Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А28-4768/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

https://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4768/2023
г. ФИО4
31 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 31 мая 2023 года


Арбитражный суд ФИО4 ской области в составе судьи Шихова А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу ФИО4 у (адрес: 610035, <...>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316435000051258, адрес: 610025, ФИО4ская область, г. ФИО4) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,



установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу ФИО4 у (далее – заявитель, УМВД России по г. ФИО4 у) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования обоснованы допущенным предпринимателем нарушением требований, установленных статьями 10.2, 18, 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ), выразившимся в незаконной розничной продаже алкогольной продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем). Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил.

ИП ФИО2 надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, явку уполномоченного представителя не обеспечила, отзыв по существу заявленного требования о привлечении к административной ответственности не представила.

На основании части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается арбитражным судом в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, по имеющимся доказательствам.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 316435000051258.

ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...> (далее – магазин), что подтверждается договором аренды помещения от 01.06.2019 №9.

01.06.2022 в помещении магазина должностным лицом УМВД России по г. ФИО4 у выявлен факт розничной продажи алкогольной продукции (водки) индивидуальным предпринимателем. Процессуальные действия оформлены протоколом осмотра места совершения административного правонарушения от 01.06.2022, который составлен в присутствии двух понятых и продавца магазина.

В порядке статьи 27.10 КоАП РФ оформлено изъятие алкогольной продукции, в том числе 1 бутылки водки «Деревенька» объемом 0,5 л, крепостью 40%, по цене 500 рублей, являющейся предметом совершения административного правонарушения.

28.03.2023 инспектором ОИАЗ УМВД России по г. ФИО4 у лейтенантом полиции ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении серии 43 АБ №1144991, которым нарушение ИП ФИО2 нормативных требований, установленных статьями 10.2, 18, 26 Закона № 171-ФЗ, выразившееся в незаконной розничной продаже алкогольной продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), квалифицированы по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона правонарушения выражается, в том числе незаконной розничной продажей алкогольной продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (часть 1 статьи 1 Закона №171-ФЗ).

Статьей 2 Закона №171-ФЗ определено, что алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7 статьи 2 Закона №171-ФЗ).

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

В силу пункта 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензии выдаются, в том числе на осуществление следующих видов деятельности: хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции; розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Пунктом 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что в силу положений Закона №171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт розничной продажи в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...>, принадлежащей ИП ФИО2 алкогольной продукции (водки), что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Предприниматель, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должен быть осведомлен о том, что несоблюдение обязательных требований законодательства в области оборота (хранение) алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет за собой административную ответственность. Согласно приведенной выше норме он несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ИП ФИО2 приняла все зависящие от нее меры по недопущению совершения правонарушений в области регулирования розничного оборота алкогольной продукции, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах вина предпринимателя в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Таким образом, в деянии индивидуального предпринимателя по розничной продаже алкогольной продукции УМВД России по г. ФИО4 у доказаны все признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Вместе с тем арбитражный суд при рассмотрении заявления УМВД России по г. ФИО4 у считает необходимым учесть следующее.

Непосредственно обнаружив в магазине, предпринимательскую деятельность в котором осуществляет предприниматель, факты нарушения ИП ФИО2 нормативных требований Закона №171-ФЗ, оформив протокол осмотра и протокол изъятия 01.06.2022, инспектор ОИАЗ УМВД России по г. ФИО4 у составил протоколы 28.03.2023 об административном правонарушении №1144990 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, и №1144991 по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда ФИО4 ской области от 31.05.2023 по делу №А28-4767/2023 ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ за совершение административного правонарушения с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 250 000 рублей (протокол об административном правонарушении от 28.03.2023 №1144990).

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлено, что отраженные в протоколах 4№1144990 и №1144991 об административных правонарушениях от 28.03.2023 нарушения требований Закона №171-ФЗ обнаружены заявителем в один день, в отношении одного и того же лица – ИП ФИО2 Объективная сторона правонарушения, квалифицированного УМВД России по г. ФИО4 у протоколом №1144990 от 28.03.2023 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, на основании которого предприниматель привлечена к административной ответственности решением Арбитражного суда ФИО4 ской области от 31.05.2023 по делу №А28-4767/2023, выразилась во введении в оборот (хранении) алкогольной продукции в отсутствие лицензии, в числе прочих и предмета административного правонарушения, квалифицированного по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, а именно: 1 бутылки водки «Деревенька» объемом 0,5 л, крепостью 40%, по цене 500 рублей.

Из буквального толкования статьи 4.1 КоАП РФ следует, что процедура обнаружения признаков состава административного правонарушения или способ такого обнаружения не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.

В отношении ИП ФИО2 контрольное (надзорное) мероприятие применительно к положениям Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не проводилось, однако магазин по адресу: <...> проверен одномоментно, то есть обнаружение событий административных правонарушений должностным лицом произведено в один день.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что в данном случае следует применить положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ: если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В связи с вышеизложенным нарушения Закона №171-ФЗ, вмененные предпринимателю в протоколах №1144990 и №1144991 от 28.03.2023, образуют состав одного административного правонарушения, что влечет однократное привлечение к административной ответственности, что следует из судебного акта по делу №А28-4767/2023.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями части 2 статьи 206 АПК РФ, статьи 4.1. КоАП РФ, части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявления о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Вопрос об изъятой 01.06.2022 алкогольной продукции рассмотрен судом в рамках дела № А28-4767/2023.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу ФИО4 у (адрес: 610035, Россия, <...>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316435000051258, адрес: 610025, ФИО4ская область, г. ФИО4) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд ФИО4 ской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья А.Л. Шихов