Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А45-16716/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-16716/2021

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 июля 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Ваш сервис" (ОГРН: <***>) о признании незаконным и недействительным предписания от 30.04.2021 №985, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (ОГРН: <***>),

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность 23.07.2020,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 18.03.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Ваш сервис" (далее – заявитель, Общество, ООО УК «Ваш сервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и недействительным предписания от 30.04.2021 №985, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее – Управление Роспотребнадзора по НСО, Управление).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что у Общества отсутствует обязанность устранять выявленные недостатки за счет собственных средств; отсутствуют денежные средства, необходимые для устранения данного недостатка, в связи с тем, что обслуживаемый МКД находится на гарантии, и денежные средства на капитальный ремонт отсутствуют. На основании чего, предписание является неисполнимым ввиду отсутствия у заявителя денежных средств на проведение ремонтных работ ИТП. Считает, что ООО УК «Ваш сервис» принимались все необходимые меры для устранения выявленных недостатков - Общество неоднократно обращалось в ООО "Комфортный дом с требованиями об устранении выявленных недостатков, однако застройщиком недостатки устранены не были, Управляющая компания обратилась в суд и мировым соглашением было установлено обязательство Застройщика устранить выявленный недостаток.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором считает предписание от 30.04.2021 № 985 соответствующем закону, иным нормативным правовым актам, не нарушающим прав и законных интересов Общества, не содержащим неясностей и исполнимым. В удовлетворении заявленных требований просит отказать.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу после окончания предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

26.02.2021 в Управление поступило обращение гражданина - жителя дома № 22 по ул. Серафимовича г. Новосибирска о факте возникновения угрозы причинения вреда здоровью, из которого следует, что в помещении ИТП (насосы системы отопления), непрерывно в круглосуточном режиме работает насосное оборудование, являющееся источником постоянного шума в дневное и ночное время суток и создает неблагоприятное (вредное) влияние на условия проживания и здоровье жителей.

С 07.04.2021 по 30.04.2021 Управлением проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с Прокуратурой Новосибирской области в отношении ООО УК «Ваш Сервис».

07.04.2021 Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» вынесено определение о назначении экспертизы № 985 о проведении замеров уровней шума в жилой квартире № 5 по адресу: ул. Серафимовича, д.22 г. Новосибирск от работы насосного оборудования ИТП.

30.04.2021 в адрес Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» поступили результаты измерений параметров шума проведенных в соответствии с определением о назначении экспертизы № 985 от 07.04.2021г.

30.04.2021 в 15-00 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Ваш сервис» (управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе) по адресу: Новосибирск, ул. Серафимовича, д.22, установлено, что ООО УК «Ваш сервис» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: измеренные уровни звука и звукового давления при работе насосного оборудования ИТП ООО УК «Ваш сервис» в жилой комнате квартиры № 5 по адресу: <...> не соответствует гигиеническим нормативам установленным СанПиН 1.2.3685-21 и превышают установленные нормативы соответственно на 8дБА и от 1 дБ до 4дБ для времени суток с 23 до 7 часов (дата проведения измерений 29.04.2021 с 10-50 до 12-30ч), что подтверждается протоколом измерения параметров шума № 9533 от 29.04.2021г., экспертным заключением по результатам инструментальных измерений неионизирующих излучений (проведение инспекции методом оценки) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» № Ф-440 от 29.04.2021г., зарегистрированными в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области, что является нарушением ст. 11, ч.1 ст. 23, ст.24, ч.3. ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (раздел 5 п. 100, таблица 5.35).

ООО УК «Ваш сервис» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 985 от 30.04.2021г. со сроком исполнения 11.11.2021.

Заявитель, не согласившись с вынесенным предписанием, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Согласно ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

На территории Российской Федерации действуют санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно п. 1.1.- 1-5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" (вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") (Зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2010 N 17833).

Санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Требования настоящих санитарных правил не распространяются на условия проживания в зданиях и помещениях гостиниц, общежитий, специализированных домов для инвалидов, детских приютов, вахтовых поселков.

Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Контроль за соблюдением требований настоящих санитарных правил осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6.1 Раздела VI. «Гигиенические требования к уровням шума, вибрации, ультразвука и инфразвука, электромагнитных полей и излучений, ионизирующего излучения» СанПиН 2.1.2.2645-10:

Предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к санитарным правилам.

