Решение от 15 января 2020 г. по делу № А49-13660/2019

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-13660/2019

Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2020 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 15 января 2020 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояриновой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (603104 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ардымский спиртзавод» (440512 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – заместителя начальника юридического отдела ФИО1 (доверенность № 20 от 27.12.2019);

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - представителя

ФИО2 (доверенность № 03 от 16.12.2019);

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, МРУ ПФО) обратилось 18.11.2019 с заявлением (том 1 л. д. 4) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ардымский спиртзавод» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении от 31.10.2019 № 11-16/77Ю/2019.

Административный орган полагает, что ООО «Ардымский спиртзавод» нарушило Правила ведения автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртсодержащей продукции на территории Российской Федерации. При фактической отгрузке этилового спирта 16.07.2019 в АСКП значился статус «Нет емкости». Нарушен пункт 3 статьи 9 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Общество с ограниченной ответственностью «Ардымский спиртзавод» (далее – Общество, ООО «Ардымспирт») заявленные требования отклонило, представило письменный отзыв (том 3 л. д. 110), дополнения к нему (том 2 л. д. 8). Общество ссылается на следующее. Обслуживание измерительных комплексов автоматизированного учёта алкоголя осуществляет организация по договору. Сам Общество не может контролировать работу комплекса. Все возможные меры к устранению нарушения Общество приняло. ООО «Ардымспирт» находится в тяжёлом материальном положении. Существенная угроза охраняемым правоотношениям отсутствует. Правонарушение является малозначительным.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

По товарно-транспортной накладной № 0000-000242 от 16.07.2019 (том 1 л. д. 41) ООО «Ардымспирт» осуществило отгрузку и перевозку 16-17.07.2019 этилового спирта в адрес ООО «Спиртовой завод «Ядринский». Но в автоматизированной системе контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (далее – АСКП) значится статус «Нет емкости» (том 1 л. д. 54-57).

По данному факту должностным лицом МРУ ПФО составлен протокол об административном правонарушении № 11-16/77Ю/2019 от 31.10.2019 (том 1 л. д. 20). В протоколе заявитель вменил Обществу совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Протокол составлен в отсутствие представителей ООО «Ардымспирт» на основании ходатайства Общества (том 1 л. д. 105).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ МРУ ПФО направило протокол об административном правонарушении с материалами дела об административном правонарушении в арбитражный суд для рассмотрения по существу и принятия решения о привлечении ООО «Ардымспирт» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии в частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Заявитель вменяет Обществу совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Согласно указанной норме административным правонарушением признаётся нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих регламентов обязательных требований к продукции или связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. За данное правонарушение установлена административная ответственность в виде административного штрафа в размере для юридических лиц от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В данном случае протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом, согласно пункту 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Нарушений процедуры проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении со стороны административного органа судом не установлено.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

ООО «Ардымспирт» имеет лицензию на осуществление перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) (том 1 л. д. 91). Согласно абзацу четвёртому пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции от 22.11.1995 № 171-ФЗ (далее – Закон 171-ФЗ) перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, осуществляемые автомобильным транспортом и железнодорожным подвижным составом, допускаются только при условии оснащения таких транспортных средств специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении таких транспортных средств по территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляет ведение автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации, а также устанавливает требования к данным специальным техническим средствам (абзац пятый пункта 3 статьи 9 Закона 171-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2012 № 688 утверждены правила ведения автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации» (далее - Правила ведения АСКП). Этим же Постановлением определено, что ведение АСКП осуществляется Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил ведения АСКП ведение системы контроля перевозок осуществляется в электронном виде посредством использования комплекса аппаратно-программных средств Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, позволяющего принимать по спутниковым навигационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям сведения о перевозках продукции автомобильным транспортом.

В соответствии с пунктом 7 Правил ведения АСКП в процессе перевозки продукции организации-перевозчики посредством использования технических средств регистрации обеспечивают передачу в систему контроля перевозок по каждому автотранспортному средству, используемому для перевозки продукции, следующей информации:

а) пройденный маршрут перевозки продукции (координатно-временное определение местоположения);

б) время и место стоянок автотранспортного средства (местоположение и конкретное время);

в) дата и время начала и окончания перевозки продукции;

г) адрес места начала перевозки (загрузки) продукции и адрес места доставки (выгрузки) продукции.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 07.09.2012 № 256 утверждены «Требования к транспортным средствам и оборудованию для учёта объёма перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртсодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции в части автомобильного транспорта (далее – Требования к транспортным средствам).

