Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А73-23216/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-23216/2019
г. Хабаровск
04 февраля 2020 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании заявления Финансового управления администрации муниципального района имени Лазо в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Финансового управления администрации муниципального района имени Лазо (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682965, Хабаровский край, район им. Лазо, <...>)

к Государственному учреждению - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 7 (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 680021, <...>; 680013, <...>)

о признании недействительным решения о возмещении расходов от 07.11.2019 № 65/ПДС,

Предмет спора: Финансовое управление администрации муниципального района имени Лазо (далее – заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Государственному учреждению - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Отделение ФСС, страховщик) с заявлением о признании недействительным решения о возмещении расходов от 13.11.2019 № 03-04/03-17137.

Определением суда от 02.12.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

23.12.2019 заявитель представил в суд ходатайство об уточнении даты и номера оспариваемого решения, просил признать недействительным решение Отделения ФСС о возмещении расходов от 07.11.2019 № 65/ПДС. Уточнение требования судом принято на основании статей 49, 159 АПК РФ.

В представленном отзыве Отделение ФСС требования заявителя не признало.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

на основании решения от 26.08.2019 № 432/ПДС Филиалом № 7 Отделения ФСС в отношении Финансового управления администрации муниципального района имени Лазо была проведена выездная проверка правильности расходов, произведенных страхователем, на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Результаты проверки отражены в акте от 30.09.2019 № 432/ПДС, в котором страховщик указал на выявленные нарушения, которые заключаются в излишне понесенных страховщиком расходах в части выплаты страхового возмещения работнику страхователя ФИО1 в размере 85 828,38 руб. в связи с неполнотой представленных страхователем сведений о сокращении продолжительности рабочего времени и времени по осуществлению ухода за ребенком.

По результатам рассмотрения акта, с учетом возражений страхователя, Филиалом № 7 Отделения ФСС принято решение от 07.11.2019 № 65/ПДС о возмещении расходов.

Указанным решением страхователю предложено в добровольном порядке возместить на расчетный счет страховщика расходы в сумме 85 828,38 руб., излишне понесенные территориальным органом ФСС в связи с неполнотой представленных страхователем сведений.

Не согласившись с решением Отделения ФСС от 07.11.2019 № 65/ПДС, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий : если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется согласно Федеральному закону от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Законом № 255-ФЗ и Законом № 81-ФЗ, закрепляющими право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ видами социальных страховых рисков является утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

На основании пункта 1.1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ страховым случаем признаются, в частности, беременность и роды, уход за ребенком в возрасте до полутора лет.

Как установлено судом, основанием для принятия решения от 07.11.2019 № 65/ПДС послужил вывод Филиала № 7 Отделения ФСС о неполноте представленных страхователем сведений о сокращении продолжительности рабочего времени и времени осуществления ухода за ребенком.

Страховщик посчитал, что установленный ФИО1 режим неполного рабочего времени не позволяет ей осуществлять уход за ребенком, а получение ежемесячного пособия при сокращении рабочего времени на один час фактически явилось дополнительным материальным стимулированием работника, компенсация работнику утраченного заработка в связи с наступлением страхового случая фактически отсутствовала.

Не соглашаясь с оспариваемым решением Филиала № 7 Отделения ФСС, заявитель указывает, что действующим законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений по продолжительности неполного рабочего времени для застрахованных лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

С 01.07.2012 Хабаровский край является участником пилотного проекта ФСС, который подразумевает выплату социальных пособий без участия страхователей. Регионы – участники проекта и порядок действий при выплате пособий регламентируется в частности Положением об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 (далее – Положение).

В силу пункта 2 Положения, при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия.

Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и документов представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия (пункт 3 Положения).

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в сроки, установленные пунктом 3 настоящего Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом. Формы реестров сведений и порядок их заполнения утверждаются Фондом (пункт 4 Положения).

В силу пункта 4(2) Положения, страхователь в 3-дневный срок направляет в территориальный орган Фонда уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае начала (возобновления) его работы на условиях полного рабочего дня, наличие которых явилось основанием для назначения и выплаты соответствующего пособия. Форма такого уведомления утверждается Фондом.