Такие требования к эксплуатации помещений направлены на обеспечение безопасных для человека условий быта и отдыха.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обитания, закреплено в Конституции Российской Федерации (статьи 41, 42), Федеральном законе N 52-ФЗ (статья 8).

Обязанность юридических лиц соблюдать эти требования, а при их нарушении - приостановить или прекратить деятельность, выполнение отдельных работ и услуг установлена Федеральным законом N 52-ФЗ (абзац второй статьи 11, пункт 2 статьи 24, пункт 3 статьи 39).

В силу п. 2 ст. 50 Федерального закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарных правил и о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Указанному праву должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, корреспондирует обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений данных должностных лиц (ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Общество допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Измеренные уровни звука и звукового давления при работе насосного оборудования ИТП ООО УК «Ваш сервис» в жилой комнате квартиры № 5 по адресу: <...> не соответствует гигиеническим нормативам установленным СанПиН 1.2.3685-21 и превышают установленные нормативы соответственно на 8дБА и от 1 дБ до 4дБ для времени суток с 23 до7ч, что подтверждается протоколом измерения параметров шума № 9533 от 29.04.2021г., экспертным заключением по результатам инструментальных измерений неионизирующих излучений (проведение инспекции методом оценки) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» № Ф-440 от 29.04.2021г., зарегистрированными в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области (вх.№ 9510 от 30.04.2021г), что является нарушением ст. 11, ч.1 ст. 23, ст.24, ч.3. ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Факт наличия нарушений (несоблюдения) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований и противоэпидемических мероприятий подтвержден материалами дела.

Согласно пп. 1, 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294 в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: - выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; - принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Из указанных норм следует, что обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения проверяемым лицом требований законодательства.

Руководствуясь данной нормой ведущим специалистом-экспертом ФИО4, в пределах его полномочий и при наличии установленных законом обстоятельств - нарушении санитарного законодательства и предотвращение причинения вреда жизни, здоровья граждан, составлен протокол об административном правонарушении, выдано Предписание.

Предписание содержит требования, направленные на выполнение Обществом своих обязанностей, основано на нормах действующего законодательства, неясностей в его содержании не имеется.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта» субъектами административной ответственности являются юридические лица, эксплуатирующие жилые, общественные помещения, здания, сооружения. Объектом посягательств являются установленные государством санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений. Объективная сторона правонарушения предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ заключается в нарушении (несоблюдении) санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, и может выражаться как в совершении действий, так и в бездействии.

Согласно ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ).

С учетом положений ст. ст. 11, 23, 24 и 39 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать действующие в настоящее время санитарные правила и нормы.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Из ст.ст. 36, 39, 161, 162 ЖК РФ, п. п. 2, 10, 11 Правил № 491 следует, что управляющая организация, заключившая договор управления МКД, должна обеспечивать, помимо прочего, безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества.

Как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, установленный в договоре круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в МКД, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений.

Таким образом, ООО УК «Ваш сервис» является юридическим лицом, в обязанности которого входит обеспечение требований ЖК РФ, положений федеральных законов, иных нормативных правовых актов; обеспечение надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме и представление законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в отношении с третьими лицами.

ООО УК «Ваш сервис», осуществляющее деятельность в сфере управления многоквартирными домами и обязанное знать и выполнять санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, при наличии возможности не нарушать указанные требования и при отсутствии каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, не предприняло всех необходимых и достаточных, зависящих от него мер по обеспечению соблюдения установленных требований к уровню шума при работе инженерного оборудования.

ООО УК «Ваш сервис» своевременно не выполнило возложенные на него обязанности по содержанию и обслуживанию жилого дома, соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, требований к допустимым уровням шума, установленных санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.2.2645-10.

Судом отклоняется довод заявителя о неисполнимости указанного предписания, так как те доказательства которые представлены заявителем, а именно: направление претензии застройщику, обращение с иском в суд об обязании застройщика устранить указанные нарушения, заключение мирового соглашения, свидетельствуют о принятии возможных мер для его исполнения.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович