Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А38-869/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-869/2018
г. Йошкар-Ола
16» апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена12 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен16 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Вопиловского Ю.А.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2017,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 15.02.2018



УСТАНОВИЛ:

Заявитель, государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл к ответчику, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл», с заявлениемо взыскании финансовой санкции за ноябрь 2016 года в размере 10500 рублей.

Требование заявителя обосновано привлечением страхователя к ответственности по пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) и неисполнением в добровольном порядке требования об уплате штрафа.

В судебном заседании заявитель полностью поддержал свое требование и просил его удовлетворить (л.д. 3-4, 32, 44, протокол и аудиозапись судебного заседания от 12.04.2018).


Ответчик в письменном отзыве и в ходе судебного разбирательства заявленное требование не признал и пояснил, что орган пенсионного фонда неправомерно привлек плательщика страховых взносов к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) в виде штрафа в сумме 10500 руб.

Им отмечено, что после направления ГУ – УПФ РФ в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонным) уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, страхователем устранены допущенные недочеты в течение пяти рабочих дней, что свидетельствует о добросовестном поведении должника, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей (с учетом указаний контролирующего органа) и можетв соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (л.д. 38, 56, протокол и аудиозапись судебного заседания от 12.04.2018).


Определением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 30.01.2018 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства, на основании определения суда от 22.03.2018 дело было назначено к рассмотрению в судебном заседании по общим правилам административного судопроизводства (л.д. 1-2, 41-42).


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований заявителя по следующим правовым и процессуальным основаниям.


Из материалов дела следует, что федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Марий Эл» включено в Единый государственный реестр юридических лиц, основной государственный регистрационный № <***>, зарегистрировано в качестве страхователя по месту нахождения в ГУ-УПФ РФ в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонном) (л.д. 8-12).

07.12.2016 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл в Управление пенсионного фонда был представлен отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года на 354 застрахованных лица (л.д. 13-14).

Установив, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года представлены учреждением не в полном объеме, органом Пенсионного фонда в адрес ответчика было направлено уведомление об устранении несоответствий в представленных сведениях № 9 от 30.03.2017 (л.д. 51).

Во исполнение уведомления Управления Пенсионного фонда федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» 05.04.2017 по электронным каналам связи направило в адрес органа Пенсионного фонда дополняющую форму отчета СЗВ-М за ноябрь 2016 года с указанием сведений в отношении 21 застрахованных лица (л.д. 19).

По результатам проверки дополнительных сведений составлен акт от 07.04.2017 № 010S18170002824, в котором зафиксирован факт нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и вынесено решение от 11.05.2017 № 010S19170002997 о привлечении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление «неполных и недостоверных» сведений в виде штрафа в сумме 10500 руб. (л.д. 19, 21).

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл было направлено требование от 01.06.2017 № 010S01170332189 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 23).

В установленный срок должник штраф не уплатил, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа. Определением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 23.10.2017 по делу № А38-10932/2017 судебный приказ был отменен, что послужило основанием для обращения органа пенсионного фонда с настоящим заявлением о взыскании финансовой санкции (л.д. 29).


В соответствии со статьей 1 Федерального закона №27-ФЗ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл является страхователем.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции действия спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как усматривается из материалов дела, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за ноябрь 2016 года на 354 застрахованных лиц представлены ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл своевременно.

Однако сведения на 21 застрахованное лицо представлены не были. Отчет по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая»), содержащий все необходимые данные, был представлен только 05.04.2017, то есть с нарушением установленного законом срока.

Органом Пенсионного фонда за представление отчета «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М в отношении 21 застрахованных лица с нарушением установленного срока в отношении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл применена ответственность в виде штрафа в сумме 10500 руб. (21 x 500 руб.).

Между тем вступившая в силу с 19.02.2017 и действующая на момент рассмотрения данного спора Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н) нормативно закрепляет в пункте 39 Инструкции, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, если страхователь, допустивший ошибку в составлении сведений, в пятидневный срок с уведомления о необходимости исправить допущенные ошибки, вносил соответствующие исправления, к нему не могли быть применены финансовые санкции.

Как усматривается из представленных документов, о факте допущенного нарушения страхователь был извещен 30.03.2017 путем направления ему уведомления. Исправленный отчет был представлен 05.04.2017, то есть в пределах пятидневного срока, что исключает привлечение страхователя к ответственности.


Кроме того, оспариваемое решение органа Пенсионного фонда не может быть признано законным, а привлечение к ответственности обоснованным, исходя из следующих оснований.

Из акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.04.2017 № 010S18170002824 (л.д. 19) усматривается, что Управлением была проведена проверка правильности заполнения и своевременности предоставления сведений персонифицированного учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в ходе которой «выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 21 застрахованных лиц: СЗВ-М дополняющая представлена по телекоммуникационным каналам связи с нарушением срока» (пункт 2 акта).

В установочной части решения Пенсионного фонда от 11.05.2017 № 010S19170002997 о применении финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования также указано на нарушение сроков представления сведений. Однако привлечен страхователь к ответственности за «неполноту и недостоверность» представленных сведений. При этом в установочной части отсутствует информация, какие действия страхователя послужили основанием для привлечения к указанной ответственности.

В заявлении орган пенсионного фонда вновь ссылается на несвоевременное представление сведений на 21 человека. Однако такой вид ответственности, являющийся самостоятельным видом ответственности, к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл в оспариваемом решении не применялся.

В требовании от 01.06.2017 № 010S01170332189 отражено, что на основании названного решения Пенсионного фонда к уплате предлагается штраф в сумме 10 500 руб. за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений. При этом отражено, что штраф за не представление страхователем сведений в установленный срок не применялся (л.д. 23).


На основании изложенного, заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республике Марий Эл (межрайонного) о взыскании с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» штрафа в сумме 10500 руб. удовлетворению не подлежит.


В силу статей 110 АПК РФ и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о распределении государственной пошлины, которая в данном случае должна относиться на заявителя, не рассматривается, поскольку орган Пенсионного фонда освобожден от уплаты государственной пошлины.


Руководствуясь статьями 167-171, 176, 216 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) о взыскании с ответчика федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл" (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафа в сумме 10 500 руб. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия.



Судья Ю.А. Вопиловский