Решение от 19 мая 2021 г. по делу № А73-2255/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2255/2021
г. Хабаровск
19 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Н.Л. Коваленко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680000, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 305272434200024, ИНН <***>)

о признании разрешения на установку рекламной конструкции недействительным

при участии:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности № 09-15/52 от 12.01.2021;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 26.02.2021.

Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2) о признании недействительным разрешения Департамента № 31781 от 16.02.2016 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выполненной в виде отдельно стоящего стенда 3x6, площадью информационного поля 36 кв.м, способом распространения рекламной информации статично, расположенной по адресу: <...>, а также об обязании демонтировать указанную рекламную конструкцию.

Иск мотивирован принятием Администрацией постановления № 4226 от 21.12.2020 и исключением спорного объекта из схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск». Иск нормативно обоснован положениями статей 19, 20 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

В судебном заседании представитель Департамента заявленные требования поддержал в соответствии с доводами, приведенными в исковом заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. В возражениях указала, что спорная конструкция размещена в порядке реализации результатов конкурсных процедур на основании разрешения и договора, срок действия которых не истек. Полагает, что утверждение новой схемы не свидетельствует о незаконности установки спорной рекламной конструкции на момент её размещения. Привела доводы о том, что после заключения договора на установку рекламной конструкции № 31841 градостроительная ситуация по ул. Шелеста, ул. Больничная, 8 не изменилась, доказательств невозможности использования рекламной конструкции до окончания срока действия разрешения не представлено.

Истцом представлены возражения на отзыв ответчика, в котором Департамент указал, что исключение рекламной конструкции из Схемы обусловлено реконструкцией улицы Шелеста (г. Хабаровск) с расширением дорожной части. Реконструкция улицы Шелеста включена в Генеральный план города Хабаровска, утв. Решением Хабаровской городской Думы от 26.09.2006 № 307 (в редакции от 21.04.2015). Постановление администрации города Хабаровска от 21.12.2020 № 4226 «О внесении изменений в постановление администрации города Хабаровска от 15.04.2014 № 1454 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» как уполномоченного органа в сфере рекламы в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано.. При изложенных обстоятельствах, выданное ранее разрешение № 31781 от 16.02.2016 на установку рекламной реконструкции по адресу: <...> не соответствует Схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной уполномоченным органом, в связи с чем, наступают последствия, прямо предусмотренные ч. 3 ст. 4 Закона № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты», а именно положения п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе подлежат применению со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций в муниципальных образованиях.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с пунктом 2.4 Положения о Департаменте, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 452 (далее - Положение), последний осуществляет полномочия в области наружной рекламы, информации.

Согласно пункту 2.5. Положения Департамент представляет свои интересы и интересы Муниципального образования «городской округ «Город Хабаровск» в арбитражных судах по искам о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в установленных Законом о рекламе случаях.

Из материалов дела следует, что 16.02.2016 Департаментом ИП ФИО2 выдано разрешение № 31781 сроком действия с 16.02.2016 по 16.02.2023 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выполненной в виде отдельно стоящего стенда 3 x 6, площадью информационного поля 36 кв.м, способом распространения рекламной информации - статично, расположенной по адресу: <...>

По результатам конкурса (выписка из протокола рассмотрения заявок № С 2-2/12-08) между Департаментом и ИП ФИО2 заключен договор № 31781 от 16.02.2016, по условиям которого ответчику за плату предоставлено место для установки рекламной конструкции (рекламное место) сроком с 16.02.2016 по 16.02.2023.

Согласно разрешению № 31781 от 16.02.2016 место установки и эксплуатации вышеуказанной рекламной конструкции определено в схеме размещения рекламных конструкций за № 1037.

Рекламная конструкция ИП ФИО2 установлена в соответствии со Схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденной постановлением Администрации города Хабаровска от 15.04.2014г. № 1454.

Постановлением Администрации города Хабаровска № 4226 от 21.12.2020 «О внесении изменений в постановление администрации города Хабаровска от 15.04.2014 № 1454 «Об утверждении размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» данная конструкция удалена из «Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск».

Ссылаясь на то, что разрешение не соответствуют действующей Схеме размещения рекламных конструкций, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Требования к наружной рекламе и установке рекламных конструкций установлены в статье 19 Закона о рекламе.

Необходимым условием установки рекламной конструкции является разрешение, выдаваемое органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества.

В силу пункта статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются её владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе).

Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 данной статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО2 получил разрешение от 16.02.2016 № 31781 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде отдельно стоящего стенда 3х6, площадью информационного поля 36 кв.м, по адресу: <...> Разрешение выдано Департаментом в установленном законодательством порядке сроком на семь лет (до 16.02.2023). Место размещения рекламной конструкции определено на основании схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования городского округа "Город Хабаровск", утвержденной постановлением Администрации города Хабаровска от 15.04.2014 № 1454.

Постановлением Администрации города Хабаровска № 4226 от 21.12.2020 «О внесении изменений в постановление администрации города Хабаровска от 15.04.2014 № 1454 «Об утверждении размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» данная конструкция удалена из «Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск». Соответствующий нормативный правовой акт является действующим, незаконным не признан.

Пунктом 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

Согласно положениям части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 20 настоящей статьи, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета.

Компенсации подлежат обоснованные и подтвержденные затраты на демонтаж рекламной конструкции, понесенные ее владельцем, а также соответствующая часть фактически выплаченных денежных средств согласно условиям проведенных торгов и (или) договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в отношении которой разрешение признано недействительным. При этом часть компенсации, не связанная с демонтажем, рассчитывается пропорционально количеству дней, на которое сократился срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Компенсация подлежит выплате рекламораспространителю не позднее девяноста дней с момента внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций.

Из изложенных норм следует, что законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений. При этом Законом о рекламе для таких случаев предусмотрена выплата владельцу рекламной конструкции компенсации за счет средств соответствующего бюджета.

При изложенном, доводы ответчика о нарушении в этом случае частных и публичных интересов признаны судом необоснованными. Ссылка ответчика на отсутствие доказательств невозможности использования рекламной конструкции до окончания срока действия разрешения также отклонена судом как не имеющая правового значения для разрешения спора.

Принимая во внимание, что место рекламной конструкции ИП ФИО2 исключено из схемы размещения рекламных конструкций, выданное разрешение на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе подлежит признанию недействительным, а установленная рекламная конструкция – демонтажу.

Размещение конструкции на той или иной территории по результатам конкурсных процедур (в том числе с заключением договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции) с учетом вышеприведенных норм права не может служить препятствия для приведения фактического местоположения спорных объектов в соответствие с действующими правилами их размещения на территории муниципального образования.

В данном случае демонтаж рекламной конструкции является последствием признания недействительным разрешения на установку рекламной конструкции. При этом судом также принято во внимание, что договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 31781 от 16.02.2016 заключен на срок действия разрешения, а положениями пункта 7.3.10 договора признание разрешения недействительным в судебном порядке является основанием для расторжения договора в связи с односторонним отказом Департамента.

Доводы ответчика судом отклоняются, поскольку исключение рекламной конструкции из Схемы обусловлено реконструкцией улицы Шелеста (г. Хабаровск) с расширением дорожной части. Реконструкция улицы Шелеста включена в Генеральный план города Хабаровска, утв. Решением Хабаровской городской Думы от 26.09.2006 № 307 (в редакции от 21.04.2015). Постановление администрации города Хабаровска от 21.12.2020 № 4226 «О внесении изменений в постановление администрации города Хабаровска от 15.04.2014 № 1454 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» как уполномоченного органа в сфере рекламы в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано. При изложенных обстоятельствах, выданное ранее разрешение № 31781 от 16.02.2016 на установку рекламной реконструкции по адресу: <...> не соответствует Схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной уполномоченным органом, в связи с чем, наступают последствия, прямо предусмотренные ч. 3 ст. 4 Закона № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты», а именно положения п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе подлежат применению со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций в муниципальных образованиях.

Согласно положениям части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе подлежит признанию недействительным на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе, в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.

При решении вопроса о распределении судебных расходов суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, то есть подлежат отнесению на проигравшую сторону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее - Постановление № 1), принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

В силу правовой позиции, приведенной в пункте 19 Постановления № 1, не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком.

В рассматриваемом случае, в соответствии пунктом 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе, разрешение Департамента на установку и эксплуатацию рекламной конструкции могло быть признано недействительным исключительно по решению суда.

При рассмотрении настоящего дела судом, с учетом конкретных фактических обстоятельств, не было установлено, что обращение истца в арбитражный суд вызвано какими-либо неправомерными действиями (бездействием) предпринимателя.

Учитывая приведенные разъяснения, особенности спорного правоотношения, позицию истца, процессуальное поведение ответчика, а также обстоятельства конкретного дела, судебные издержки не подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным разрешение Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска № 31781 от 16.02.2016, выданное индивидуальному предпринимателю ФИО2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выполненной в виде отдельно стоящего стенда 3x6, площадью информационного поля 36 кв.м, способом распространения рекламной информации статично, расположенной по адресу: <...>

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 демонтировать рекламную конструкцию, выполненную в виде отдельно стоящего стенда 3x6, площадью информационного поля 36 кв.м, расположенную по адресу: <...>

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Н.Л.Коваленко