Постановление от 20 ноября 2023 г. по делу № А53-40057/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-40057/2022
г. Краснодар
20 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновым А.Г., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание), от заявителя – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области – ФИО1 (доверенность от 11.07.2023), в отсутствие заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Руно», надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство «Руно» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.06.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2023 по делу № А53-40057/2022, установил следующее.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о взыскании с ООО «Крестьянское хозяйство «Руно» (далее – общество, получатель субсидии) денежных средств в размере 23 292 874 рублей 65 копеек, полученных в качестве субсидии.

Решением от 05.06.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 07.08.2023, требование министерства удовлетворено. Судебные акты мотивированы невыполнением обществом условий Соглашений о предоставлении субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в целях возмещения части затрат на закладку и (или) уход за виноградниками, включая питомники, в том числе на установку шпалеры и (или) противоградовой сетки, и (или) на раскорчевку выбывших из эксплуатации виноградников: от 29.10.2020 № 8; от 25.11.2020 № 9; от 17.12.2020 № 15; от 08.10.2021 № 10-2021-70930.

В кассационной жалобе общество просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении требования. По мнению подателя жалобы, суды недостаточно исследовали обстоятельства по делу и не приняли во внимание представленные обществом акты о выполненных работах, подтверждающие выполнение обязательств, принятых на себя обществом, согласно заключенным с министерством Соглашениям от 29.10.2020№ 8, 25.11.2020 № 9, 17.12.2020 № 15, 08.10.2021 № 10-2021-70930 о предоставлении субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в целях возмещения части затрат на закладку и (или) уход за виноградниками, включая питомники, в том числе на установку шпалеры и (или) противоградовой сетки, и (или) на раскорчевку выбывших из эксплуатации виноградников.

Отзыв на кассационную жалобу в суд кассационной инстанции не поступил.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель министерства возражала против доводов кассационной жалобы. Полагая, что обжалуемые обществом судебные акты приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела, представитель министерства просила оставить их без изменения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя министерства, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, в соответствии с Положением о порядке предоставления субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в целях возмещения части затрат на закладку и (или) уход за виноградниками, включая питомники, в том числе на установку шпалеры и (или) противоградовой сетки, и (или) на раскорчевку выбывших из эксплуатации виноградников, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 13.04.2020 № 315 (далее – Положение), действовавшим в периоде предоставления обществу средств государственной поддержки, общество и министерство заключили Соглашения о предоставлении субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в целях возмещения части затрат на закладку и (или) уход за виноградниками, включая питомники, в том числе на установку шпалеры и (или) противоградовой сетки, и (или) на раскорчевку выбывших из эксплуатации виноградников (далее – Соглашения): от 29.10.2020 № 8 на сумму 4 373 725 рублей 20 копеек; от 25.11.2020 № 9 на сумму 5 237 280 рублей 30 копеек; от 17.12.2020 № 15 на сумму 8 350 669 рублей 15 копеек; от 08.10.2021 № 10-2021-70930 на сумму 5 331 200 рублей.

Являясь, в соответствии с пунктом 1.4 раздела 1 Положения, главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на указанные цели из областного бюджета, и уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по распределению средств, поступивших из федерального бюджета на предоставление субсидии, министерство, согласно пункту 3.2 раздела 3 Соглашений от 29.10.2020 № 8, от 25.11.2020 № 9, от 17.12.2020 № 15 предоставило обществу субсидию, перечислив денежные средства на лицевой счет, открытый обществом в ПАО КБ «Центр-Инвест» г. Ростов-на-Дону, что подтверждается платежными поручениями от 30.10.2020 № 145229 на сумму 4 373 725 рублей 20 копеек, от 30.11.2020 № 739488 на сумму 5 237 280 рублей 30 копеек, от 23.12.2020 № 411423 на сумму 8 350 669 рублей 15 копеек, а также, в соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 Соглашения от 08.10.2021 № 10-2021-70930 предоставило обществу субсидию путем перечисления денежных средств на лицевой счет, открытый получателем в АО «Россельхозбанк», что подтверждается платежным поручением № 114963 о 19.10.2021 на сумму 5 331 200 рублей.

Пунктом 4.3 (подпункты 4.3.1 – 4.3.11) Соглашений предусмотрена обязанность общества по соблюдению условий Соглашений для достижения целей, предусмотренных Соглашениями.

Согласно подпункту 4.2.2 Соглашений министерство вправе запрашивать у получателя субсидии документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением обществом условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных Положением и Соглашениями, в том числе осуществлять проверку представляемых получателем субсидии документов, в том числе на соответствие их Положению; осуществлять контроль за соблюдением получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных Положением и Соглашений, в том числе в части достоверности представляемых получателем сведений в документах, предусмотренных пунктом 2.2 раздела 2 Положения, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании документов, представленных получателем министерству в соответствии с Положением.

