Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А05-7779/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7779/2020
г. Архангельск
14 сентября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 14 сентября 2020 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Двадцать Первый Век» (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, наб.Северной Двины, дом 112, корп. 3, офис 334)

к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 07.07.2020), от Министерства – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Двадцать Первый Век» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части лесного участка, местоположение: Архангельская область, МО «Холмогорский муниципальный район», Холмогорское лесничество, Холмогорское участковое лесничество, участок Ракульское, кварталы № 9, №10, №17, №18, №57, №58, арендуемого обществом на основании договора аренды №1662 от 21.02.2014, и невнесении документированной информации в государственный лесной реестр.

В порядке устранения допущенных нарушений заявитель просит обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию и внесения документированной информации в государственный лесной реестр на основании указанных актов.

Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов отнесено к компетенции арбитражных суда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Министерство представило отзыв на заявление, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

В судебном заседании представитель общества на заявленном требовании настаивает.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ дела рассмотрено без участия представителя Министерства.

Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.

21.02.2014 между Министерством и обществом заключен договор аренды лесного участка №1662, согласно которому Министерство передало заявителю в аренду лесной участок с кадастровым номером 29:19:220101:1 с общей площадью 80 224 га, местоположение: Архангельская область, МО «Холмогорский муниципальный район», Холмогорское лесничество, Холмогорское участковое лесничество, участок Ракульское, кварталы №1-28, 33-45,49-60, 63-74, 76-87, 89-97. Данный договор заключен сроком до 20.02.2029.

В связи с устаревшими сведениями, имеющимися в Едином государственном лесном реестре по арендованному обществом лесному участку, 26.02.2020 между заявителем и ФГБУ «Рослесинфорг» был заключен договор №29-2020-23ЛУ, в соответствии с которым ФГБУ «Рослесинфорг» были подготовлены акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части указанного лесного участка (кварталы №№ 9, 10, 17, 18, 57, 58).

30.04.2020 ГКУ «Холмогорское лесничество» в лице директора ФИО3, участкового лесничего Холмогорского участкового лесничества ФИО4, в присутствие представителя общества провело проверку натурного обследования лесного фонда, проведенную ФГБУ «Рослесинфорг», в целях уточнения таксационных данных лесоустройства 2014 года. По результатам проверки составлен акт от 30.04.2020, свидетельствующий о том, что проведенное натурное обследование участка соответствует действительности.

14.05.2020 общество предоставило Министерству акты несоответствия натурного обследования данным государственного лесного реестра от 08.05.2020, а также акт проверки корректировки несоответствия от 30.04.2020 для согласования и утверждения.

08.06.2020 Министерство вернуло представленные акты без проведения учета в государственном лесном реестре, указав в письме, что законодательством установлен режим изменения таксационных показателей, связанный с естественным ходом роста насаждений, который не может быть подменён составлением акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

По утверждению Министерства, данный акт может составляться только в период проведения таксации лесов, а в случае давности материалов лесоустройства в пределах более 10 – 15 лет, необходимо проведение таксации лесов в соответствии с порядком, установленным лесоустроительной инструкцией.

Указанные доводы Министерство привело и в отзыве на заявление общества.

Заявитель с данным отказом не согласился и обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении, а также представленном 10.09.2020 дополнительном обосновании заявленных требований, общество указывает, что арендатор лесных участков вправе инициировать процедуру внесения Министерством изменений в документированную информацию государственного лесного реестра при обнаружении несоответствий данных реестра фактическим натурным характеристикам лесного участка.

Оспариваемое бездействие министерства нарушает права заявителя как арендатора лесного участка на заготовку древесины по договору аренды, так как для полноценного освоения арендованного лесного участка, в том числе для осуществления деятельности по лесозаготовке, в рассматриваемом случае заявителю необходимо внесение документированной информации в государственный лесной реестр Министерством.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд находит заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий (бездействия) и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Согласно части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.

