Решение от 20 сентября 2022 г. по делу № А05-6135/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6135/2022
г. Архангельск
20 сентября 2022 года




Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумиловой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Няндомского муниципального района Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 164200, г.Няндома, Архангельская область, ул.60 лет Октября, дом 13)

к ответчикам:

Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 164200, г.Няндома, Архангельская область, ул.60 лет Октября, дом 13),

обществу с ограниченной ответственностью "Няндомская вода" (ОГРН <***>; адрес: Россия 164200, г.Няндома, Архангельская область, ул. Строителей, д.20А, пом.3)

обществу с ограниченной ответственностью "Няндомское водопроводно-канализационное хозяйство" (ОГРН <***>; адрес: Россия 164200, г.Няндома, Архангельская область, ул. Строителей, дом 20А, пом. 5)

о признании недействительными договоров,

при участии в судебном заседании представителей: не явились,

установил:

Администрация Няндомского муниципального района Архангельской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением о признании недействительным:

- договор аренды объектов холодного водоснабжения от 29.12.2018, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области (далее – 1-ый ответчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Няндомская вода" (далее – 2-ой ответчик);

- договор аренды объектов водоотведения от 29.12.2018, заключенного между 1-ым ответчиком и обществом с ограниченной ответственностью "Няндомское водопроводно-канализационное хозяйство" (далее – 3-ий ответчик).

Истец и ответчики, извещенные по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили.

2-ой и 3-ий ответчики представили в суд отзывы на иск, в которых с заявленными исковыми требованиями не согласились.

1-ый ответчик отзыв на иск не представил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29.12.2018 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Няндомская вода" (арендатор) заключен договор аренды объектов холодного водоснабжения, по условиям которого арендодатель обязуется передать арендатору во временное владение и пользование (аренду) принадлежащую ему на праве собственности систему коммунальной инфраструктуры, для оказания услуг по холодному водоснабжению (артезианские скважины, водонапорные башни, сети водопровода, колонки и земельные участки, необходимые для их эксплуатации) (далее - имущество), на территории МО "Няндомское", указанное в Приложении №1, а арендатор использует данное имущество в производственных целях и уплачивает арендодателю арендную плату в соответствии с условиями настоящего договора.

Факт передачи имущества арендатору подтверждается актом приема-передачи от 29.12.2018, являющимся Приложением № 2 к договору аренды объектов холодного водоснабжения.

Согласно пункту 7.1. договора аренды объектов холодного водоснабжения, договор вступает в силу с момента подписания акта приема-передачи имущества (Приложение №2) и действует до заключения и передачи имущества, указанного в Приложении №1 по концессионному соглашению, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

16.11.2021 между арендодателем и арендатором подписано дополнительное соглашение к договору аренды объектов холодного водоснабжения от 29.12.2018.

Также 29.12.2018 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Няндомское водопроводно-канализационное хозяйство" (арендатор) заключен договор аренды объектов водоотведения, по условиям которого арендодатель обязуется передать арендатору во временное владение и пользование (аренду) принадлежащую ему на праве собственности систему коммунальной инфраструктуры, для оказания услуг по водоотведению (канализационные сети, очистные сооружения, земельные участки, необходимые для их эксплуатации) (далее - имущество), на территории МО "Няндомское", указанное в Приложении №1, а арендатор использует данное имущество в производственных целях и уплачивает арендодателю арендную плату в соответствии с условиями настоящего договора.

Факт передачи имущества арендатору подтверждается актом приема-передачи от 29.12.2018, являющимся Приложением № 2 к договору аренды объектов водоотведения.

