Решение от 13 сентября 2023 г. по делу № А67-4868/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 4868/2023

13.09.2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2023 года.


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ворониной С. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Томской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Воронинское сельское поселение»

к Администрации Воронинского сельского поселения (ИНН <***> ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «РСО Тепло Гарант» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договор аренды № 2 от 27.09.2022 и применении последствий недействительности сделки,


при участии в заседании:

от истца – ФИО2 удостоверение;

от ответчиков – без участия



У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель прокурора Томской области обратился в Арбитражный суд Томской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Воронинское сельское поселение» с исковым заявлением к Администрации Воронинского сельского поселения, обществу с ограниченной ответственностью «РСО Тепло Гарант» о признании недействительным (ничтожным) договор аренды № 2 от 27.09.2022 и применении последствий недействительности сделки.

Определением от 14.06.2023 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 06.07.2023.

Протокольным определением от 06.07.2023 предварительное судебное заседание отложено до 22.08.2023.

Определением от 22.08.2023 назначено судебное заседание на 12.09.2023.

В судебном заседании представитель истца представила заявление об отказе в части требований о применении последствий недействительности и ничтожной сделки и в порядке ст. 49 АПК РФ заявила об уточнении исковых требований, в котором истец просит суд: признать недействительным (ничтожным) договор аренды № 2 в отношении коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Воронинского сельского поселения Томского района Томской области в части объектов теплоснабжения в деревне Воронино Томского района Томской области от 27.09.2022, заключенный между муниципальным образованием «Воронинское сельское поселение» в лице Администрации Воронинского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «РСО Тепло Гарант».

Ответчики отзыв на исковое заявление не представили, возражения против рассмотрения спора по существу не заявили.

Как следует из материалов дела, 27.09.2022 между Администрацией Воронинского сельского поселения (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «РСО Тепло Гарант» (арендатор) был заключен договор аренды № 2 в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Воронинского сельского поселения Томского района Томской области в части объектов теплоснабжения в д. Воронино Томского района Томской области.

Предметом договора является предоставление арендодателем арендатору во временное владение и пользование имущества, принадлежащего Администрации Воронинского сельского поселения, согласно Приложению № 2, являющееся неотъемлемой частью договора (п. 3.1).

Так, согласно приложению № 2 к перечню объектов оказания услуг (теплоснабжение) потребителям на территории д. Воронино Томского района Томской области относятся:

- Теплотрасса 1,211 км. д. Воронино;

- Газовая котельная 1,72 Гкал/час мощность;

- Теплообменник;

- Система водоподготовки котельной УМЖ ЗМ <...>;

- Автомат горения <...>;

- Внутренний газопровод газовой котельной 65 метров, в т.ч. диаметр 108-15 метров, диаметр 57-25 метров, диаметр 25-25 метров.

Договор вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 11 месяцев (п. 4.1, 4.2).

Актом приема-передачи от 27.09.2022 арендованное имущество передано арендатору.

По результатам проведенной прокуратурой Томского района Томской области проверки главе Воронинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 31.03.2023 № 03/1-2023.

В ответ на представление прокуратуры Администрация Воронинского сельского поселения указала, что Администрацией Воронинского сельского поселения совместно с Советом поселения будет рассмотрен вопрос об организации муниципального унитарного предприятия и соответствующих финансовых затрат. Указанные в представлении нарушения будут устранены, а именно: расторгнуты договоры аренды с ООО «РСО Тепло Гарант» с возвращением муниципального имущества в казну. Последующую передачу муниципального имущества хозяйствующим субъектам в пользование осуществлять в соответствии с действующим законодательством.

Неисполнение требований истца послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями статей 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и абзацем 2 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право предъявлять иски о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

С учетом изложенного, прокурор имеет право на обращение в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 2 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в специально поименованных в статье случаях.

Указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством о концессионных соглашениях (ч. 2 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции).

В силу ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч. 3 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ст. 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляется обращение с отходами производства и потребления, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения.

Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения (ч. 9 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях).

В соответствии со ст. 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право его заключения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что тепловые сети в д. Воронино введены в эксплуатацию в 1989 году. Таким образом, передача прав владения и пользования указанных объектов должна осуществляться только по концессионному соглашению, заключенному путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

При таких обстоятельствах требование первого заместителя прокурора Томской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Воронинское сельское поселение» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды № 2 в отношении коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Воронинского сельского поселения Томского района Томской области в части объектов теплоснабжения в деревне Воронино Томского района Томской области от 27.09.2022, заключенный между муниципальным образованием «Воронинское сельское поселение» в лице Администрации Воронинского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «РСО Тепло Гарант», является обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В связи с отказом от исковых требований в части применения последствий недействительности ничтожной сделки, производство по делу в данной части подлежит прекращению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. Если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ. При этом в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, такие ответчики рассматриваются как содолжники в долевом обязательстве (пункты 12, 16, 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

В силу подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

Поскольку прокурор, а также Администрация Воронинского сельского поселения освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ООО «РСО Тепло Гарант» в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 110, 150, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды № 2 в отношении коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Воронинского сельского поселения Томского района Томской области в части объектов теплоснабжения в деревне Воронино Томского района Томской области от 27.09.2022, заключенный между муниципальным образованием «Воронинское сельское поселение» в лице Администрации Воронинского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «РСО ТеплоГарант».

В остальной части производство по делу прекратить.

Взыскать с ООО «РСО Тепло Гарант» (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья С.В. Воронина