Решение от 15 ноября 2023 г. по делу № А25-62/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

369000, город Черкесск, проспект Ленина, дом 9, тел./факс (8782) 26-36-39

e-mail: info@askchr.arbitr.ru http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Черкесск дело № А25-62/2023

резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года

полный текст решения изготовлен 15 ноября 2023 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи К.Х. Салпагарова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Канаматовой, рассмотрев в судебном заседании заявления общества с ограниченной ответственностью «АвтоМост» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике о признании недействительными ненормативных правовых актов,

У С Т А Н О В И Л :

11 января 2023 года ООО «АвтоМост» обратилось в АС КЧР с заявлением к УФАС по КЧР, в котором просило признать недействительными решение от 07.10.2022 по делу № 009/06/106-101/2022.

В обоснование заявленных требований ООО «АвтоМост» указало, что решением от 07.10.2022 по делу № 009/06/106-101/2022 антимонопольный орган признал действия государственного заказчика (РГКУ «Управление «КарачаевоЧеркесАвтоДор») при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0179200001922000431 соответствующими требованиям Закона о контрактной системе.

Определением от 15.02.2023 заявление ООО «АвтоМост» принято к производству, возбуждено производство по делу № А25-62/2023.

11 января 2023 года ООО «АвтоМост» обратилось в арбитражный суд с заявлением к УФАС по КЧР, в котором просило признать недействительными решение от 07.10.2022 по делу № 009/06/106-100/2022.

В обоснование заявленных требований ООО «АвтоМост» указало, что решением от 07.10.2022 по делу № 009/06/106-100/2022 антимонопольный орган признал действия государственного заказчика (РГКУ «Управление «КарачаевоЧеркесАвтоДор») при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0179200001922000430 соответствующими требованиям Закона о контрактной системе.

Определением от 15.02.2023 заявление ООО «АвтоМост» принято к производству, возбуждено производство по делу № А25-63/2023.

Определением от 17.04.2023 удовлетворено ходатайство ООО «АвтоМост», дела № А25-62/2023 и № А25-63/2023 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения.

К рассмотрению настоящего дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление КЧР в сфере закупок, РГКУ «Управление «КарачаевоЧеркесАвтоДор» и ООО «Институт ГражданПроект» г. Кисловодск.

В судебном заседании представитель ООО «АвтоМост» поддержал заявленные требования, просил признать недействительными решения УФАС по КЧР от 07.10.2022 по делу № 009/06/106-100/2022, от 07.10.2022 по делу № 009/06/106-101/2022.

В судебном заседании представители УФАС по КЧР, Управления КЧР в сфере закупок, РГКУ «Управление «КарачаевоЧеркесАвтоДор» и ООО «Институт ГражданПроект» г. Кисловодск возражали против требований, ссылались на доводы указанные в отзывах.

Как следует из материалов дела, 16 августа 2022 года, Управлением КЧР в сфере закупок в Единой информационной системе «Закупки» (www.zakupki.gov.ru) размещены извещения о проведении открытых конкурсов в электронной форме:

–– № 0179200001922000430 «Выполнение проектно-изыскательских работ по ремонту моста через реку Кубань на км 45+860 автомобильной дороги межмуниципального значения «Карачаевск – Учкулан»; начальная (максимальная) цена контракта 6 644 820 рублей;

–– № 0179200001922000431 «Выполнение проектно-изыскательских работ по ремонту моста через реку Кума на км 35+829 автомобильные дороги межмуниципального значения «Усть-Джегута – Терезе»; начальная (максимальная) цена контракта 5 398 266 рублей

02 сентября 2022 года ООО «АвтоМост», подало заявки на участие в открытых конкурсах в электронной форме № 0179200001922000430 (заявка №2777), № 0179200001922000431 (заявка №27782).

По результатам проведенных закупок, заявки ООО «АвтоМост» были признаны соответствующими действующими законодательству, что подтверждается протоколами составленными в ходе определения поставщика.

При этом, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.09.2022 № ИЭОК1 по закупке № 0179200001922000431, заявке ООО «АвтоМост» (заявка № 27782) был присвоен итоговый рейтинг 60, порядковый номер: 2.