Согласно пункту 7.1. договора аренды объектов водоотведения, договор вступает в силу с момента подписания акта приема-передачи имущества (Приложение №2) и действует до заключения и передачи имущества, указанного в Приложении №1 по концессионному соглашению, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

24 мая 2019 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области администрации МО "Няндомский муниципальный район" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО "Няндомский муниципальный район" вынесено предупреждение №05-03/2352 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем необходимо в срок до 01.12.2019 принять меры, направленные на прекращение неправомерного (в нарушение требований Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении") использования ООО "Няндомская вода" муниципального имущества, предназначенного водоснабжения (приложение №1 к договору аренды от 29.12.2018) и обеспечить возврат имущества в казну муниципального образования; также принять меры, направленные на прекращение неправомерного (в нарушение требований Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении") использования ООО "Няндомское водопроводно-канализационное хозяйство" муниципального имущества, предназначенного водоотведения (приложение №1 к договору аренды от 29.12.2018) и обеспечить возврат имущества в казну муниципального образования.

07 декабря 2020 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в отношении администрации МО "Няндомский муниципальный район" (Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО "Няндомский муниципальный район") вынесено предписание №05-03/8636 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:

- принять меры, направленные на прекращение неправомерного (в нарушение требований Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении") использования ООО "Няндомская вода" муниципального имущества, предназначенного водоснабжения (приложение №1 к договору аренды от 29.12.2018) и вернуть имущество в казну муниципального образования;

- принять меры, направленные на прекращение неправомерного (в нарушение требований Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении") использования ООО "Няндомское водопроводно-канализационное хозяйство" муниципального имущества, предназначенного водоотведения (приложение №1 к договору аренды от 29.12.2018) и вернуть имущество в казну муниципального образования.

Предписание исполнить в срок до 01.12.2021.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Администрация Няндомского муниципального района Архангельской области обратилась в арбитражный суд с настоящим иском о признании недействительными договоров аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения от 29.12.2018 на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации как ничтожной сделки, поскольку они нарушают явно выраженный запрет, установленный законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения.

Истец ссылается на то, что заключение договоров в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса, а передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Ответчики, возражая против иска, ссылаются на то, что заключение оспариваемых договоров было произведено в чрезвычайной ситуации, признание договоров недействительными приведет к нарушению прав неограниченного круга лиц.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (в редакции, действующей на момент заключения оспариваемых сделок), сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В пункте 73 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее – Постановление Пленума №25) разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 74 Постановления Пленума №25). Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу пункта 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 215 названного Кодекса, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 3 статьи 215 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №131-ФЗ), органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При этом из норм, содержащихся в статье 51 Закона № 131-ФЗ и статье 209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон №135-ФЗ), органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов, органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных Федеральными законами случаев.

Порядок заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества регулируется статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ.

Заключение таких договоров может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов за исключением случаев, указанных в данной статье (часть 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ).

Указанный в части 1 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ).

Согласно части 1.1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон №115-ФЗ), в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

Пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона №115-ФЗ к объектам концессионного соглашения отнесены объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Таким образом, в данном случае объекты водоснабжения и водоотведения не относятся к имуществу, поименованному в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ, в связи с чем распоряжение этими объектами осуществляется в рамках специального законодательства, в частности, положениями Закона о концессионных соглашениях и Закона о водоснабжении и водоотведении.

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон №416-ФЗ), передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Порядок заключения концессионных соглашений регламентирован Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", в пункте 1 статьи 13 которого установлено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона №115-ФЗ, концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных в этом законе, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

В силу части 9 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", у единственного исполнителя может быть осуществлена закупка вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Как установлено судом, договоры аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения от 29.12.2018 были заключены в целях недопущения возникновения чрезвычайной ситуации, которая могла привести к нарушению условий жизнедеятельности людей по обеспечению населения и социальных объектов холодной водой и водоотведением, поскольку предыдущая организация – ООО "Грата" осуществляющая деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения на территории МО "Няндомское" в соответствии с концессионным соглашением от 27.11.2017 на 28.12.2018 возвратило муниципальному образованию муниципальное имущество. 28.12.2018 подписаны соответствующие акты приема-передачи имущества.