Судебные инстанции установили, что на основании приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 03.08.2022 № П-118 министерство провело выездную проверку соблюдения обществом условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за виноградниками в соответствии с Соглашениями, в ходе которой выявило допущенные получателем субсидии нарушения, выразившиеся в следующем. По Соглашению от 29.10.2020 № 8 в 2021 году общество произвело списание 10 гектаров виноградных насаждений, при этом подтверждающие документы не представило, земельный участок под виноградником зарос сорной растительностью, что свидетельствует об отсутствии уходовых работ, предусмотренных технологией возделывания винограда. По Соглашению от 25.11.2020 № 9 земельный участок под виноградником зарос сорной растительностью, что свидетельствует об отсутствии уходовых работ, предусмотренных технологией возделывания винограда. По Соглашению от 17.12.2020 № 15 вдоль виноградных насаждений закладки 2018 – 2019 годов зафиксирована установка железобетонных столбов в количестве 859 штук, проволока отсутствует; расчетная площадь установки составила 8 гектар, при этом, к субсидированию, согласно представленным обществом документам, приняты затраты на приобретение железобетонных столбов в количестве 9 120 штук, проволоки в объеме 1 тн. По Соглашению от 08.10.2021 № 10-2021-70930 земельный участок под виноградником зарос сорной растительностью, что свидетельствует об отсутствии уходовых работ, предусмотренных технологией возделывания винограда. По результатам проверки министерство составило акт от 04.08.2022 № 2, в котором отразило установленные нарушения и обязало общество в срок до 19.08.2022 представить министерству документы первичного бухгалтерского учета, подтверждающие осуществление затрат на выполнение субсидируемых работ проверяемого периода; документы, подтверждающие списание 10 гектаров виноградных насаждений закладки 2020 года; письменные пояснения по выявленным несоответствиям.

Согласно акту проверки от 19.08.2022 № 2/1 общество, к указанному в акте проверке от 04.08.2022 № 2 сроку первичные документы представило частично. В акте указано о невозможности подтвердить достоверность представленных ранее просубсидированных затрат по статьям расходов, а также фактическое выполнение работ в связи с отражением в предоставленных частично документах общих затрат по предприятию в целом, кроме того отсутствуют документы, подтверждающие фактическое выполнение просубсидированных работ по направлениям видов господдержки (учетные листы, наряды), табели на выплату заработной платы, реестры на выплату зарабтной платы, платежные поручения, ведомости на выдачу заработной платы, путевые листы (наряды), бухгалтерский баланс с приложениями, заверенный налоговым органом и т. д. Директору общества (ФИО2) указано в срок до 02.09.2022 обеспечить представление документов, подтверждающих достоверность представленных министерству сведений для получения субсидий в 2020 – 2021 годах с формированием первичных учетных документов, подтверждающих осуществление затрат и проведение работ по направлениям субсидирования, а также по направлениям просубсидированных затрат.

Судебные инстанции установили, что акты проверки от 04.08.2022 № 2 и от 19.08.2022 № 2/1 подписаны директором общества ФИО2, которым даны письменные пояснения о выявленных в ходе выездной проверки несоответствиях, а также о причинах непредставления требуемых документов, в которых он признает факт совершения нарушений, обязуется их устранить и представить министерству документы в установленный срок. Однако общество не представило министерству документы, предусмотренные Соглашениями, а также указанные в актах проверок в установленный срок.

Установив допущенные обществом нарушения условий Соглашений, министерство направило обществу уведомления от 12.09.2022 № 34.8/2226, от 13.09.2022 № 34.8/2241, от 13.09.2022 № 34.8/2242, от 13.09.2022 № 34.8/2244 об одностороннем отказе от исполнения Соглашений и необходимости возврата субсидий в областной бюджет в полном объеме, которые общество получило 04.10.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления № 34498675003582. Доказательства обратного общество не представило.

Поскольку общество в добровольном порядке не возвратило полученные в качестве субсидий денежные средства в размере 23 292 874 рублей 65 копеек, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь Положением, Соглашениями пришли к выводу об обоснованности заявленного министерством требования.

При этом судебные инстанции обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1.5 раздела 1 Положения результатом предоставления субсидии является развитие отрасли виноградарства.

Согласно пункту 2.6 раздела 2 Положения, пункту 2.23 раздела 2 Положения, пункту 5.4 раздела 5 Соглашений от 29.10.2020, 25.11.2020, 17.12.2020 сельскохозяйственные товаропроизводители несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за представление органам государственной власти Ростовской области и (или) должностным лицам органов государственной власти Ростовской области заведомо ложной информации.

Подпунктом 4.3.6 пункта 4.3 раздела 4 Соглашений от 29.10.2020, 25.11.2020, 17.12.2020, 08.10.2021 предусмотрено, что получатель субсидии обязуется обеспечить полноту и достоверность сведений, представляемых министерству.

