Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А19-10285/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-10285/2018

05.09.2018 года.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.08.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Акопян Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по исковому заявлению АДМИНИСТРАЦИИ БИРЮСИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БИРЮСИНСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665051, <...>)

к ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664027, <...>)

о взыскании 692 480 руб. 00 коп.,

третьи лица: РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 109097, <...>, корпус строение 1)

МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664073, <...>),


при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, доверенность №1 от 19.01.2018 (паспорт);

от ответчика: ФИО3, доверенность от 08.05.2018 (паспорт);

от Министерства финансов РФ: ФИО4, доверенность от 30.11.2017 № 34-19-25/89 (удостоверение);

от МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ – не явились, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ БИРЮСИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БИРЮСИНСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с иском к ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик) с требованием о взыскании расходов в размере 692 480 руб. 00 коп., понесенных в связи с льготным обеспечением жилым помещением инвалида ФИО5, страдающего тяжелой формой хронического заболевания.

Представитель истца требования поддержала, в обоснование заявленного требования сослалась на возникновение убытков, в связи с несением им расходов на приобретение жилого помещения ФИО5, являющейся инвалидом, поскольку соответствующим судебным актом на Администрацию Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» была возложена обязанность по предоставлению ФИО5 жилого помещения во внеочередном порядке на условиях социального найма, в связи с наличием тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378.

Ответчик иск не признал, в отзыве на иск указал, что предоставление гражданам жилых помещений во внеочередном порядке на условиях социального найма в связи с наличием тяжелых форм хронических заболеваний в рамках статьи 57 ЖК РФ должно производиться за счет средств Российской Федерации, а также, ссылаясь на Обзор судебной практики № 1, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017 указал, что при рассмотрении настоящего дела необходимо исследовать вопрос о том, каким именно заболеванием, указанным в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, страдает гражданин, которому было предоставлено жилое помещение. По мнению ответчика, данный вопрос является важным для определения уровня бюджета, из которого подлежат компенсации указанные расходы, поскольку компенсация расходов на обеспечение жильем лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, не предусмотрена за счет средств субъекта Российской Федерации, финансирование расходов на предоставление жилых помещений лицам, страдающими указанным видом заболевания, должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в отзыве на иск сослалось на действующее законодательство, регулирующее порядок предоставления жилых помещений инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считает, что правовые основания для возмещения затрат Администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение», понесенных при обеспечении жилым помещением ФИО5, за счет средств субъекта РФ – Иркутской области отсутствуют, указало, что из содержания искового заявления следует, что ФИО5 был поставлен на учет после 01.01.2005, в связи с чем, взыскание понесенных администрацией на приобретение жилых помещений для этих лиц, необоснованно.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации поддержал позицию истца, указал, что из содержания решения Тайшетского городского суда Иркутской области от 23.03.2016 следует, что ФИО5 был поставлен на учет после 01.01.2005, в связи с чем, взыскание с Российской Федерации расходов понесенных администрацией на приобретение жилых помещений для этих лиц, необоснованно. По мнению Министерства финансов РФ, возможное выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования (независимо от его размеров) на осуществление полномочий субъектов РФ по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, равно как и недостаточность этого финансирования для обеспечения жильем всех нуждающихся, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов РФ.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, выслушав представителей истца, ответчика и Министерства финансов РФ, арбитражный суд установил следующее.

Вступившим в законную силу решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 23.03.2016 года, на Администрацию Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» была возложена обязанность по предоставлению ФИО5 вне очереди жилым помещением, площадью не ниже установленной нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Бирюсинске Тайшетского района Иркутской области.

13.11.2017 года во исполнение решения городского суда, между Администрация Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» (покупателем) и ООО «Домашний очаг» (продавец) по результатам электронного аукциона заключен муниципальный контракт № 0134300020717000070 на приобретение в муниципальную собственность жилой квартиры на территории Бирюсинского городского поселения, согласно которому продавец обязался передать, а администрация принять в собственность и произвести оплату в размере, установленном в пункте 3.1 контракта, жилое помещение (далее – квартира), соответствующее требованиям, установленным в Техническом задании (приложение 1 к контракту), находящееся по адресу: <...>, состоит из двух жилых комнат, общей площадью 36,7 кв.м.

Согласно пункту 3.1 цена контракта составляет 692 480 рублей.

Указанные денежные средства администрацией Бирюсинского городского поселения были выплачены в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 634464 от 06.12.2017 года.

Постановлением главы администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» № 626 от 05.12.2017 о предоставлении по договору социального найма квартиры, постановлено предоставить ФИО5 по договору социального найма двухкомнатную квартиру по адресу: <...>, общей площадью 36,7 кв.м., в том числе жилой площадью 22,5 кв.м.

05.12.2017 на основании Постановления № 626 между Администрацией Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» (Наймодатель) и ФИО6, действующей в интересах ФИО5 (Наниматель), заключен договор социального найма жилого помещения № 537, согласно условиям которого, наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» состоящее из двух комнат общей площадью 36,7 кв.м., в том числе жилой площадью 22,5 кв.м., по адресу: <...>.

Администрация Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение», полагая, что расходы в размере 692 480 рублей, связанные с приобретением жилого помещения ФИО5 подлежат возмещению за счет средств субъекта Российской Федерации, претензией от 16.03.2018 года (исх.№415) обратилась в адрес Министерства финансов Иркутской области с требованием компенсировать расходы, понесенные на приобретение жилого помещения инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, при котором не возможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Ответчик письмом от 03.04.2018 (исх. № 02-52-1321/18-5-1-09) в ответ на претензию истца указал, что основания для компенсации из областного бюджета расходов, понесенных муниципальным образованием «Бирюсинское городское поселение» при обеспечении жилым помещением ФИО5 отсутствуют, сославшись на положения требований статей 17, 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Иркутской области с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав представленные по делу доказательства, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

К способам защиты гражданских прав, предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, относится, в частности возмещение убытков.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, (пункт 2 статьи 15 ГК РФ)

В свою очередь в статье 16 указанного Кодекса закреплена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52, 53 Конституции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права, (часть 2 статьи 40). При этом предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» лица, страдающие заболеваниями из утвержденного перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

Указанные нормы, устанавливающие особый (льготный) порядок реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, направлены на защиту указанной категории граждан, а потому согласуется с положениями статей 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, и подтверждено решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 23.03.2016 ФИО5 признан нуждающемся в предоставлении жилья и поставлен на соответствующий учет после 01.01.2005 года.

Вступившим в законную силу решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 23.03.2016 года, на Администрацию Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» была возложена обязанность по предоставлению ФИО5 вне очереди жилым помещением, площадью не ниже установленной нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Бирюсинске Тайшетского района Иркутской области.

В силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 17.12.2009 № 1563-0-0, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 10 части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).

Из положений статей 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 55, 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется за счет предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с подпунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле закона о социальной защите инвалидов предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и случаях, установленных федеральным законом.

Распределение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и Российской Федерации по финансированию социальной поддержки инвалидов путем предоставления им жилой площади регулируется статьей 17 и статьей 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 этого закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28.2 Закона о социальной защите инвалидов Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. При этом средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению названных мер социальной поддержки.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в т.ч по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Анализ указанных выше норм права позволяет прийти к выводу о том, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, не подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета. Отнесение таких расходов к расходным обязательствам Российской Федерации противоречит статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в которой содержится перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации.

Из содержания указанных выше нормативных актов и разъяснений непосредственно следует, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что социальная защита (социальное обеспечение) инвалидов находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов, а обязанность по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов установлены федеральным законодателем, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае (с учетом конкретных обстоятельств дела) компенсация расходов, понесенных муниципальным образованием на обеспечение жильем по договорам социального найма инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, должна производиться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена Верховным судом РФ в определении от 30.09.2016 № 309-ЭС15-5872 по делу № А60-23078/2014. Также правомерность выводов суда подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 06.06.2016 по делу № А19-2341/2014, принятым после отправления дела кассационной инстанцией на новое рассмотрение.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, отменяя решение Арбитражного суда Иркутской области от 27.12.2014 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2015 по делу №А19-2341/2014, отправляя дело на новое рассмотрение, прямо указал, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, равно как и недостаточность этого финансирования для обеспечения жильем всех нуждающихся, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, довод ответчика о том, что предоставление гражданам жилых помещений во внеочередном порядке на условиях социального найма в связи с наличием тяжелых форм хронических заболеваний в рамках статьи 57 ЖК РФ должно производиться за счет средств Российской Федерации, суд находит необоснованным.

Довод ответчика со ссылкой на Обзор судебной практики № 1, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017, о том, что компенсация расходов на обеспечение жильем лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, не предусмотрена за счет средств субъекта Российской Федерации, финансирование расходов на предоставление жилых помещений лицам, страдающими указанным видом заболевания должно осуществляться за счет средств федерального бюджета суд не принимает во внимание, поскольку как установлено вступившим в законную силу решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 23.03.2016 года, согласно справке врачебно-консультационной комиссии от 05.06.2015 года, в соответствии с которой ФИО5 является инвалидом с детства с кодом заболевания F70,12 (хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями).

Доводы ответчика о том, что возложение расходов, связанных с предоставлением жилого помещения в размере, превышающем учетную норму жилья незаконно и не обоснованно, а также, что жилое помещение до сих пор находится в муниципальной собственности проверены судом и отклоняются в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма и других факторах.

Согласно решению Думы Бирюсинского городского поселения № 144 от 26.04.2007 установлен стандарт социальной нормы площади жилья по Бирюсинскому муниципальному образованию «Бирюсинское городское поселение» в размере 15 кв.м. общей площади на одного члена семьи, состоящей из 3 человек и более, 37 кв.м. на семью из 2 человек, 28 кв.м. на одиноко проживающего человека. Жилое помещение предоставлено на одного человека – ФИО5

В соответствии со статьей 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в 2 раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения граждан, страдающих одной из форм хронических заболеваний, указанных в перечне. Вступившим в законную силу решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 23.03.2016 года установлено, что ФИО5 страдает одной из тяжелых форм хронического заболевания, указанных в перечне.

Статья 17 Федерального закона № 181 от 24.11.1995 также устанавливает, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Принимая во внимание, что ФИО5 подпадает под действие указанной статьи закона, ему может быть предоставлено жилое помещение, но не более чем в 2 раза больше нормы предоставления, установленного муниципалитетом.

Федеральным законодательством установлена социальная норма общей площади жилого помещения, составляющая 18 кв.м. на одного из трех членов семьи, 42 кв.м. для проживания 2 человек, если человек является единственным лицом, проживающим в квартире, то он имеет право рассчитывать на жилплощадь, размер которой будет не меньше 33 кв.м. Принимая решение о предоставлении инвалиду ФИО5 жилого помещения размером 33 кв.м. Тайшетский городской суд исходил из действующего законодательства Российской Федерации.

Статья 3 Закона Иркутской области от 16.07.1997 № 31 -03 «О социальной норме площади жилья в Иркутской области» предусматривала минимальный размер предоставления жилых помещений 18 кв.м. на одного члена семьи, состоящей из 3 и более человек, 42 кв.м. на семьи из 2 человек, 33 кв.м. на одиноко проживающих граждан.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о том, что ФИО5 предоставлено жилое помещение в размере, не превышающем установленный федеральным законодательством норматив. ФИО5 получил жилое помещение размером 36,7 кв.м., а в соответствии со статьей 58 ЖК РФ и статье 17-ФЗ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» размер не должен быть более чем в 2 раза установленного норматива (норма предоставления Бирюсинского городского поселения 28 кв.м. * 2 = 56 кв.м., норма предоставления в соответствии с федеральным законодательством 33 кв.м. * 2 - 66 кв.м.). Поскольку предоставленное помещение не более 56 кв.м. и 66 кв.м., суд не усматривает нарушений в норме предоставления помещения.

Жилое помещение передано в собственность ФИО5 20.03.2018, что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 21.03.2018.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковое требование Администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» о взыскании убытков, понесенных в связи с обеспечением жилым помещением в размере 692 480 рублей, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, поскольку стороны освобождены от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области в пользу администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» убытки в сумме 692 480 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья: Е.Г. Акопян