.2023 «Об организации работ на полигоне золошлаковых отходов», МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» поручено в срок до 01.06.2023 обеспечить выполнение раздела земельного участка с кадастровым номером 03:23:010501:11; МП «БВК» поручено осуществлять доступ для накопления образующихся отходов на существующем полигоне золошлаковых отходов.

23.05.2023 во исполнение указанного распоряжения Администрации был осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 03:23:010501:11, в результате которого был образован земельный участок с кадастровым номером 03:23:010501:129 общей площадью 17 448 кв. м, у земельного участка с кадастровым номером 03:23:010501:11 изменилась площадь, которая составила 17 432 кв. м.

Соглашением от 07.02.2024 договор аренды земельных участков № 52 от 23.05.2022 расторгнут по соглашению сторон.

28.03.2024 между Администрацией (арендодатель) и МП «БВК» (арендатор) заключен договор аренды земельных участков № 8, на которых располагаются объекты договора о пользовании муниципальным имуществом г.Северобайкальск на праве хозяйственного ведения, по условиям которого арендодатель передал арендатору в том числе, земельный участок с кадастровым номером 03:23:010501:11, общей площадью 17 432 кв. м.

В адрес МП «БВК» поступили предостережения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории о недопустимости нарушения обязательных требований от 05.06.2023 № Э-721(СЗ1662), от 15.12.2023 № Э-2081(СЗ-4222), согласно которым при выездном обследовании было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 03:23:010501:129 накапливаются вновь образованные твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) от населенных пунктов Северобайкальского района и загрязненный грунт вынутый из-под рекультивируемой городской свалки, на земельном участке с кадастровым номером 03:23:010501:11 размещен загрязненный грунт вынутый из-под рекультивируемой городской свалки. Кроме того, МП «БВК» предписано обеспечить ликвидацию коммунальных отходов, размещенных на территории шлакозолоотвала в нарушение требований природоохранного законодательства, а также не допускать на шлакозолоотвале размещения иных видов отходов, кроме золошлаковой смеси от сжигания углей.

Предприятие направило в адрес Администрации письмо (исх. № 720 от 06.06.2023) с просьбой о недопущении размещения ТКО на территории шлакозолоотвала, и требованием в срок до 30.06.2023 ликвидировать ТКО, размещенные на данной территории.

МП «БВК» направило в адрес Администрации претензию исх. № 103 от 19.01.2024 с требованием обеспечить ликвидацию коммунальных отходов, размещенных на территории шлакозолоотвала в течение 30 календарных дней с момента получения претензии.

Как следует из ответа Администрации (исх.№403 от 16.02.2024) на претензию от 19.01.2024, Администрация указала на невозможность вывоза накопленных на территории щлакозолоотвала ТКО из-за отсутствия на территории МО «город Северобайкальск» площадки накопления ТКО.

Как следует из искового заявления на территории шлакозолоотвала до настоящего времени осуществляется накопление вновь образованных ТКО, загрязненный грунт, вынутый из-под рекультивируемой городской свалки, также до настоящего времени размещен на территории шлакозолоотвала.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предприятия в арбитражный суд с исковым заявлением.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В обоснование искового заявления истец ссылается на статьи 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) установлены способы защиты гражданских прав, к числу которых относится и восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Негаторный иск представляет собой требование владеющего вещью собственника к третьему лицу об устранении препятствий в осуществлении пользования и распоряжения имуществом. Ответчиком выступает лицо, которое фактически не владеет спорным имуществом, но своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению права собственности лица. Особенности распределения обязанности доказывания по данному иску заключаются в том, что лицо, обратившееся в суд, должно представить доказательства принадлежности ему имущества на праве собственности и совершения ответчиком действий, препятствующих осуществлению законным владельцем своих прав в отношении данного имущества, при этом угроза нарушения права собственности со стороны ответчика должна быть реальной (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление Пленумов № 10/22).

Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения (часть 1 статьи 65 Кодекса).

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В пункте 47 Постановления Пленумов № 10/22 разъяснено, что удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу статьи 1 указанного Закона под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно части 1,2 статьи 6 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» (далее - Закон РБ № 1254-IV) порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия определяется и утверждается Правительством Республики Бурятия и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 29.04.2020 № 159-ПР утверждена территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Бурятия. Согласно приложению № 5 в редакции Приказа Минприроды РБ № 308-ПР от 11.07.2023, все отходы, образованные на территории г. Северобайкальск, ГП п. Кичера, СП Верхнезаимское, ГП п. Нижнеангарск, СП Байкальское эвенкийское, СП Холодное эвенкийское направляются на объект размещения отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 03:23:010501:129.

Обстоятельства размещения ТКО, загрязненного грунта, вынутого из-под рекультивируемой городской свалки на территории шлакозолоотвала ответчиком не оспаривается.

В материалы дела представлено заявление о признании исковых требований в полном объеме. Заявление подписано представителем истца ФИО2, чьи полномочия на заявление о признании иска полностью или в части, подтверждены доверенностью № 03 от 09.01.2024.

Согласно части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

В части 2 статьи 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в решении должны быть указаны мотивы его принятия, а в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом (абзац 3 пункта 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. Таких обстоятельств судом не установлено.

На основании изложенного, суд принимает признание ответчиком иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав других лиц. Доказательств иного не представлено.

С учетом приведенных выше норм и установленных по делу обстоятельств Администрация обязана осуществить публичные полномочия по очистке территории шлакозоотвала г. Северобайкальск, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами: 03:23:010501:11, 03:23:010501:129 от ТКО и загрязненного грунта, вынутого из-под рекультивируемой городской свалки.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

При таких обстоятельствах, с учетом удовлетворения требования истца об обязании ответчика освободить территорию шлакозолоотвала г. Северобайкальск, суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения – до 31.12.2024.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью при признании ответчиком иска подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 6 000 рублей.

Таким образом, истцу подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина, уплаченная по платежному поручению № 1229 от 02 мая 2024 года в размере 4 200 рублей (70%). Оставшаяся часть государственной пошлины, уплаченной истцом в размере 1 800 рублей суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 31.12.2024 освободить территорию шлакозолоотвала г. Северобайкальск, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами: 03:23:010501:11, 03:23:010501:129 от твердых коммунальных отходов и загрязненного грунта, вынутого из под рекультивируемой городской свалки.

Взыскать с Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального предприятия «БВК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 800 рублей – судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Возвратить муниципальному предприятию «БВК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 4 200 рублей - государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению № 1229 от 02 мая 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья С.К. Субанаков