В соответствии с пунктом 2.2 Требований к транспортным средствам автомобильный транспорт помимо оборудования для учёта объёма перевозок продукции должен быть оснащён специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении такого автомобильного транспорта на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок по спутниковым навигационным системам в АСКП.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 08.08.2012 № 212 утверждён «Формат передачи сведений в электронном виде организациями, осуществляющими перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции автомобильным транспортом, в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации» (далее – Формат передачи сведений).

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 07.09.2012 № 258 утверждены «Требования к специальным техническим средствам регистрации в автоматическом режиме движения, которыми оснащаются транспортные средства, осуществляющие перевозки этилового спирта (в том денатурата) и нефасованной спиртсодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции» (далее – Требования к техническим средствам).

В соответствии с требованиями пункта 5.7.1 приложения к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 49 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объёме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, с правок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее – Приказ № 149) организации, осуществляющие деятельность по перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции обязаны представлять в ЕГАИС заявку о фиксации в ЕГАИС уведомлений о перевозках этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртсодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции.

Заявка о фиксации в ЕГАИС уведомления о перевозках представляется организациями, осуществляющими перевозку продукции (далее – организация-перевозчик), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до осуществления перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и (или) нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции по каждой партии, перевозимой продукции раздельно.

Согласно пункту 8 Правил ведения АСКП по факту представленной организацией-перевозчиком заявки о фиксации в ЕГАИС уведомления о перевозке информация о соответствующей перевозке в автоматическом режиме передаётся в АСКП.

В данном случае Общество подало соответствующую заявку (том 1 л. д. 37). Но в АСКП информация о перевозке этилового спирта не передана.

Следовательно, в данном случае имеет место нарушение статьи 9 Закона 171-ФЗ, выразившиеся в несоблюдении Обществом требований к осуществлению лицензируемого вида деятельности – перевозки этилового спирта (в том числе денатурата). Данное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

У суда нет оснований полагать, что нарушение произошло по причинам, полностью не зависящим от ООО «Ардымспирт». Обязанность использовать при осуществлении лицензируемого вида деятельности оборудования, обеспечивающего надлежащее исполнение требований законодательства, лежит на лицензиате – в данном случае на ООО «Ардымспирт». Поэтому суд не находит оснований признать отсутствующей вину Общества в совершении административного правонарушения.

Суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Заявка о фиксации сведений о перевозке была подана 16.07.2019 (том 2 л. д. 21). Как только Обществу стало известно, что в системе АСКП перевозка находится в статусе «Назначена», ООО «Ардымспирт» обратилось 18.06.2019 (том 1 л. д. 34) в МРУ ПФО с письмом о принудительном завершении перевозки.

Обслуживание измерительного комплекса автоматизированного учёта Общества осуществляется обществом с ограниченной ответственностью «Завод Агрохимпродукт» от 01.04.2019 (том 2 л. д. 10). Последний в своём заключении от 18.0.2019 (том 1 л. д. 53) сообщил, что при приёмке и отгрузке комплекс «БАЗИС-Т» зав. № 050 работал в штатном режиме,XML файлы отправлялись в систему АСКП. Также, в соответствии с системными логами в период с 15:25 16.07.2019 по 10:04 17.07.2019 комплекс был обесточен. Судя по статусам XML файлов они были успешно отправлены и зафиксированы, однако статус перевозки в системе АСКП не изменился.

Возможная неисправность оборудования не вызвана неправомерными действиями Общества, которое приняло возможные меры к устранению нарушения, в том числе обратилось в МРУ ПФО.

В систему ЕГАИС информация об отгрузке была своевременно внесена, что в частности подтверждается тем, что из этой системы была получена информация о соответствующей отгрузке административным органом. Следовательно, у Общества не было намерения внести недостоверную либо неполную информацию в ЕГАИС либо в АСКП. Нарушение не повлекло существенных негативных последствий для охраняемых законом правоотношений.

Изложенные обстоятельства суд признаёт достаточными для признания совершённого ООО «Ардымспирт» административного правонарушения малозначительным, а объявление устного замечания – мерой административного реагирования, обеспечивающей цели и задачи административного производства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать административное правонарушение, совершённое обществом с ограниченной ответственностью «Ардымский спиртзавод», малозначительным.

Отказать Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ардымский спиртзавод» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении № 11-16/77Ю/2019 от 31.10.2019).

На настоящее решение в десятидневный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционной суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков