Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А57-27086/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-27086/2019
11 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 04 декабря 2019г

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2019г.


Арбитражный суд Саратовской области, в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.А. Сыпченко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области


Заинтересованное лицо:

Индивидуальный предприниматель глава К(Ф)Х ФИО1


о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ


без участия,



у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области обратилась с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Материалами дела установлено, что 25 октября 2019 г. в 11ч. 45 мин. в ходе проведения внеплановой документарной проверки согласно приказу Управления Россельхознадзора по Саратовской области № 830-294 ФЗ от 01.10.2019 г. в отношении Индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, юридический адрес: 413254, Саратовская область. <...> установлено, что ИП глава КФХ ФИО1 в лице главы ФИО1 по Договору купли-продажи от 10.10.2018 г. № б/н, заключенного с СПСК «СОЮЗ» на поставку (продажу) зерна пшеницы озимой 3 класса в количестве 60,0 тонн, товарная накладная унифицированной формы №ТОРГ-12 от 11.10.2018 г. № 1, от 01.11.2018 г. № 7 произвел реализацию зерна пшеницы 3 класса в количестве 76,96 тн (копия договора, товарные накладные представлены).

Основанием для проведения проверки является проверка фактов изложенных в акте внеплановой выездной проверки № 1081-294 ФЗ от 01.02.2019 года о выпуске в обращение зерна озимой пшеницы 3 класса - 76,96 тонн ИП главой КФХ ФИО1 в СПСК «СОЮЗ» по договору купли - продажи от 10.10.2018 г. товарным накладным № 1 от 11.10.2018 г., №7 от 01.11.2018 г., в которых отсутствует информация о декларации о соответствии партии зерна требованиям Технического регламента таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

В ходе документарной проверки выше изложенных фактов реализации зерна озимой пшеницы 3 класса - 76,96 тонн ИП главой КФХ ФИО1 в СПСК «СОЮЗ», по договору купли - продажи от 10.10.2018 г. товарным накладным № 1 от 11.10.2018 г., №7 от 01.11.2018 г., в которых отсутствует информация о декларации о соответствии партии зерна требованиям Технического регламента таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» в адрес ИП глава КФХ ФИО1 02.10.2019 г. №24 был направлен мотивированный запрос о предоставлении сведений и документов.

ИП глава КФХ ФИО1 на основании мотивированного запроса о предоставлении сведений и документов от 02.10.2019 г. № 24 предоставил Договор купли-продажи от 10.10.2018 г. № б/н, заключенного с СПСК «СОЮЗ» на поставку (продажу) зерна пшеницы озимой 3 класса в количестве 60,0 тонн, товарная накладная унифицированной формы ЖГОРГ-12 от И.10.2018 г. № 1, от 01.11.2018 г. № 7 (на 76,96 тн), таким образом, фактическое количество реализованной пшеницы озимой 3 класса составило 76,96 тн (копии договоров, товарных накладных счетов-фактур прилагаются).

При изучении вышеуказанных товарных накладных, счетов - фактур установлена реализация зерна пшеницы озимой 3 класса в количестве 76,96 тн, в которых выявлено отсутствие информации о декларации о соответствии таможенного союза, о соответствии данной партии зерна пшеницы требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» от 09.12.2011 г. выпущенного в обращение на единой территории Таможенного союза.

Россельхознадзор указал на нарушения, а именно:

Нарушена статья 3, статья 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 « О безопасности зерна» от 09.12.2011 г.

По данному факту старшим государственным инспектором отдела семенного контроля и надзора за качеством зерна Управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 009285/03-03 от 25.10.2019г.

В соответствии со ст. 23.1. КоАП РФ Управление Россельхознадзора по Саратовской области направило в Арбитражный суд Саратовской области указанный протокол и обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности ИП глава КФХ ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43. КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении продавцом технических регламентов и обязательных требований к продукции и к процессам ее реализации.

Согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, предусмотренных частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов.

Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года №874 был принят Технический регламент ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

При проведении проверки, было установлено, что нарушение совершено 11.10.2018 г. и 01.11.2018г. согласно указанным товарным накладным.

Заявление Административного органа поступило в арбитражный суд 01.11.2019г. с требованием о привлечении ИП глава К(Ф)Х ФИО1 о к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Рассмотрев в данном конкретном случае административный материал, суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума ВАС № 2 от 27.01.03г. суд при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности должен проверить не истекли ли сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ.

Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса.

В соответствии с ст. 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении, а нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Днем совершения административного правонарушения в рассматриваемом случае следует считать – последнюю дату реализации зерна – 01.11.2018г. Заявитель обратился в суд 01.11.2019г.

Таким образом, на дату принятия судом решения и рассмотрения дела в суде годичный срок давности привлечения к административной ответственности, истек.

Срок давности привлечения к административной ответственности является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающим производство по делу об административном правонарушении является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.03г. № 2 учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя о привлечении ИП глава К(Ф)Х ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, удовлетворению не подлежат. В силу истечения срока давности, производство по административному делу суд прекращает.

руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении ИП главы КФХ ФИО1, ИНН <***> к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ отказать. Производство по административному делу прекратить.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 206, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева