Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А10-1894/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-1894/2024
29 мая 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2024 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Лоскутниковой Н.С., рассмотрев дело по заявлению

Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Регистр.Уоян» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 09.01.2024 №5;

от лица, привлекаемого к административной ответственности(ООО «Регистр.Уоян») – представитель не явился; 



установил:

Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – заявитель, Забайкальское управление Ростехнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Регистр.Уоян» (далее по тексту – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО  «Регистр.Уоян») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из заявления о привлечении к административной ответственности следует, что в Забайкальское управление Ростехнадзора поступило заявление от АО «Читаэнергосбыт» от 06 марта 2024 года, № 2180-/Исх. (от 06 марта 2024 года вх. № 350/837) о том, что потребитель ООО  «Регистр.Уоян» нарушило установленный порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате пункты 255, 256, 259 главы XIII «Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (ред. от 30.12.2022) «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

18 марта 2024 года при рассмотрении поступивших материалов государственным инспектором Байкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Забайкальского управления Ростехнадзора ФИО2 установлено наличие в действиях (бездействии) ООО  «Регистр.Уоян» нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате и составлен протокол № 18/09-08-2024/юл об административном правонарушении по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседание представитель административного органа требования поддержала в полном объеме, просил суд привлечь ООО «Регистр.Уоян» к административной ответственности.

Представитель ООО  «Регистр.Уоян» в судебное заседание не явился, о начавшемся судебном разбирательстве извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000894872993. Представитель общества заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представил письменный отзыв на заявление, в котором указано на то, что общество обращалось в ПАО «Сбербанк» с заявлением о предоставлении финансовой гарантии на сумму 8 863 152 рубля 84 копейки. Банком заявление не удовлетворено. На расчетных счетах общества по требованию налогового органа и судебных приставов имеются ограничения по расходованию денежных средств в связи с имеющейся задолженностью. Общество по объективным причинам не может предоставить получить банковскую гарантию. Общество оказывает социально значимые услуги, является единой теплоснабжающей организацией в п. Новый Уоян, находится в тяжелом финансовом положении. Считает, что за отсутствием состава административного правонарушения производство по делу следует прекратить либо назначить штраф менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено без участия представителя общества в соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителя административного органа, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

На основании заявления АО «Читаэнергосбыт» от 06 марта 2024 года №2180-/Исх. Забайкальским управлением Ростехнадзора проведена проверка надлежащего исполнения ООО  «Регистр.Уоян» обязанности по оплате потребленной электрической энергии.

По результатам проверки установлено, что задолженность ООО  «Регистр.Уоян» за период с 01.05.2023 по 31.10.2023 составляет 8 863 152 рубля 84 копейки. Обществом допущено нарушение действующего законодательства о порядке предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное в неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с установленным договором энергоснабжения сроками платежей.

Уведомлением от 12.03.2024 №350-387 административный орган известил ООО  «Регистр.Уоян» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Указанное уведомление получено обществом 12.03.2024 вх.№241, ФИО3 (л.д. 10, том 2).

18 марта 2024 года государственным инспектором Байкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Забайкальского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении ООО  «Регистр.Уоян» составлен протокол об административном правонарушении №18/09-08-2024/юл по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении ООО  «Регистр.Уоян» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

С учетом положений части 1 статьи 28.3, части 1 статьи 23.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положения о Забайкальском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 02.09.2022 №293, Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 №454, протокол об административном правонарушении от 18.03.2024 №18/09-08-2024/юл составлен должностным лицом уполномоченного органа в пределах его компетенции.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту – Закон №35-ФЗ), Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которых у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности)

Указанная в абзаце первом пункта 6 статьи 38 Закона №35-ФЗ обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее по тексту – Основные положения №442) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с пунктом 256 Основных положений №442 гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений №442 критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 Основных положений №442 потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений №442 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 указанного документа критерию, потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункту 260 Основных положений №442 предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Основных положений №442, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом ответственности по данной статье выступают потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, а также потребители газа, потребители тепловой энергии либо теплоснабжающие организации, категории которых предусмотрены в абзаце 1 пункта 255 Основных положений №442.

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение указанным субъектом установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Из материалов дела следует, что на балансе ООО  «Регистр.Уоян» находятся объекты теплоснабжения и водоснабжения п. Новый Уоян Северобайкальского района Республики Бурятия.