Согласно подпункту 4.3.8 пункта 4.3 раздела 4 Соглашений от 29.10.2020, 25.11.2020, 17.12.2020, 08.10.2021 получатель субсидии обязуется предоставлять представителям министерства и (или) органов государственного финансового контроля доступ к документам получателя субсидии для осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных действующим законодательством и Соглашениями.

Разделом 3 Положения установлено, что получатели субсидии предоставляют отчетность по формам и в сроки, установленные Соглашением, включая отчетность о достижении показателя, указанного в абзацах 2 – 4 пункта 1.5 раздела 1 Положения. Контроль за целевым использованием субсидий и выполнением получателем субсидии условий Соглашения осуществляется министерством (пункт 4.1 Положения).

Судебные инстанции установили, что в установленный министерством срок по акту проверки от 19.08.2022 (до 02.09.2022) документы первичного бухгалтерского учета, подтверждающие осуществление обществом затрат на выполнение просубсидированных работ на закладку и (или) уход за виноградинками за 2020 и 2021 годы, акты на списание площадей виноградников, документы, подтверждающие проведение работ по демонтажу шпалеры и стальной проволоки, акт уничтожения железобетонных столбов, а также оприходования металла ООО «КХ «Руно» не представило, подтвердить достоверность представленных ранее просубсидированных затрат по статьям расходов, а также фактическое выполнение работ не представляется возможным; целевые показатели, предусмотренные приложениями № 1 к Соглашениям о предоставлении субсидии, обществом не достигнуты. Документально данный вывод общество не опровергло.

В соответствии с разделом 4 Положения, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и (или) уполномоченным органом; невыполнения получателем субсидии обязательств, предусмотренных Соглашением; представление получателем субсидии недостоверных сведений, а также в случае недостижения установленного показателя предоставления субсидии министерство в течении 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов письменно уведомляет получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения Соглашения и необходимости возврата субсидии в областном бюджет в полном объеме.

Установив нарушение обществом условий предоставления субсидии, предусмотренных Положением и Соглашениями, учитывая, что в соответствии с пунктом 4.3 Положения общество обязано перечислить полученную субсидию в областной бюджет в полном объеме в течение 20 рабочих дней со дня получения получателем субсидии уведомления о необходимости возврата субсидии, при этом, получив уведомления о необходимости возврата полученной по Соглашениям субсидии, не возвратило в бюджет полученные в качестве субсидии денежные средства, суды сделали правильный вывод об обоснованности заявленного министерством требования о взыскании с общества 23 292 874 рубля 65 копеек, полученных в качестве субсидии на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за виноградниками.

Суд апелляционной инстанции проверил доводы общества о выполнении обществом условий Соглашений о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за виноградниками, со ссылкой на акты о выполнении работ на закладку и уход за виноградниками, многолетними насаждениями, в том числе на акт выполненных работ на закладку многолетних насаждений от 14.12.2020 (стоимость работ 5 081 615 рублей), акт выполненных работ на закладку многолетних насаждений от 14.12.2020 (стоимость работ 5 425 098 рублей 33 копейки), акт выполненных работ по уходу за многолетники насаждениями от 06.12.2021 (стоимость работ 432 790 рублей 70 копеек); со ссылкой на акт выполнения работ на закладку виноградников от 30.04.2020 (стоимость работ 5 488 983 рубля 60 копеек), акт выполнения работ на закладку виноградников от 30.04.2020 (стоимость работ 4 373 725 рублей 20 копеек), акт выполненных работ по уходу за виноградниками от 09.11.2020 (стоимость работ 3 213 674 рубля 25 копеек), акт выполнения работ на закладку виноградников от 10.11.2020 (стоимость работ 3 213 674 рубля 25 копеек), акт выполненных работ по установке шпалеры и (или) противоградовой сетки и (или) систем орошения на виноградниках от 14.12.2020 (стоимость работ 8 831 491 рубль 67 копеек), акт выполнения работ на закладку виноградников от 22.09.2021 (стоимость работ 5 606 142 рубля), акт выполненных работ по уходу за виноградниками от 06.12.2021 (стоимость работ 1 355 405 рублей) и, с учетом установленных по данному делу фактических обстоятельств, дал им соответствующую правовую оценку.

При таких обстоятельствах, вывод судебных инстанций об обоснованности заявленного министерством требования является правильным.

Несогласие с данной судами оценкой доказательств и установленных фактических обстоятельств дела, иное видение исследованности обстоятельств, послуживших основанием для удовлетворения требования о возврате субсидии, не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права, повлиявшим на исход дела, и не является достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

То обстоятельство, что в судебном акте не названы какие-либо из имеющихся в деле доказательств либо доводы, не свидетельствует о том, что данные доказательства и доводы судом не оценены (определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2016 № 308-КГ15-18261).

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.06.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2023 по делу № А53-40057/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Л.Н. Воловик



Судьи

Т.В. Прокофьева


Л.А. Черных