Решение от 24 сентября 2021 г. по делу № А64-5487/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А64-5487/2021
24 сентября 2021 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2021 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Митиной Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Игнатьевой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (ИНН6829116167, ОГРН1156829008984, дата регистрации 27.11.2015г., 392000, <...>)

к муниципальному образованию – городскому округу городу Тамбову Тамбовской области в лице Администрации города Тамбова Тамбовской области (ИНН6829015056, ОГРН1056882343352, дата регистрации: 23.08.2005г., 392000, <...>)

о понуждении к выполнению работ

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 03.08.2021г. №15;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.11.2020

УСТАНОВИЛ:

Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (ИНН6829116167, ОГРН1156829008984, дата регистрации: 27.11.2015г., 392000, <...>) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Администрации города Тамбова Тамбовской области (ИНН6829015056, ОГРН1056882343352, дата регистрации: 23.08.2005г., 392000, <...> о понуждении к выполнению работ.

Определением суда от 12.07.2021 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 20.09.2021.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика просил суд в удовлетворении исковых требований отказать, заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства по делу до проведения аукциона на право заключения договора аренды нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, пояснив, что администрацией города планируется передача спорного объекта культурного наследия в аренду на льготных условиях с закреплением обязанности за арендатором по сохранению объекта.

Представитель истца возражал против удовлетворения ходатайства ответчика, указав, что судебное заседание не может быть отложено до предполагаемого события, более того, аукцион может быть признан несостоявшимся.

Рассмотрев заявленное ходатайство ответчика суд не находит оснований для его удовлетворения.

Основания отложения судебного разбирательства определены ст. 158 АПК РФ. В силу п. 7 ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство может быть отложено на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших основанием для отложения, но не более чем на один месяц. В случае, обращения сторон за содействием к суду или посреднику, в том числе медиатору, судебному примирителю, а также в случае использования примирительной процедуры, судебное разбирательство может быть отложено на срок, не превышающий двух месяцев.

Как следует из пояснений ответчика, договор аренды нежилого здания, находящегося в муниципальной собственности может быть заключен по результатам проведения конкурентных процедур. Между тем, дата проведения аукциона в настоящее время не определена.

Таким образом, оснований для удовлетворения ходатайства не имеется.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.08.2021 №КУВИ-002/2021-112730025 собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, является муниципальное образование – городской округ город Тамбов Тамбовской области.

Судом выносится на обсуждение вопрос об уточнении наименования ответчика с Администрации города Тамбова Тамбовской области на муниципальное образование– городской округ города Тамбова Тамбовской области в лице Администрации города Тамбова Тамбовской области.

Представители сторон не возражали.

Дело рассмотрено по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела Постановлением администрации Тамбовской области от 10.08.1993 №280 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры области» здание, расположенное по адресу: <...>, было принято под охрану государства как памятник истории и культуры области.

Вышеуказанное здание является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой», собственником которого является муниципальное образование – городской округ город Тамбов Тамбовской области, что подтверждается письмом комитета по управлению муниципальным имуществом г.Тамбова от 29.06.2021 № 30-30-2750/21, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.08.2021 №КУВИ-002/2021-112730025.

В соответствии с пунктом 3 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» указанное здание включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный № 681410335000005) как объект культурного наследия регионального значения.

07 апреля 2016 года приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, «Дом жилой», расположенного по адресу: <...>.

На основании охранного обязательства, а также акта осмотра технического состояния объекта культурного наследия, определения плана работ и благоустройству прилегающей территории от 18.02.2018 (далее - акт технического состояния от 18.02.2018) были установлены виды и сроки ремонтно-реставрационных работ, направленных на сохранение рассматриваемого объекта культурного наследия.

В соответствии с актом технического состояния от 18.02.2018, собственник обязан провести следующие работы в срок:

до конца 2019 года разработать документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласовать данные работы с Управлением;

до конца 2023 года провести комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с документацией.

В соответствии с требованиями действующего законодательства охранное обязательство, а также акт технического состояния от 18.02.2018 были направлены в адрес администрации г.Тамбова Тамбовской области письмом Управления от 05.04.2019 №47.01-45/285 посредством почтового отправления с заказным уведомлением о вручении.

Указанные документы были получены ответчиком 10.04.2019, что подтверждается заказным уведомлением о вручении.

В соответствии с приказом Управления от 20.10.2020 № 350 объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенный по адресу: <...>, признан объектом культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии.

Как пояснил истец, с момента утверждения охранного обязательства работы, направленные на сохранение объекта культурного наследия, ответчиком не проводились.

Неисполнение ответчиком охранных обязательств в отношении объекта культурного наследия явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в части, руководствуясь следующими основаниями.

На основании Положения об управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области, утвержденного постановлением главы администрации Тамбовской области от 20.11.2015 № 390, управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области осуществляет полномочия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия на территории Тамбовской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее также - Закон №73-ФЗ).

Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В силу нормы пункта 3 статьи 2 Закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

Статьей 7 Закона №73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии со статьей 33 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статье 47.2 Закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния объекта с учетом вида данного объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта.

В силу статьи 47.3 Закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании пункта 1 статьи 45 Закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

В соответствии со статьей 47.1 Закона №73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пп. 1-3 ст. 47.3 Закона №73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пп. 2 и 3 ст. 47.6 Закона №73-ФЗ.

Статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований.

В силу требований нормы пункта 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации при исполнении обязательств стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

При этом согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий в силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе №73-ФЗ, правомочия собственника обременены его обязанностью проводить работы по сохранению объекта культурного наследия.

Уклонение от проведения работ по сохранению объекта культурного наследия является неисполнением принятого ответчиком на себя обязательства по сохранению объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность, и может привести к его утрате.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации Тамбовской области от 10.08.1993 №280 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры области» здание, расположенное по адресу: <...>, было принято под охрану государства как памятник истории и культуры области.

Вышеуказанное здание является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой», собственником которого является муниципальное образование – городской округ город Тамбов Тамбовской области в лице Администрации города Тамбова Тамбовской области, что подтверждается письмом комитета по управлению муниципальным имуществом г.Тамбова от 29.06.2021 № 30-30-2750/21, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.08.2021 №КУВИ-002/2021-112730025.

В соответствии с пунктом 3 статьи 64 Закона №73-ФЗ памятник отнесен к объектам культурного наследия регионального значения.

Требования к сохранению объекта культурного наследия устанавливаются охранным обязательством (п. 2 ст. 47.6 Закона №73-ФЗ).

07 апреля 2016 года приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, «Дом жилой», расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Спорный объект во владение и пользование третьих лиц, в том числе, на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, не передан, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Из анализа условий охранного обязательства, следует, что муниципальное образование – городской округ города Тамбова Тамбовской области в лице Администрации города Тамбова Тамбовской области обязалось выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в сроки, предусмотренные актом технического состояния от 18.02.2018, а также выполнять иные обязательства и обременения, предусмотренные Федеральным законом от 25.06.2002г. №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Таким образом, ответчик как собственник нежилого здания, включенного в перечень объектов культурного наследия регионального значения, несет обязанность по проведению работ, связанных с сохранением такого объекта.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, муниципальное образование – городской округ города Тамбова Тамбовской области в лице Администрации города Тамбова Тамбовской области не выполнило взятых на себя обязательств: проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не разработана, работы с уполномоченным органом не согласованы, производство ремонтных работ на памятнике не началось.

Между тем актом осмотра технического состояния объекта культурного наследия, определения плана работ и благоустройству прилегающей территории от 18.02.2018 зафиксировано неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия:

- цоколь имеет трещины, следы увлажнения, выпучивания, отслоения и отпадения отдельных участков штукатурного слоя, выветривание швов, ослабление кирпичной кладки, разрушение угловых участков стен; отмостка со стороны дворового фасада частично отсутствует; отмостка со стороны главного фасада совмещена с прилегающим к зданию тротуаром;

- состояние стен неудовлетворительное: имеются трещины, выветривание швов, ослабление кладки, высолы и следы увлажнения;

- состояние крыши неудовлетворительное: имеется поражение гнилью и жучком древесины мауэрлата, стропил, обрешетки, увлажнение древесины, ослабление врубок и соединений; у кровли из шиферных листов имеются ослабления креплений листов к обрешетке, отколы и трещины, нарушение примыканий к выступающим частям, массовые протечки, разрушение настенных желобов;

- имеются повреждения и разрушения выступающего кирпичного декора.

Из акта технического состояния от 18.02.2018 следует, что состояние внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов также неудовлетворительное, а местами - аварийное: междуэтажные перекрытия, полы и стены имеют значительные участки повреждений; в отдельных помещениях имеются деревянные подпорки под провисшими и намокшими балками; требуется полная замена оконных и дверных блоков, лестницы, инженерных систем (отопление, канализация, водопровод, электропроводка).

По результатам осмотра технического состояния объекта собственнику предписано:

до конца 2019 года разработать документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласовать данные работы с Управлением;

до конца 2023 года провести комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с документацией.

Ответчиком возражений относительно выводов, указанных в акте технического состояния объекта культурного наследия от 18.02.2018, не заявлено.

Поскольку факт нарушения ответчиком условий охранного обязательства подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиком суд, приходит к выводу об удовлетворении заявленных Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области требований.

Истцом заявлено требование о возложении на ответчика обязанности:

- получить в Управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенный по адресу: <...> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенный по адресу: <...> в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- представить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенный по адресу: <...>, на согласование в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом мнения ответчика, принимая во внимание необходимость планирования бюджетных ассигнований для исполнения обязательств органа местного самоуправления, проведения конкурентных процедур по выбору организации для разработки проектной документации, суд полагает, что заявленный истцом срок выполнения работ является недостаточным и подлежит увеличению до десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - в части разработки проектной документации и до одиннадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - в части представления проектной документации в уполномоченный орган.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд полагает, что исковые требования в части обязания ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу получить в Управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенный по адресу: <...>; в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенный по адресу: <...>; в течение одиннадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенный по адресу: <...>, на согласование в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области, подлежащими удовлетворению.

В удовлетворении исковых требований в остальной части следует отказать.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

В силу 3.1. ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Исходя из требований ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

СУД РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в части.

Обязать муниципальное образование – городской округ город Тамбов Тамбовской области в лице Администрации города Тамбова Тамбовской области (ИНН6829015056, ОГРН1056882343352) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу получить в Управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенный по адресу: <...>.

В течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенный по адресу: <...>.

В течение одиннадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенный по адресу: <...>, на согласование в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>).

Судья Ю.Н. Митина