В результате заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности МО "Няндомский муниципальный район" (протокол от 28.12.2018 №13) принято решение в соответствии с пунктом 3 статьи 4.1., пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в связи с исполнением полномочий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с отсутствием эксплуатирующей организации на сетях водоснабжения и водоотведения, недопущению нарушений нормальных условий жизни и деятельности людей, проживающих на территории муниципального образования "Няндомское" рекомендовать Главе муниципального образования "Няндомский муниципальный район" ФИО1 ввести с 28.12.2018 режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Няндомского муниципального звена областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования "Няндомское" на период до определения водоснабжающей организации по результатам проведения конкурсных процедур и заключения соответствующего концессионного соглашения. Определить временной эксплуатирующей организацией по водоснабжению на территории муниципального образования "Няндомское" - ООО "Няндомская вода". Определить временной эксплуатирующей организацией по водоотведению на территории муниципального образования "Няндомское" - ООО "Няндомское водопроводно-канализационное хозяйство". Дать согласие Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" на заключение с ООО "Няндомская вода" и ООО "Няндомское ВКХ" договоров аренды муниципального имущества для обеспечения надлежащего водоснабжения и водоотведения, соответственно, на территории муниципального образования "Няндомское".

Таким образом, спорные договоры были заключены в условиях чрезвычайной ситуации, что не противоречит требованиям закона.

Постановлением администрации МО "Няндомский муниципальный район" №41 от 29.01.2019 ООО "Няндомская вода" наделена статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и установлена зона деятельности все населенные пункты МО "Няндомское", кроме улиц г.Няндома, указанных в пункте 1.

Также указанным постановлением ООО "Няндомское ВКХ" наделена статусом гарантирующей организации в сфере водоотведения и установлена зона деятельности все населенные пункты МО "Няндомское" г.Няндома, дер.Андреевская.

Согласно постановлению администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" от 22.11.2019 №746 постановление №41 от 29.01.2019 дополнено пунктом 4, следующего содержания: "Данное постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим с 29.12.2018".

Следовательно, с 29.12.2018 по настоящее время ООО "Няндомская вода" и ООО "Няндомское ВКХ" обладают статусом ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение на территории МО "Няндомское".

15.11.2021 на заседании комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности МО "Няндомский муниципальный район" принято решение дать согласие Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области продолжить арендные отношения с ООО "Няндомская вода" и ООО "Няндомское ВКХ" по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения на территории МО "Няндомское" до даты заключения концессионного соглашения в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Няндомского городского поселения (протокол от 15.11.2021 №14).

В связи с чем, 16.11.2021 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, обществом с ограниченной ответственностью "Няндомская вода" и обществом с ограниченной ответственностью "Няндомское водопроводно-канализационное хозяйство" подписаны дополнительные соглашения к договорам аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения от 29.12.2018.

В настоящее время концессионное соглашение в отношении спорных объектов холодного водоснабжения и водоотведения не заключено. Иного истцом в материалы дела не представлено.

При этом, суд учитывает, что Администрация принимала меры по заключению концессионного соглашения в установленном порядке с 2019 года, а оспариваемые договоры заключены в связи с отсутствием такого соглашения в условиях режима ЧС на территории муниципального образования.

В пункте 75 постановления Пленума № 25 разъяснено, что само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Учитывая, что режим повышенной готовности на территории МО "Няндомское" в настоящий момент не прекращен, а концессионное соглашение в порядке, предусмотренном законодательством, не заключено, суд признает, что оспариваемые договоры аренды от 29.12.2018 заключены в защиту публичных интересов потребителей, проживающих на территории МО "Няндомское".

Оспариваемые договоры, по мнению суда, заключены с целью защиты интересов населения МО "Няндомское" по обеспечению холодной водой и водоотведением и предотвращения чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании; возврат объектов холодного водоснабжения и водоотведения Администрации повлечет прекращение подачи воды и водоотведению, что в условиях незавершенных процедур по заключению концессионного соглашения, приведет лишь к нарушению прав и интересов как муниципального образования, так и неограниченного круга лиц.

Таким образом, удовлетворение настоящего иска не обеспечит восстановление прав истца, публично-правового образования, либо граждан, потребляющих холодную воду и осуществляющих водоотведение.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Гражданского кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, который освобожден от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


А.Н. Тюпин