Аналогичные итоги были подведены при проведении закупки № 0179200001922000430, где заявке ООО «АвтоМост» (заявка №2777), также был присвоен итоговый рейтинг 60, порядковый номер: 2, что подтверждается Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.09.2022 № ИЭОК1.

12 сентября 2022 года ООО «АвтоМост», в соответствии со статьей 105 Закона о контрактной системе, обратилось с жалобами в УФАС по КЧР, в которых указала на неправомерные действия Управления КЧР в сфере закупок при проведении открытых конкурсов (№ 0179200001922000431, № 0179200001922000430).

16 сентября 2022 года УФАС по КЧР, рассмотрев жалобы ООО «АвтоМост», на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении открытых конкурсов в электронной форме (№0179200001922000431, №0179200001922000430), приняла решения признать жалобы обоснованными, признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок, нарушения подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе. (Решение №009/06/106-93/2022; Решение №009/06/106-92/2022).

Пунктом 3 резолютивной части решений, УФАС по КЧР на основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, было принято решение выдать Комиссии по осуществлению закупок, обязательные для исполнения предписания (Предписание от 16.09.2022 №009/06/106-93/2022, Предписание от 16.09.2022 №009/06/106-92/2022).

Согласно предписаниям, Комиссии по осуществлению закупок, Заказчику (РГКУ «Управление «КарачаевоЧеркесАвтоДор»), оператору электронной площадки (АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан») было предписано:

«а) отменить протоколы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) а, исполнителя);

б) назначить новую дату рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

в) осуществить оценку заявок, поданных для участия в закупке; г) осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 16.09.2022 №009/06/106-92/2022.

Оператору электронной площадки АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»:

а) не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в конкурсе, в том числе заявителя, об отмене протоколов, о новой дате рассмотрения заявок на участие в конкурсе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых конкурсах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в конкурсе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено;

б) осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых конкурсах в электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в закупке через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

Управления КЧР в сфере закупок, РГКУ «Управление «КарачаевоЧеркесАвтоДор», АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» в срок до 10 октября 2022 года представить в УФАС по КЧР подтверждение исполнения пунктов 1-2 предписания в письменном виде».

Аналогичные действия были предписаны по результатам рассмотрения дела от 16.09.2022 №009/06/106-93/2022. (Предписание от 16.09.2022 №009/06/106-93/2022, закупка № 0179200001922000431).

В свою очередь, оператор электронной площадки, во исполнение предписаний УФАС по КЧР

–– отменил протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок;

–– отменил протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок;

–– отменил протокол подведения итогов;

–– направил заявки на рассмотрение заказчику, в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Оператором электронной площадки уведомлены все участники, подавшие заявки на участие в открытых конкурсах в электронной форме №0179200001922000431 и № 0179200001922000430.

Заказчику была предоставлена техническая возможность исполнить предписания УФАС по КЧР по делу от 16.09.2022 №009/06/106-92/2022: от 16.09.2022 №009/06/106-93/2022, осуществить оценку заявок, поданных участниками до окончания срока подачи заявок и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения.

Оператором электронной площадки, для исполнения Заказчиком и Комиссией по осуществлению закупок предписаний по делам от 16.09.2022 №009/06/106-92/2022, от 16.09.2022 №009/06/106-93/2022, установлены следующие сроки рассмотрения заявок по закупкам №0179200001922000430, №0179200001922000431

–– дата окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке 28 сентября 2022 года;

–– назначена новая дата начала подачи окончательных предложений 29 сентября 2022 года 09:00:00 (+03:00);

–– дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке 29 сентября 2022 года;

–– дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 30 сентября 2022 года.

Согласно материалам дела, оператор электронной площадки, уведомил участников закупки, подававших заявки о дате окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок, о дате окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупках, о новой дате начала подачи окончательных предложений, о дате подведения итогов определения поставщика (подрядчика исполнителя) (письмо АО «Агентство по государственному заказу республики Татарстан» от 01.09.2023 №2872).

По результатам повторного рассмотрения заявок, Комиссией по осуществлению закупок заявке ООО «АвтоМост» по закупке № 0179200001922000430 присвоен итоговый рейтинг 99.32, порядковый номер 2, что подтверждается Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.09.2022 № ИЭОК2, по закупке № 0179200001922000431 присвоен итоговый рейтинг 98.89, порядковый номер 2, что подтверждается Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.09.2022 № ИЭОК2.

30 сентября 2022 года ООО «АвтоМост», не согласившись с результатами рассмотрения заявок по закупкам № 0179200001922000430, № 0179200001922000431, направило жалобы в порядке статьи 105 Закона о контрактной системе в УФАС по КЧР.

Согласно доводам жалоб ООО «АвтоМост», Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, в нарушение требований по выданным ранее предписаниям (Предписание от 16.09.2022 №009/06/106-92/2022, Предписание от 16.09.2022 №009/06/106-93/2022) была объявлена и проведена дополнительная процедура – подачи окончательных ценовых предложений.

07 октября 2022 года УФАС по КЧР, рассмотрев жалобы ООО «АвтоМост» на действия Комиссии по осуществлению закупок приняла решения признать жалобы необоснованными.

Результаты рассмотрения были отражены в Решениях от 07.10.2022 №009/06/106-100/2022, №009/06/106-101/2022.

Считая незаконным решения УФАС по КЧР от 07.10.2022 №009/06/106-100/2022, №009/06/106-101/2022, ООО «АвтоМост» оспорило их в судебном порядке.

Изучив материалы дела в части признания недействительным оспариваемого решения, оценив в совокупности представленные доказательства, проанализировав нормы права, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского законодательства Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «а», «б» и «г» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» – «р» пункта 1, подпунктом «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 7 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки направляет уведомление каждому участнику закупки, подавшему заявку на участие в закупке, содержащее информацию о дате проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), установленной в извещении об осуществлении закупки, и времени начала и окончания такой процедуры, установленном оператором электронной площадки в соответствии со временем, действующим в часовой зоне по месту нахождения заказчика.

Согласно части 8 статьи 48 Закона о контрактной системе участники закупки, первые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки одно предложение о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При подаче участником закупки ценового предложения не допускается подача предложения, равного или превышающего предложение, содержащееся в третьей части заявки на участие в закупке, а также не допускается подача предложения, равного нулю. Подача участником закупки ценового предложения, предусматривающего снижение цены контракта либо суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) ниже нуля, означает подачу предложения о размере платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта и указываемой в качестве цены контракта. Продолжительность приема ценовых предложений составляет один час.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планирований и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, которые находятся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона о контрактной системе открытость и прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Из представленных документов следует, что в 19 часов 05 минут 27 сентября 2022 года Заказчиком размещено Извещение об отмене документа «Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 01.09.2022 №ПРОI1» от 27.09.2022 №ОП3.

В 19 часов 05 минут 27 сентября 2022 года Заказчиком размещено Извещение об отмене документа «Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 05.09.2022 №ПРОII1» от 27.09.2022 №ОП2.

В 19 часов 04 минуты 27 сентября 2022 года Извещение об отмене документа «Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.09.2022 №ИЭОК1» от 27.09.2022 №ОП1.

Согласно материалам дела, во исполнение пункта 4 части 7 статьи 48 Закона о контрактной системе, оператором электронной площадки, участники закупки были уведомлены о начале процедуры подачи ценовых предложений, что подтверждается материалами дела.

Также суд отмечает, что помимо протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в рамках проведения: электронного конкурса заказчиком формируются протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, а также оператором электронной площадки формируется протокол подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) (пункт 2 части 3, часть 6, пункт 1 части 10, пункт 2 части 11, часть 13 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту «а» вышеназванных предписаний, Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, а также оператору электронной площадке АГЗ «РТ» было предписано отменить все протоколы составленные в ходе определения поставщика, в том числе протоколы подачи ценовых предложений.

Доводы заявления ООО «АвтоМост» не содержат ссылок на факты, которые не были бы проверены и не учтены УФАС по КЧР при рассмотрении жалоб и имели бы юридическое значение для рассмотрения настоящего дела, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы УФАС по КЧР, в связи с чем, признаются судом несостоятельными и не могут служить основанием для признания незаконным решения антимонопольного органа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решения Комиссии УФАС по КЧР от 07.10.2022 №009/06/106-100/2022, №009/06/106-101/2022 соответствуют действующему законодательству и не может нарушать права и законные интересы ООО «АвтоМост» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Отказать в удовлетворении заявлений общества с ограниченной ответственностью «АвтоМост».

2. Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

судья К.Х. Салпагаров