Постановление от 5 марта 2024 г. по делу № А84-4465/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А84-4465/2022
г.Калуга
5 марта 2024 года
резолютивная часть постановления объявлена 27.02.2024

постановление изготовлено в полном объеме 05.03.2024


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Смолко С.И.

судей

Бессоновой Е.В.

Ключниковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Департамента образования и науки города Севастополя (299011, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 (дов. от 29.01.2024 № 114, диплом), ФИО2 (дов. от 09.01.2024);

от заинтересованного лица: управления Федерального казначейства по г. Севастополю (299011, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО3 (дов. от 13.03.2023 на срок по 31.12.2024 № 74-15-17/740, диплом);

от третьих лиц: Министерства просвещения Российской Федерации (115054, г.Москва, муниципальный округ Замоскворечье, ул.Зацепа, д.23, стр.2, помещ.1, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились;

Правительства Севастополя (299011, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились;

Департамента финансов города Севастополя (299011, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились;

государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа № 28" (299704, г.Севастополь, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились;

государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа № 33 имени Героя Советского Союза ФИО4" (299043, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились;

государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа № 17 имени Героя Советского Союза, Полного Кавалера ордена Славы ФИО5" (299019, г.Севастополь, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу управления Федерального казначейства по городу Севастополю на решение Арбитражного суда города Севастополя от 02.06.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2023 по делу № А84-4465/2022,


У С Т А Н О В И Л :


Департамент образования и науки города Севастополя (далее - департамент образования, департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным представления управления Федерального казначейства по городу Севастополю (далее - УФК, управление) от 29.03.2022 № 74-18-10/732.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство просвещения Российской Федерации, правительство Севастополя, Департамент финансов города Севастополя, государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа № 28" (далее - школа № 28), государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа № 33 имени героя Советского Союза ФИО4" (далее - школа № 33), государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа № 17 имени героя Советского Союза, полного Кавалера ордена Славы ФИО5" (далее - школа № 17).

Решением от 02.06.2023 суд признал недействительным представление в части пунктов 1, 2, 3, 4 описательной части представления. В остальной части представление оставлено без изменения.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2023 решение суда в обжалуемой части оставлено без изменения.

В кассационной жалобе УФК просит состоявшиеся судебные акты в части пунктов 1, 2, 3, 4 представления отменить, в удовлетворении требования департамента в этой части отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права.

В отзыве на жалобу правительство Севастополя просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

Определением суда округа от 30.01.2024 судебное разбирательство отложено на 15 час. 30 мин. 27.02.2024, дело назначено к рассмотрению в судебном заседании посредством видеоконференц-связи.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель управления поддержала доводы кассационной жалобы, представители департамента возражали против доводов жалобы.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на них судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Так как в соответствии с положениями части 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, оцениваются выводы судов относительно пунктов 1-4 оспариваемого представления.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие образования", ответственным исполнителем которой определено Министерство просвещения Российской Федерации. Согласно "Паспорту государственной программы РФ "Развитие образования", срок реализации программы установлен на 2018-2025 гг.

Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16) утвержден "Паспорт национального проекта "Образование".

В структуру государственной программы РФ "Развитие образования" на 2019-2025 гг. (приложение № 1 к программе) входит федеральный проект "Успех каждого ребенка".

Приложением № 4 к государственной программе являются "Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятия физической культурой и спортом в целях достижения показателей и результатов федерального проекта "Успех каждого ребенка", входящего в состав национального проекта "Образование", в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (далее - Правила предоставления субсидий № 1642).

В Севастополе действовала государственная программа города Севастополя "Развитие образования в городе Севастополе", утвержденная постановлением Правительства Севастополя от 10.11.2016 № 1087-ПП, ответственным исполнителем которой являлся департамент образования (далее - Программа Севастополя № 1087-ПП).

Программа Севастополя включала в себя подпрограмму 6 "Реализация региональных проектов города Севастополя в сфере образования", содержащую в себе основное мероприятие 3 "Реализация мероприятий регионального проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта "Образование" (приложение № 2 к программе города Севастополя).

Постановлением правительства Севастополя от 27.03.2015 № 225-ПП утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета города Севастополя государственным бюджетным и автономным учреждениям города Севастополя на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения ими государственного задания (далее - Порядок предоставления субсидий № 225-ПП).

11.02.2019 между Министерством просвещения РФ и департаментом образования заключено Соглашение о реализации регионального проекта "Успех каждого ребенка" на территории города федерального значения Севастополя, предметом которого являлась организация взаимодействия сторон при реализации регионального проекта и осуществление мониторинга его реализации по достижению целей, показателей и результатов федерального проекта в части мероприятий, реализуемых в городе Севастополе (далее - Соглашение о реализации регионального проекта "Успех каждого ребенка" от 11.02.2019).