Проект освоения лесов представляет собой документ, легитимирующий правоотношения по использованию лесного участка в целях, указанных в договоре аренды.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 №69 утвержден состав проекта освоения лесов и порядок его разработки, согласно пункту 2 которого проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей.

Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.

Специальная часть проекта освоения лесов - раздел «Организация использования лесов» включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка или условиями предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В разделе «Сведения о лесном участке» приводится следующая информация: распределение площади лесного участка по видам целевого назначения лесов на защитные (по их категориям), эксплуатационные и резервные леса; таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке (по таксационным описаниям, данным сплошного пересчета или натурного обследования).

Раздел «Заготовка древесины» содержит следующие сведения: возрасты рубок и возрасты спелости лесных насаждений для эксплуатационных, защитных лесов и особо защитных участков лесов; установленный объем заготовки древесины на участке; ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, пространственное размещение указанных лесотаксационных выделов, а также пространственное размещение развития дорожной сети на период действия проекта освоения лесов (тематическая лесная карта); общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины.

Частью 4 статьи 29 ЛК РФ запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

При наличии доказательств, подтверждающих возможность изъятия иного объема древесины при ее заготовке, арендатор вправе ставить вопрос о внесении изменений в договор аренды в установленном порядке.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя таксацию лесов.

Таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов; при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов (статья 69.1 указанного Кодекса).

В соответствии с пунктом 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 №122 (далее - Лесоустроительная инструкция), таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 30 Лесоустроительной инструкции таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В пункте 31 Лесоустроительной инструкции предусмотрена периодичность проведения таксации лесов, которая составляет 10 лет (по первому таксационному разряду), 15 лет (по второму и третьему таксационным разрядам), 20 лет (для резервных лесов).

Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (пункт 32).

Актами натурного обследования участка лесного фонда Холмогорского лесничества Холмогорского участкового лесничества, участок Ракульское, кварталы № 9, 10, 17, 18, 57, 58 от 08.05.2020 подтверждается, что в ходе натурного обследования лесного участка, произведенного ФГБУ «Рослесинфорг» в лице директора филиала ФИО5, начальника отдела лесоустройства ФИО6, главного специалиста отдела лесоустройства ФИО7, ведущего инженера ФИО8, а также обществом в лице директора ФИО9, выявлены несоответствия основных таксационных показателей лесного участка нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией, а именно общий запас древесины больше, чем по материалам государственного лесного реестра от 2014 года.

В силу статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр является систематизированным сводом информации о лесах, отражает актуальную и достоверную информацию о состоянии лесных участков. Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляется на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, действующим законодательством установлена процедура и основания внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, в том числе в случае наличия разночтений в данных государственного лесного реестра и натурных (фактических) характеристиках лесных участков.

В соответствии с пунктом 2.1 Приказа Минприроды России от 11.11.2013 №496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Приказ №496) документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие акты: акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр, акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Как указано в пункте 4.3 Приказа №496, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом, не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.

Таким образом, общество как арендатор лесного участка вправе инициировать процедуру внесения Министерством, выполняющим в данном случае функции уполномоченного органа публичной власти, изменений в документированную информацию государственного лесного реестра при обнаружении несоответствий существующих данных государственного лесного реестра фактическим натурным характеристикам лесных участков. Иное не отвечает целям и принципам ведения государственного лесного реестра.

Государственный лесной реестр, являясь публичным и открытым сводом документированной информации о лесах, должен содержать актуальную и достоверную информацию, а обеспечение этого является функцией Министерства, на которое возложена обязанность по ведению данного реестра.

В соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31.10.2007 №282, конечным результатом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра является систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках. Лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, а также органы государственной власти, осуществляющие управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, несут ответственность за полноту и достоверность представляемой для внесения в реестр документированной информации.

