Решение от 6 апреля 2023 г. по делу № А41-67030/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-67030/22
06 апреля 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПК "РПС "ВОЗРОЖДЕНИЕ"

к ГБУ МО "МОСАВТОДОР"

о признании незаконным решения,

третье лицо: Администрация муниципального образования городской округ Люберцы Московской области

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ПК "РПС "ВОЗРОЖДЕНИЕ" (далее – Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения ГБУМО «Мосавтодор» (далее Учреждение, заинтересованное лицо) № 61597962 от 17.08.2022 об отказе в выдаче согласия, содержащего обязательные технические требования и условия, на присоединение к автомобильной дороге регионального значения «Москва - Егорьевск - Тума - ФИО2 (МЕТК) (Люберецкий район)» земельного участка с кадастровым номером 50:22:0060713:28 и обязании Учреждения выдать согласие, содержащее обязательные технические требования и условия, на присоединение к автомобильной дороге регионального значения «Москва - Егорьевск - Тума - ФИО2 (МЕТК) (Люберецкий район)» земельного участка с кадастровым номером 50:22:0060713:28.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Кооперативу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:22:0060713:28 площадью 689 кв.м. и расположенное на нем нежилое здание магазина с кадастровым номером 50:22:0060703:488, площадью 297,3 кв.м., 1965 года постройки, что подтверждается выписками из ЕГРН, свидетельством о праве собственности, техническим паспортом.

Указанный земельный участок и здание расположены по адресу: <...>.

Земельный участок с кадастровым номером 50:22:0060713:28 имеет примыкание к автомобильной дороге регионального значения «Москва - Егорьевск - Тума - ФИО2 (МЕТК) (Люберецкий район)».

Как указывает заявитель, примыкание к автодороге имеется с момента строительства магазина с кадастровым номером 50:22:0060703:488 т.е. с 1965 года. Иное сообщение с дорогами общего пользования отсутствует. Доказательств иного не представлено.

В конце июля 2022 г. на существующем примыкании ГБУМО «Мосавтодор» установил временный дорожный знак с текстом следующего содержания: «Примыкание к дороге является незаконным. В течение 30 календарных дней необходимо выполнить ликвидацию или получить согласие владельца автодороги».

В связи с изложенным, Кооператив обратился в Учреждение с заявлением о выдаче согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области», приложив к заявлению ситуационный план, соответствующий существующему примыканию.

Решением № 61597962 от 17.08.2022 Учреждение отказало в выдаче обязательных технических требований и условия на присоединение к автомобильной дороге регионального значения «Москва - Егорьевск - Тума - ФИО2 (МЕТК) (Люберецкий район)».

В обоснование отказа заинтересованное лицо указало на то, что:

- существующее присоединение (примыкание) к автомобильной дороге не соответствует требованиям ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги», СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (13.1.7);

- присоединение (примыкание) ухудшает видимость на автомобильной дороге и условия обеспечения безопасности дорожного движения и использования этой автомобильной дороги (в соответствии с СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги») (п. 13.1.13).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с частью 10 статьи 22 Закона N 257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с требованиями частей 6, 10 статьи 22 данного закона объекты торговли общества должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги; подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения; соответствующие расходы являются бременем владельца объекта дорожного сервиса.

Кроме того, согласно положениям части 11 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ владелец объекта торговли должен иметь от владельца автомобильной дороги технические требования и условия устройства съезда, выезда, примыкания.

Приказом Минтранса России от 09.07.2018 N 261 утвержден Порядок выдачи согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги федерального значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги федерального значения к другой автомобильной дороге, а также перечень документов, необходимых для выдачи такого согласия.

Согласно пункту 6 Порядка в целях получения согласия заявитель направляет владельцу автомобильной дороги федерального значения письменное заявление о предоставлении согласия.

По результатам рассмотрения заявления владельцем автомобильной дороги федерального значения принимается решение о выдаче согласия или об отказе в выдаче согласия (пункт 14 Порядка).