Согласно пункту 9(1) Положения, суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, излишне выплаченные застрахованному лицу, могут быть с него взысканы в случаях и порядке, которые предусмотрены частью 4 статьи 15 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

В соответствии с пунктом 16 Положения за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет застрахованному лицу ФИО1 страхователем в Филиал № 7 Отделения ФСС был представлен электронный реестр сведений, содержащий необходимые сведения в отношении застрахованного лица.

На основании этого, Фондом ежемесячно выплачивалось ФИО1 соответствующее пособие.

В ходе выездной проверки Филиалом № 7 Отделения ФСС установлено, что ФИО1 с 01.11.2016 считается вышедшей из отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет на условиях неполного рабочего дня; основание: личное заявление и приказ от 01.11.2016 № 15 ЛС.

В соответствии с приказом Финансового управления администрации муниципального района имени Лазо от 01.11.2016 № 15 ЛС, считать вышедшей из отпуска по уходу за ребенком до полутора лет и приступившей к своим обязанностям ФИО1 с 01.11.2016 с оплатой труда по должностному окладу на неполное рабочее время с продолжительностью рабочего дня: понедельник – пятница с 09.00 до 17.00 часов, перерыв для отдыха и питания с 13.00 до 14.00; выходные дни – суббота, воскресенье.

Поскольку указанная информация от страхователя не поступила, Отделение ФСС с 01.11.2016 по 10.03.2017 продолжало перечислять ФИО1 ежемесячно пособие по уходу за ребенком в размере 19 855,82 руб.

В ходе выездной проверки на основании приказа от 01.11.2016 № 15 ЛС и табелей учета рабочего времени за ноябрь 2016 – март 2017 Филиалом № 7 Отделения ФСС установлено, что норма сокращенного рабочего дня ФИО1 составляет 7 часов.

Согласно статье 93 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя.

Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом в целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

Таким образом, получение работниками пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет призвано компенсировать заработок, утраченный ими из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

При таких обстоятельствах следует вывод о том, что выплата пособия по уходу за ребенком возможна при наличии двух оснований: работник фактически осуществляет уход за ребенком и работает на условиях неполного рабочего времени, причем ежемесячное пособие компенсирует утраченный заработок и не является дополнительным материальным обеспечением.

В рассматриваемом случае страховщиком с 01.11.2016 установлен застрахованному лицу режим работы на условиях неполного рабочего времени: 5 дневная рабочая неделя продолжительностью 35 часов, выходные дни - суббота и воскресенье, режим работы - с 09.00 до 17.00 часов, перерыв для отдыха - 1 час, с 13.00 до 14.00 часов, время ежедневной работы - 7 часов.

Страховщик считает, что установленный указанному лицу режим неполного рабочего времени при сокращении рабочего времени на один час не позволяет осуществлять уход за ребенком, выплаченное пособие фактически представляет собой дополнительное материальное обеспечение работника, квалифицируемое в качестве трудовой выплаты.

С учетом правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 № 307-КГ17-1728 по делу № А13-2070/2016, суд поддерживает выводы Филиала № 7 Отделения ФСС о том, что пособие в данном случае не является компенсацией заработка, утраченного из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать уход за ребенком.

В этой связи, Филиал № 7 Отделения ФСС при проверке обоснованно пришел к выводу о том, что в связи с неполнотой представленных страхователем сведений о режиме неполного рабочего дня в отношении застрахованного лица Фондом излишне понесены расходы по выплате пособия ФИО1 за период с 01.11.2016 по 10.03.2017 в общей сумме 85 828,38 руб., в связи с чем, оспариваемым решением от 07.11.2019 страхователю было правомерно предложено добровольно возместить эти расходы на расчетный счет страховщика.

Расчет и размер излишне выплаченного пособия заявителем в установленном частью 3.1 статьи 70 АПК РФ порядке не опровергнут.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Финансового управления администрации муниципального района имени Лазо о признании недействительным решения Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении расходов от 07.11.2019 № 65/ПДС отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае подачи апелляционной жалобы.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья М.А. Барилко