Решение от 23 августа 2018 г. по делу № А68-7420/2018

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-7420/2018

Резолютивная часть решения объявлена «16» августа 2018г.

Полный текст решения изготовлен «23» августа 2018г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования город Белев Белевского района «Белевское коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участи в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности,

от заинтересованного лица: директор ФИО3, паспорт (до перерыва).


Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области (далее – Управление Росприроднадзора по Тульской области, управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Белев Белевского района «Белевское коммунальное хозяйство» (далее – МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ», предприятие) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

23.03.2017 в судебном заседании объявлен перерыв до 29.03.2017, после перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Управлением Росприроднадзора по Тульской области на основании информации СМИ (Тульские новости, Interfax) от 08.06.2018 о несанкционированном размещении отходов производства и потребления в г. Белеве проведен плановый рейдовый осмотр (административное расследование) территории несанкционированной свалки в период с 09.06.2018 по 25.06.2018. В ходе проверки установлено следующее.

МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ», расположенное по адресу <...>, осуществляет деятельность по сбору и транспортированию твердо-коммунальных отходов от населения и юридических лип в соответствии с лицензией от 25.07.2017 г. серия (71)-4028-(СТ) на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) код по ФККО 73111001724, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код по ФККО 73310001724.

09.06.2018 г. в 11 час. 30 мин. установлено, что предприятие осуществляет предпринимательскую деятельность по размещению отходов производства и потребления IV класса опасности на земельном участке с кадастровым номером 71:03:030101:11, расположенном в 540 м. на северо-запад от ориентира - административное здание, по адресу: Тульская область, Белевский район, г. Белев, туп. Транспортный, д. 4. в отсутствие лицензии на размещение отходов производства и потребления. Указанный земельный участок МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» использует на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 06.03.2017 № 09-17. Согласно указанному договору категория используемых земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения полигона твердых бытовых отходов.

Согласно представленным сведениям МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» на 15.06.2016 не санкционированно разместило отходов IV класса опасности на земельном участке с кадастровым номером 71:03:030101:11 в количестве 49, 255т.

Результаты проверки оформлены актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 09.06.2018 № 152.

Усмотрев в действиях МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, должностное лицо управления 25.06.2018 составило протокол об административном правонарушении № 02-116/2018.

В целях привлечения МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ Управление Росприроднадзора по Тульской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Закон о лицензировании).

В соответствии со статьей 3 Закона о лицензировании под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензирование отдельных видов деятельности в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о лицензировании осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к деятельности, на которую требуется лицензия, в том числе, относится деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.

Пунктом 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I – IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.01.2016.

После 01.01.2016 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанный срок продлен до 01.07.2016.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Факт осуществления МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности без соответствующей лицензии подтверждается материалами дела и не оспаривается предприятием.

Допущенное предприятием нарушение образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса.

Часть 1 статьи 1.5 Кодекса предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность соблюдать требования законодательства, однако не предприняло должных мер к его соблюдению.

Факт совершения правонарушения и вина ответчика подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Поскольку общество впервые привлекается за вменяемое правонарушение, суд считает возможным назначить МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» наказание в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб.

Суд отклоняет довод заинтересованного лица о наличии основания для замены штрафа на предупреждение.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесена статья 4.1.1, предусматривающая возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Условия для получения хозяйствующими субъектами статуса субъекта малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (статья 4.1 Федерального закона N 209-ФЗ).

Суд отмечает, что доказательства, подтверждающие соответствие муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Белев Белевского района «Белевское коммунальное хозяйство» условиям, позволяющим отнести его к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также выписка из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, полученная в налоговом органе, в материалы дела не представлены.

В отсутствие доказательств, подтверждающих наличие у предприятия статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания не имеется.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Тульской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области)

л/с <***>

ИНН <***>

КПП 710701001

Банк получателя: Отделение Тула

БИК 047003001

р/с <***>

КБК 04811625050016000140

ОКТМО 70701000

Документы, свидетельствующие об уплате административного штрафа, должны быть представлены в суд со ссылкой на номер дела.

В случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения у суда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке, решение направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также для составления протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город Белев Белевского района «Белевское коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 15.07.2014, находящееся по адресу: 301530, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья С.В. Косоухова