В соответствии с пунктом 15 Порядка владелец автомобильной дороги федерального значения принимает решение об отказе в выдаче согласия в случае, если:

1) согласно Порядку владелец автомобильной дороги федерального значения не уполномочен выдавать согласие;

2) расстояние между пересечением и (или) примыканием противоречит требованиям к расстоянию между пересечениями и (или) примыканиями для соответствующей категории автомобильной дороги;

3) планируемое место размещения пересечения и (или) примыкания противоречит требованиям по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 2.4 ГОСТ Р 52398-2005 доступ на автомобильную дорогу - это возможность въезда на автомобильную дорогу и съезда с нее транспортных средств, определяемая типом пересечения или примыкания.

Основанием для отказа в удовлетворения заявления Кооператива послужил вывод Учреждения о том, что существующее присоединение (примыкание) к автомобильной дороге не соответствует требованиям ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги», СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (13.1.7);

Вместе с тем, Учреждением не учтено, что ГОСТ Р 52398-2005 не включен в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 (ред. от 07.12.2016) "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" N 384-ФЗ), и отсутствует в Распоряжении Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р "Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации".

Таким образом, ГОСТ Р 52398-2005 не обязателен к применению в рассматриваемых правоотношениях.

Между тем, в постановлении Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в РФ», отсутствуют требования по частоте расположения примыканий к дорогам, расположенным в пределах населенных пунктов.

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", предусмотренным Распоряжении Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», (регулирующий примыкания, съезды) расстояний между примыканиями (съездами) так же не установлено.

СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги», на которые ссылается Учреждение, устанавливает нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования, расположенных вне границ населенных пунктов и не распространяются на городские улицы и дороги (раздел 1).

Вместе с тем, земельный участок Кооператива с кадастровым номером 50:22:0060713:28 расположен в населенном пункте - <...> Д .8 6 А .

СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги» устанавливает, что геометрические параметры пересечений и примыканий в одном уровне следует принимать по ГОСТ Р 58653 (п. 6.12).

Данный ГОСТ применяется к примыканиям расположенным вне пределов населенного пункта (п. 1).

Учитывая вышеизложенное, к рассматриваемым правоотношениям применяется Свод правил СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". п. 11.8 СП 42.13330.2016 предусматривает, что при реконструкции и прохождении магистральных улиц 2-го класса в стесненных градостроительных условиях существующие въезды на прилегающую территорию допускается сохранять. Улица 2 класса - транспортная связь между жилыми, промышленными районами и центром городского населенного пункта, центрами планировочных районов; выходы на внешние автомобильные дороги.

Подъезд к земельному участку с кадастровым номером 50:22:0060713:28 является примыканием к дороге 2-го класса.

СП 42.13330.2016 предусматривает расстояния между пересечениями, но регулирует расстояния между примыканиями к дороге.

СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги», на который ссылается ГБУМО «Мосавтодор» в обосновании отказа, прекратил свое действие с 01.09.2021г. Постановлением Правительства России от 28 мая 2021 г. N 815 постановление Правительства РФ от 4 июля 2020 г. N 985 признано утратившим силу с 1 сентября 2021 г. Приказом Минстроя России от 9 февраля 2021 г. N 53/пр введен в действие СП 34.13330.2021.

Доводы заинтересованного лица о том, что существующее примыкание ухудшает видимость на автомобильной дороге и условия обеспечения безопасности дорожного движения и использования этой автомобильной дороги (в соответствии с СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги») (п. 13.1.13) судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно п. 6.2 СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр), при проектировании пересечений и примыканий следует обеспечивать расстояния и условия видимости, соответствующие расчетной скорости движения на участке дороги, где расположено пересечение.

Вместе с тем, Учреждением не указано какие именно препятствия по падают в треугольник видимости водителей на главной и второстепенной дороге при условии соблюдения ими установленного скоростного режима.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным решение ГБУМО «Мосавтодор» № 61597962 от 17.08.2022.

2. Обязать ГБУМО «Мосавтодор» устранить допущенные нарушения, выдать технические требования и условия на присоединение к автомобильной дороге регионального значения «Москва - Егорьевск - Тума - ФИО2 (МЕТК) (Люберецкий район)» земельного участка с кадастровым номером 50:22:0060713:28.

3. Взыскать с ГБУМО «Мосавтодор» в пользу ПК «РПС «ВОЗРОЖДЕНИЕ» расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 рублей.



Судья А.О. Уваров