Решение от 30 сентября 2021 г. по делу № А09-6451/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-6451/2021
город Брянск
30 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Суземском, Севском, Комаричском, Брасовском районах

к обществу с ограниченной ответственностью «Брасовские сыры»

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились,

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность № 14 от 01.07.2021), ФИО3 – представитель (доверенность № 12 от 08.12.2020);

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Суземском, Севском, Комаричском, Брасовском районах (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Брасовские сыры» (далее – ответчик, ООО «Брасовские сыры», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку заявитель в суд не явился, возражений против рассмотрения дела по существу стороны не представили, то суд, реализуя право, закрепленное в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Заявитель направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель ответчика возражал доводам заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, признал факт допущения нарушения, ходатайствовал о применении административного наказания в виде штрафа в минимальном размере.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Заслушав доводы ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с ветеринарными свидетельствами молочной продукции с заявленным наименованием: молоко цельное сгущенное с сахаром, массовая доля жира 8,5%, дата изготовления 05.12.2020, производителя ООО «Брасовские сыры» (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) отгружена ООО ТД «Русский сыр» для ООО «Торгсервис78».

ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Суземском, Севском, Комаричском, Брасовском районах на основании обращения гражданина ФИО4 о проведении проверки продукции ООО «Брасовские сыры», в связи с неудовлетворительными результатами, полученными в рамках общественного контроля в ходе проверки качества образцов молочных консервов «Молоко цельное сгущенное с сахаром», отобранных в ООО «Торгсервис78», вынесено определение № 2107/2АР от 08.04.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

При проведении административного расследования на складе готовой продукции ООО «Брасовские сыры» был произведен отбор проб готовой молочной продукции с заявленным наименованием: молоко цельное сгущенное с сахаром, массовая доля жира 8,5%, дата изготовления 05.12.2020, в связи с чем, составлен акт отбора проб (образцов) от 20.04.2021.

В результате проведенных исследований в образцах готовой молочной продукции с заявленным наименованием: молоко цельное сгущенное с сахаром, массовая доля жира 8,5%, дата изготовления 05.12.2020 обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе (бета-ситостерин), массовая доля белка в сухом обезжиренном молочном остатке 32,0% (ниже допустимого уровня: не менее 34,0%), массовая доля влаги 28,0% ± 1,0 (выше допустимого уровня не более 26,5%), что зафиксировано в протоколе испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» № 6083 от 29.04.2021 и экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» № 1-1667ар от 29.04.2021.

По факту выявленных нарушений ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Суземском, Севском, Комаричском, Брасовском районах в отношении ООО «Брасовские сыры» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, заявителем были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Брянской области.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает требования административного органа подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выразившиеся в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (поставщик).

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

В соответствии с разделом X Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29.05.2014 (далее – Договор), технические регламенты Евразийского экономического союза (далее – Союз) принимаются в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Союза.

Пунктом 2 статьи 53 Договора установлено, что продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза), поэтому продукция, находящаяся в обращении на территории ЕАЭС, должна соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, которые на нее распространяются.

Пунктом 1 статьи 53 Договора определено, что продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной.

Указанные требования закреплены и в технических регламентах.

Согласно абзаца 3 пункта 3 статьи 7 Закона № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Положениями пункта 1 статьи 36, пункта 1 статьи 38 Закон № 184-ФЗ предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения в области организации питания, обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека и будущих поколений регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон от 02.01.200 № 29-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 3 Закона от 02.01.200 № 29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (пункт 1 статьи 15 Закона № 29-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона № 29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, основные требования к обращению пищевой продукции закреплены в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТС ТР 021/2011, утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011).

В силу пункта 2 части 1 статьи 1 ТР ТС 021/2011 названный технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Как следует из части 3 указанной статьи при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (далее – технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции), дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента.

Частью 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

В соответствии со статьей 3 технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее – ТР ТС 022/2011) пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения, устанавливаются Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии №67 от 09.10.2013 (далее – ТР ТС 033/2013).

В силу статьи 7 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно пункту 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Положением пункта 69 ТР ТС 033/2013 предусмотрено, что наименование молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента.

Согласно пункту 81 раздела XII ТР ТС 033/2013, информация об использовании заменителя молочного жира при производстве молокосодержащих продуктов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира его заменителем (за исключением сливочно-растительных спредов, сливочно-растительной топленой смеси, мороженого с заменителем молочного жира), включается в наименование вида молокосодержащего продукта на лицевой стороне потребительской упаковки (после наименования молокосодержащего продукта следуют слова: «с заменителем молочного жира»).

Как следует из пункта 5 ТР раздела II ТР ТС 033/2013 молоко сгущенное отнесено к молочной продукции и определяются следующим образом – концентрированный или сгущенный молочный продукт с сахаром, в котором массовая доля сухих веществ молока составляет не менее 28,5 процента, массовая доля молочного белка в сухих обезжиренных веществах молока – не менее 34 процентов и массовая доля молочного жира – не менее 8,5 процента.

В соответствии с подпунктом 5.1.3 пункта 5 ГОСТ 31688-2012 «Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром. Технические условия», введенным в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 № 1524-ст по физико-химическим показателям продукт должен соответствовать нормам, указанным в таблице № 2 данного ГОСТ, а именно для молока цельного сгущенного с сахаром норма массовой доли влаги – не более 26,5%, норма массовой доли белка в сухом обезжиренном молочном остатке – не менее 34,0%.

Как зафиксировано в протоколе испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» № 6083 от 29.04.2021 и подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» № 1-1667ар от 29.04.2021 в отобранных образцах готовой молочной продукции с заявленным наименованием: молоко цельное сгущенное с сахаром, массовая доля жира 8,5%, дата изготовления 05.12.2020 обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе (бета-ситостерин), массовая доля белка в сухом обезжиренном молочном остатке 32,0% (ниже допустимого уровня: не менее 34,0%), массовая доля влаги 28,0% ± 1,0 (выше допустимого уровня не более 26,5%), что не соответствует требованиям по физико-химическим показателям, указанным в таблице 2 подпункта 5.1.3 пункта 5 ГОСТ 31453-2013.

Наличие растительных масел и жиров на растительной основе (бета-ситостерина), несоответствия по массовой доле влаги и белка свидетельствует о нарушении ТР ТС 022/2011, ТР ТС 033/2013 в части достоверности маркировки вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Исходя из изложенного, на ООО «Брасовские сыры» как на изготовителе лежит обязанность соблюдения требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований по процессу производства продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Ответчиком доказательств в подтверждение принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Учитывая, что факт административного правонарушения (нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов) подтвержден актом отбора проб (образцов) от 20.04.2021, протоколом испытаний № 6083 от 29.04.2021, экспертным заключением № 1-1667ар от 29.04.2021, протоколом об административном правонарушении № 2107/2АР от 12.05.2021 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, ООО «Брасовские сыры» подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо рассматривающее дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что ответчик принял меры к устранению допущенного правонарушения (проведены необходимые работы по недопущению смешивания сырья, предназначенного для изготовления продукта с заменителем молочного жира и сырья для изготовления сгущенного молока, усилены меры по контролю производственных процессов на предприятии, проводится аудит изготавливаемой пищевой продукции), находится в тяжелом финансовом положении, связанным с привлечением большого размера кредитных денежных средств на реализацию проектов по увеличению производственной мощности предприятия, а так же реализацией инвестиционного проекта по модернизации промышленного оборудования предприятия, принимая во внимание положения частей 3 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным снизить размер административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ до 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление ТО Управления Роспотребнадзора Брянской области в Суземском, Севском, Комаричском и Брасовском районах удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Брасовские сыры» (243600, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>, дата и место государственной регистрации 15.04.2005, МИФНС №10 по Брянской области) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

получатель – УФК по Брянской области (Управление Роспотребнадзора по Брянской области, л\с <***>), КС.03100643000000012700, ЕКС №40102810245370000019 Отделение Брянск Банка России/УФК по Брянской области г.Брянск БИК 011501101, ИНН <***>, КПП 325701001, ОГРН <***>, КБК 14111601141019002140, УИН 1410432000097650.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Т.М. Пулькис