В случае выявления несоответствия представленной информации установленным критериям качества, лицам, представившим информацию, направляется за подписью начальника ответственного структурного подразделения уполномоченного органа государственной власти мотивированный отказ в приемке информации, содержащий прямые ссылки на ошибки и указания на необходимость дополнения представленной информации. Мотивированный отказ доводится до лиц, предоставивших информацию, в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации в канцелярии входящего пакета документов (3-х рабочих дней с момента регистрации входящего электронного сообщения). Лица, предоставившие информацию, обеспечивают корректировку необходимой информации и представление скорректированного пакета документов в уполномоченный государственной орган власти в срок не позднее 10 рабочих дней с момента получения мотивированного отказа.

Ни в ответе обществу, ни в ходе судебного разбирательства Министерство претензий к актам несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 08.05.2020 не предъявило.

С учетом изложенного общество правомерно потребовало от Министерства внести необходимые изменения в документированную информацию государственного лесного реестра.

Позиция Министерства на то, что законодательством установлен режим изменения таксационных показателей, связанных с естественным ходом роста насаждений, который не может быть подменён составлением акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, отклоняется судом как ошибочная, поскольку в силу пункта 2.1 Приказа № 496 акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию является основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и её изменения.

Суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что оспариваемое бездействие Министерства нарушает права заявителя как арендатора лесного участка на заготовку древесины по договору аренды, поскольку лес не может быть вырублен, так как лесоустройство не проводилось несколько лет, не переводились насаждения в спелые, характеристики насаждения не менялись, что на сегодняшний день не соответствуют действительности, расчётная лесосека (ежегодный объём заготовки) из-за недостатка лесфонда не вырубается полностью, хотя арендная плата вносится вовремя и в полном объёме.

При удовлетворении требования заявителя о внесении акта несоответствия в материалы лесоустройства права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской экономической деятельности в части заготовки древесины в установленном объёме будут восстановлены, поскольку внесение соответствующих изменений в государственный лесной реестр позволит заявителю составить и согласовать с Министерством новый проект освоения лесов, в соответствии с которым у заявителя будет возможность подать лесную декларацию, на основании которой и осуществляется заготовка древесины.

Поскольку Министерство не высказало каких-либо замечаний относительно формы и содержания представленных заявителем актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 08.05.2020, но при этом не совершило предусмотренные указанными выше нормативными правовыми актами действия, направленные на внесение в государственный лесной реестр актуальной и достоверной информации, суд находит незаконным оспариваемое бездействие Министерства, выразившееся в уклонении от принятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию. Министерство не имело законных оснований отказать заявителю в принятии указанных актов для внесения соответствующих изменений в государственный лесной реестр.

При принятии решения суд учитывает правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2016 № 303-КГ16-17288.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём внесения в государственный лесной реестр информации на основании представленных актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 08.05.2020.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на Министерство.

В резолютивной части решения, объявленной 14.09.2020, судом допущена опечатка в части указания даты заключения договора аренды: вместо «21.02.2014», указано «13.07.2020». Опечатка подлежит исправлению. Резолютивная часть изготовленного в полном объеме решения, изложена с учетом исправления опечатки.

Руководствуясь статьями 110, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным, проверенное на соответствие нормам Лесного кодекса Российской Федерации, бездействие Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в уклонении от принятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части арендуемого обществом с ограниченной ответственностью «Двадцать Первый Век» по договору аренды №1662 от 21.02.2014 лесного участка, местоположение: Архангельская область, МО «Холмогорский муниципальный район», Холмогорское лесничество, Холмогорское участковое лесничество, участок Ракульское, кварталы № 9, 10, 17, 18, 57, 58, и невнесении информации в государственный лесной реестр на основании актов несоответствия от 08.05.2020 полностью.

Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно, внести информацию в государственный лесной реестр на основании актов несоответствия данных государственного лесного реестра натуральному обследованию от 08.05.2020 участков расположенных в лесах Холмогорского лесничества, Холмогорского участкового лесничества, участок Ракульское, кварталы № 9, 10, 17, 18, 57, 58.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Двадцать Первый Век» (ОГРН <***>) 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.В. Козьмина