В соответствии с концессионными соглашениями в отношении объектов теплоснабжения от 01.09.2017 №11 и объектов водоснабжения от 01.09.2017 №12, критериями, установленными в Приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, потребитель ООО  «Регистр.Уоян» относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

ООО  «Регистр.Уоян» является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), в соответствии с требованиями пункта 255 Основных положений №442.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым пункта 255 Основных положений №442, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Задолженность ООО  «Регистр.Уоян» по состоянию на 31.10.2023 составила 8 863 152 рубля 84 копейки за потребленную электрическую энергию за период с 01.05.2023 по 31.10.2023. Сведения о погашении задолженности в деле отсутствуют, следовательно, указанные действия (бездействие) общества образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

АО «Читаэнергосбыт» в адрес ООО  «Регистр.Уоян» направлено уведомление от 18.12.2023 № 11474-17-14 с требованием по истечении 60 календарных дней с момента получения уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии. Уведомление получено обществом 19.12.2023, что подтверждается входящим штемпелем (вх. от 19.12.2023 №764).

Неисполнение в установленный срок требования, указанного в уведомлении, послужило основанием для обращения АО «Читаэнергосбыт» в административный орган с заявлением о привлечении ООО  «Регистр.Уоян» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществом доказательства исполнения уведомления гарантирующего поставщика не представлены.

Датой совершения административного правонарушения является 19.02.2024 по истечении 60 календарных дней с момента получения уведомления.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судом установлено, что ООО  «Регистр.Уоян», являясь потребителем электрической энергии, не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм.

При этом само по себе отсутствие средств для оплаты обязательств либо отсутствие возможности получения кредита или банковской гарантии, не свидетельствует об объективной невозможности заявителем исполнить возложенную на него законом обязанность.

Материалы дела не содержат сведения о том, что ООО  «Регистр.Уоян» принимались достаточные меры для исполнения обязанности по оплате долга или соблюдения порядка по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии. В деле отсутствуют доказательства того, что общество принимало меры по взысканию дебиторской задолженности со своих контрагентов. Следовательно, суд полагает, что материалы дела не содержат сведения о том, что ООО  «Регистр.Уоян» принимались все меры к соблюдению принятых на себя обязательств и обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельства, вызывающие неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлены. Поэтому основания для прекращения производства по мотиву отсутствия состава административного правонарушения(субъективной стороны правонарушения) отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истёк.

Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В дело заявителем представлен судебный акт от 30.10.2023 Арбитражного суда Республики Бурятия по делу №А10-6387/2023 о привлечении ООО «Регистр.Уоян» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Повторно общество совершило однородное административное правонарушение 19.02.2024 по истечении 60 календарных дней, установленных в уведомлении гарантирующего поставщика и полученного обществом 19.12.2023, не представив обеспечение исполнения своих обязательств.

Наличие задолженности по оплате за электроэнергию по состоянию на 31.10.2023 за период с 01.05.2023 по 31.10.2023 в сумме 8 863 152 рублей 84 копеек судом установлено на основании первичных документов (л.д. 118-134, том 1).

Суд считает, что ООО «Регистр.Уоян», ранее привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом, возможность повторного привлечения его к ответственности, не исключается. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя и срок необходимый для ее исполнения. Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного судебного акта по тому же составу административного правонарушения.

Санкция статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает  наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем, суд считает, что возможно применить в отношении ООО «Регистр.Уоян» пункты 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду тяжелого финансового положения общества (арест счетов, ограничение расходных операций, наличие дебиторской и кредиторской задолженности – представлены обществом через систему «Мой арбитр» 07.05.2024), назначить наказание менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлены.

Также суд не установил исключительные обстоятельства для квалификации вменяемого административного правонарушения как малозначительного.

На основании части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 



решил:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Регистр.Уоян» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия (Забайкальское Управление Ростехнадзора) л/сч <***>,

ИНН <***>, КПП 753601001, ОКТМО 81701000, БИК 018142016,

банк: Отделение – НБ Республика Бурятия Банка России//УФК по Республике Бурятия г.Улан-Удэ,

корр.счет банка: 03100643000000010200,

счет корреспондента 40102810545370000068,

код бюджетной классификации – 49811601141019002140 – денежные взыскания за административные правонарушения,

УИН 49875362304280908234.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                           Г.В. Борголова