Федеральным законом от 02.12.2019 № 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" бюджетам субъектов Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов выделены субсидии на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятий физической культурой и спортом, в том числе городу федерального значения Севастополю - в размере 19 196 500 руб. на 2020 год.

Федеральным законом от 08.12.2020 № 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" бюджетам субъектов Российской Федерации на 2021 год, на плановый период 2022 и 2023 годов предусмотрены субсидии на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятий физической культурой и спортом, в том числе и городу федерального значения Севастополю - в размере 19 192 300 руб. на 2021 год.

В соответствии с Правилами предоставления субсидий № 1642 Министерство просвещения РФ заключило с Правительством Севастополя Соглашение от 23.12.2019 № 073-09-2020-454 (далее - Соглашение о предоставлении субсидий от 23.12.2019) и от 27.12.2020 № 073-09-2021-533 (далее - Соглашение о предоставлении субсидий от 27.12.2020) о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету города федерального значения Севастополю на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятия физической культурой и спортом, в целях достижения показателей и результатов федерального проекта "Успех каждого ребенка", входящего в состав национального проекта "Образование" в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", согласно которым общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету города Севастополя в 2020 году составлял 19 196 500 руб. (уровень софинансирования 95%), в 2021 году составлял 19 962 300 руб. (уровень софинансирования 99%) (т.2 л.д.110, 117).

Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города Севастополя на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставлялась субсидия по Соглашению от 23.12.2019 № 073-09-2020-454, в 2020 году составил 20 206 800 руб., по Соглашению от 27.12.2020 № 073-09-2021-533 в 2021 году составил 20 164 000 руб.

Во исполнение Соглашений от 23.12.2019 № 073-09-2020-454 и от 27.12.2020 № 073-09-2021-533, Программы Севастополя № 1087-ПП, в рамках регионального проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта "Образование" департаментом заключены соглашения на предоставление субсидии с подведомственными общеобразовательными учреждениями.

6 февраля 2020 г. между департаментом и школой № 17 заключено Соглашение № ш17и (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 27.02.2020), предметом которого являлось предоставление из бюджета города Севастополя учреждению в 2020 году субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения им государственного задания; предусмотрено предоставление субсидии по коду субсидии 809Е225 в размере 20 206 800 руб. (код БК 8090702086Е250970612) - расходы на реализацию мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом, по направлению расходования средств субсидии - "капитальный ремонт спортивной площадки" (далее - Соглашение № ш17и) - т.2 л.д.129-143.

26 января 2021 г. между департаментом и школой № 33 заключено Соглашение № ш33и о предоставлении субсидии (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 26.03.2021), предметом которого являлось предоставление из бюджета города Севастополя учреждению в 2021 году субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения им государственного задания; предусмотрено предоставление субсидии по коду субсидии 809Е225 в размере 8 395 400,00 руб. (код БК 8090702086Е250970612) - расходы на реализацию мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом, по направлению расходования средств субсидии - "капитальный ремонт спортивного зала, приобретение и монтаж спортивного оборудования" (далее - Соглашение № ш33и) - т.2 л.д.157-176.

28 января 2021 г. между департаментом и школой № 28 заключено Соглашение № ш28и (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 26.03.2021), предметом которого являлось предоставление из бюджета города Севастополя учреждению в 2021 году субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения им государственного задания; предусмотрено предоставление субсидии по коду субсидии 809Е225 в размере 11 768 600 рублей (код БК 8090702086Е250970612) - расходы на реализацию мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом, по направлению расходования средств субсидии - "капитальный ремонт спортивной площадки" (далее - Соглашение № ш28и) - т.2 л.д.144-156.

На лицевой счет школ субсидии перечислены в полном объеме.

На основании приказа руководителя УФК от 18.11.2021 № 228 в отношении департамента образования в период с 18.11.2021 по 29.12.2021 органом контроля проведена выездная плановая проверка на предмет использования средств из федерального бюджета на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом в рамках федерального проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта "Образование", за период с 01.01.2020 по 17.11.2021, по результатам которой составлен акт выездной проверки от 27.01.2022 № 74-18-10/2 и в адрес департамента вынесено представление от 29.03.2022 № 74-18-10/732 (т.2 л.д.3-21, т.1 л.д.21).

Пунктом 1 представления департаменту вменено нарушение подпунктов 1 и 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), пунктов 2.2.1 и 2.2.6 Соглашения о реализации регионального проекта "Успех каждого ребенка" от 11.02.2019, выраженное в том, что в Программе Севастополя № 1087-ПП отсутствуют: региональный проект, соответствующий федеральному проекту, обособленному в виде отдельного структурного элемента государственной программы субъекта; условия о направлении средств субсидии в общеобразовательные организации, расположенные в малых городах.

Пунктом 2 представления департаменту вменено нарушение подпунктов 1 и 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 2.1 Правил предоставления субсидий № 1642, пунктов 1.2 и 6.1.3 Соглашения о предоставлении субсидий от 23.12.2019, абзаца 1 пункта 2 Порядка предоставления субсидий № 225-ПП, мероприятия 3.5 подпрограммы 6 Программы Севастополя № 1087-ПП, выраженное в том, что по Соглашению о предоставлении субсидий школе № 17 средства в сумме 20 206 788,32 руб., в том числе средства федерального бюджета в сумме 19 196 448,91 руб. выделены школе № 17 на проведение капитального ремонта спортивной площадки вместо оснащения спортивным инвентарем и оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

Пунктом 3 представления департаменту вменено нарушение, аналогичное нарушению, изложенному в пункте 2 представления, в отношении школы № 28 (нецелевое использование 11 768 253,10 руб. бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета - 11 650 570,57 руб.).

Пунктом 4 представления департаменту вменено нарушение подпунктов 1 и 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 2.1 Правил предоставления субсидий № 1642, пункта 1.3 и пп."б" пункта 3.2 Соглашения о предоставлении субсидий от 27.12.2020, мероприятия 3.3 подпрограммы 6 Программы Севастополя № 1087-ПП, выраженное в том, что субсидии были предоставлены на цели, не соответствующие условиям Соглашения от 27.12.2020, Правил предоставления субсидий, так как школы № 33 и № 28 расположены не в сельской местности, а в малых городах - Балаклаве и Инкерман.

Представлением департамент обязывался по нарушениям, изложенным в пунктах 1 и 4 представления принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений в срок до 01.08.2022, по нарушениям, изложенным в пунктах 2 и 3 представления - принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения путем возврата средств субсидий в федеральный бюджет в сумме 19 196 448,91 руб. и в сумме 11 650 570,57 руб. в срок до 01.08.2022.

Полагая, что представление от 29.03.2022 является незаконным, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив отсутствие бюджетных нарушений со стороны департамента по пунктам 1, 2, 3, 4 представления, суд первой инстанции признал представление недействительным в части указанных пунктов.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что в соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 269.2, пункта 2 статьи 270.2 БК РФ управление Федерального казначейства наделено правом осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в сфере бюджетных отношений и направления представления в случае выявления бюджетных нарушений.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Пунктами 1, 13 статьи 158 БК РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Управление ссылаясь на нарушение департаментом пунктов 1, 13 статьи 158 БК РФ тем, что в Программе Севастополя № 1087-ПП не предусмотрен региональный проект "Успех каждого ребенка", соответствующий федеральному проекту, обособленному в виде отдельного структурного элемента государственной программы, а также не предусмотрено предоставление субсидий общеобразовательным организациям, расположенным в малых городах, в то время как субсидии на это предоставлялись.

Как видно из первой редакции государственной программы РФ "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства РФ 26.12.2017 № 1642, предоставление и распределение субсидий (приложение № 4 к программе) предназначалось на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом. Программа не содержала федерального проекта "Успех каждого ребенка". В дальнейшем в программу вносились изменения. Федеральный проект "Успех каждого ребенка" появился в редакции государственной программы, действующей с 12.04.2019. С 01.01.2020 в государственную программу были внесены изменения, которыми предусмотрено предоставление субсидий для общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности и малых городах.

Приложение № 2 к Программе Севастополя № 1087-ПП содержит перечень основных мероприятий программы. Подпрограмма 6 "Реализация региональных проектов города Севастополя в сфере образования" этого перечня (в редакции от 19.12.2019) содержит основное мероприятие 3 "Реализация мероприятий регионального проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта "Образование" (пункт 6.3 приложения). Подпунктом 6.3.5 предусмотрено мероприятие 3.5 "Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом" (в редакции программы на 2021 год мероприятие 3.3). В разделе 1 подпрограммы 3 "Развитие дополнительного образования"программы Севастополя отмечено, что в рамках реализации регионального проекта "Успех каждого ребенка" большое внимание уделяется созданию условий для развития физической культуры и спорта в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о соответствии программы Севастополя № 1087-ПП Государственной программе РФ "Развитие образования", а поэтому признал пункт 1 представления недействительным.

Пунктами 2 и 3 представления департаменту вменяется нецелевое использования средств субсидии, а именно: субсидии выделены школам № 17 и № 28 на проведение капитального ремонта спортивной площадки вместо оснащения спортивным инвентарем и оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений.

Согласно пункту 2 Правил предоставления субсидий № 1642 (приложение № 4 к программе), в редакции, действующей с 01.02.2020, субсидия предоставляется в целях достижения результата использования субсидии, соответствующего результату федерального проекта, а именно: приобретение средств обучения и воспитания, сопутствующих работ (услуг) в целях обновления материально-технической базы для занятия физической культурой и спортом в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах.

В силу пункта 2(1) названных Правил требованием к результату использования субсидии является приобретение средств обучения и воспитания, комплектуемых в соответствии с методическими рекомендациями Министерства просвещения Российской Федерации, размещаемыми на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и (или) оказание сопутствующих услуг (выполнение работ) в целях достижения результата использования субсидии, в том числе проведение ремонта спортивных залов, перепрофилирование имеющихся аудиторий под спортивные залы для занятия физической культурой и спортом, создание школьных спортивных клубов и оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений.

Распоряжением Министерства просвещения РФ от 05.12.2019 № Р-124 утверждены Методические рекомендации по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятия физической культурой и спортом в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта "Образование" (далее - Методические рекомендации).

Согласно разделу II "Общие требования к организации оборудования, работ и услуг" Методических рекомендаций перечни мероприятий включают в себя: ремонт спортивного зала; перепрофилирование имеющейся аудитории под спортивные залы для занятий физической культурой и спортом; развитие школьного спортивного клуба; оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытого спортивного плоскостного сооружения.

Как видно из Методических рекомендаций мероприятие "Оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений" включает в себя как возведение открытых плоскостных спортивных сооружений, так и оснащение их спортивным инвентарем. Рекомендациями предусмотрено, что при проектировании и оборудовании плоскостных физкультурно-спортивных сооружений следует руководствоваться СП 31-115-2006. "Свод правил по проектированию и строительству. Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения" (одобрен и рекомендован приказом Росспорта от 3 июля 2006 г. № 407) и соответствующих ГОСТ Р на спортивные площадки, оборудование и инвентарь.

В судебном заседании представители департамента пояснили, что сооруженные открытые плоскостные спортивные площадки в школах № 17 и № 28 оснащены спортивным инвентарем.

Довод УФК, что мероприятие "Оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений" не предусматривает строительство спортивных площадок, а предусматривает только оснащение спортивных площадок спортивным инвентарем и оборудованием противоречит названным Методическим рекомендациям.

Исходя из изложенного, суды пришли к верному выводу о незаконности пунктов 2 и 3 представления и признали эти пункты недействительными.

Не заслуживает внимания и довод кассационной жалобы о необоснованном признании судом недействительным пункта 4 представления.

Пунктом 4 представления департаменту вменено предоставление субсидий школам № 33 и № 28 на цели, не соответствующие пункту 2.1 Правил предоставления субсидий № 1642, пункту 1.3 и пп."б" пункта 3.2 Соглашения о предоставлении субсидий от 27.12.2020, так как указанные школы расположены не в сельской местности, а в малых городах - Балаклаве и Инкерман.

Соглашения о предоставлении субсидий (с учетом дополнительных соглашений к ним), заключенные департаментом со школой № 33 и школой № 28, был заключены во исполнение государственной программы РФ "Развитие образования", Правил предоставления субсидий № 1642, Соглашения о предоставлении субсидий от 27.12.2020, заключенного между Министерством просвещения РФ и Правительством Севастополя, которыми предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятия физической культурой и спортом, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Успех каждого ребенка", входящего в состав национального проекта "Образование", в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования".

Тот факт, что на дату заключения Соглашений со школами № 33 и № 28 в Программу Севастополя № 1087-ПП не были внесены изменения в части дополнения общеобразовательных организаций, расположенных в малых городах, не свидетельствует о том, что субсидии были использованы на цели, не предусмотренные Правилами предоставления субсидий № 1642, Государственной программой РФ "Развитие образования", Соглашением о предоставлении субсидий от 27.12.2020.

Поэтому суд пришел к выводу о незаконности и пункта 4 представления.

Доводы кассационной жалобы являлись и доводами апелляционной жалобы и были предметом подробного исследования суда апелляционной инстанции. Этим доводам дана надлежащая правовая оценка. Фактически доводы жалобы направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, что в силу части 1 статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены состоявшихся судебных решений.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 02.06.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2023 по делу № А84-4465/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.


Председательствующий судья

С.И. Смолко


судьи

Е.В. Бессонова


Н.В. Ключникова