Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А65-29022/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-29022/2019

Дата принятия решения 17 декабря 2019 года

Дата объявления резолютивной части 13 декабря 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрахманова И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хазиевой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Некоммерческая организация «Государственный жилищный фонд при Президенте Республике Татарстан», о привлечении МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИМКО г.Казани» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.,

с участием:

заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2019г.,

ответчика - не явился, извещен,

третьего лица - ФИО2, представитель по доверенности от 23.01.2019г.

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (далее -заявитель) обратилась в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань (далее - ответчик), с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Некоммерческая организация «Государственный жилищный фонд при Президенте Республике Татарстан» (далее - третье лицо), о привлечении МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИМКО г.Казани» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен. Суд на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть заявление в его отсутствие.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель третьего лица дал пояснения.

Как усматривается из представленных по делу документов Инспекцией государственного строительного надзора (далее - Инспекция) 05.09.2019 было вынесено распоряжение № 12-09/0992 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания №12-12/0164-01 от 22.02.2019, об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее по тексту - предписание №12-19/0164-01), выданного в отношении МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции муниципального образования исполнительного комитета г. Казани» (далее по тексту - Ответчик, МКУ «УКСиР ИК МО г. Казани»), срок исполнения которого истек 26.08.2019 (срок исполнения предписания продлевался на основании запроса о продлении предписания от 25.04.2019).

18.09.2019 была проведена проверка МКУ «УКСиР ИК МО г. Казани» по объекту: «Жилой дом № 3 (2 этап) - детский сад <...> Приволжский район, ул. Роторная.

В ходе проведения проверки выявлено, что предписание №12-19/0164-01 от 22.02.2019 не исполнено, нарушения не устранены, а именно:

1. Исполнительная документация по системам вентиляции не представлена (п.6 ст.52 ГрК РФ №190-ФЗ от 29.12.2004, п.4 РД 11-02-2006), ст.52 п.6 Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

2. Не выполнены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в соответствии с проектной документацией - Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» и заключением экспертизы, ст.6 чЛ п. 1 Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

3. Исполнительная документация по пожарной безопасности представлена не вf полном объеме, п.6 РД-11-02-2006 "Требования к составу и порядку ведения

исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальномремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых кактам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-техническогообеспечения";

4. Не представлена исполнительная документация на выполненные работы по монтажу систем водоснабжения и водоотведения, а именно сертификаты на использованные материалы, акты испытаний систем водоснабжения и водоотведения, акты на скрытые работы, акты освидетельствования участков систем инженерно-технического обеспечения( п.6 ст.52 ГрК РФ № 190-ФЗ от 29.12.2004, п.4 РД 11-02-2006), ст.52 п.6 Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

Не выполнены в полном объеме согласно утвержденной проектной документации шифр 2798/2012-СПОЗУ работы по благоустройству территории детского сада, ст.52 ч.б Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации";

6. В пищеблоке и буфетных помещениях детского сада не установлено в полном объеме и в соответствии с утвержденной проектной документацией проектное технологическое оборудование, п. 1.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций";

7.Не в полном объеме представлена исполнительная документация, п.4.., РД-11-02-2006. Представить в полном объеме исполнительную документацию, ст. 12п. 2 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ», ст.53Федеральный закон от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодексРоссийской Федерации".

В связи с выявленным неисполнением предписания №12-12/0164-01 от 22.02.2019, был составлен акт проверки №12-12/0993 от 18.09.2019, протокол об административном правонарушении №19-16/0567 от 25.09.2019 о привлечении к административной ответственности, а также выдано Ответчику предписание № 12-12/0993-01 от 18.09.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, щ реконструкции объекта капитального строительства до 21.10.2019.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, срок исполнения предписания является необходимым элементом состава рассматриваемого правонарушения.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного прав онарушения.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 823-0) предусмотренная в статье 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - три месяца).

Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, срок исполнения предписания, с учетом его продления, установлен до 26.08.2019г. Такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных органов, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

В данном случае, срок давности привлечения к ответственности истек 26.11.2019г. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Данный вывод суда подтверждается со сложившейся судебной практикой рассмотрения подобных споров Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу от 26.07.2019г. №А65-4260/2019.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, а поэтому в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах судом установлено, что срок, установленный ст.4.5. КоАП РФ для привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.19.5. КоАП РФ, на момент рассмотрения дела истек, в связи с чем, заявление о привлечении Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.19.5. КоАП РФ, признается судом не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

СудьяИ.И. Абдрахманов

При переписке ссылаться на номер дела.

Тел.секретаря : (843)533-51-65