Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А78-3911/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-3911/2023
г. Чита
06 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 06 марта 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Т.А. Гурулёвой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «ЖКХ «Ингода» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к

Забайкальскому краю в лице Министерства Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 665 306 рублей 21 копейка субсидии на финансовое обеспечение затрат за 2021-2022 годы в связи с производством (реализацией) и передачей тепловой энергии, холодной воды, горячей воды и водоотведения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 11.02.2024 (сроком на шесть месяцев);

от ответчика-1 – ФИО3, представитель по доверенности от 14.03.2023 (сроком на один год) (до перерыва);

от ответчика-2 – ФИО4, представителя по доверенности №7 от 01.03.2022 (сроком на три года) (до перерыва);

от третьего лица – ФИО5, представителя по доверенности №1 от 09.01.2024 (сроком до 31.12.2024) (до перерыва).


Муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ «Ингода» (далее – истец, предприятие, МУП «ЖКХ «Ингода») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (далее - ответчик), Министерству финансов Забайкальского края о взыскании в солидарном порядке 341 510 рублей 25 копеек субсидии на финансовое обеспечение затрат за 2021-2022 годы в связи с производством (реализацией) и передачей тепловой энергии, холодной воды, горячей воды и водоотведения, судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 9830 рублей 21 копейка, всего 351 340 рублей 46 копеек.

Определением от 13.04.2023 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство об исключении Министерство финансов Забайкальского края из числа ответчиков и о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, уточнил требования, просил о взыскании с Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края сумму субсидии в размере 665 306 рублей 21 копейка.

Протокольным определением суда от 28.02.2024 к рассмотрению приняты уточненные исковые требования. Определением суда от 28.02.2024 Министерство финансов Забайкальского края исключено из числа ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель РСТ Забайкальского края пояснил, что проверил расчеты истца, с учетом представленных первичных документов, подтверждающих фактические объемы оказанных услуг, общая сумма недополученных доходов с учетом выплаченной субсидии составляет 665 306 рублей 21 копейка.

Представитель ответчика не оспаривает сумму недополученных расходов за 2021 и 2022 годы.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон и третьих лиц, суд установил следующее.

МУП «ЖКХ «Ингода» на основании заявок №11 от 01.12.2021, № 9 от 01.12.2022, с приложением соответствующего комплекта документов обратилось в Министерство с просьбой предоставить субсидию на возмещение недополученных доходов и на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в размере 671 590,20 руб. с учетом поквартальной разбивки объема недополученных доходов, возникших в связи с государственным регулированием тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение (недополученные доходы), согласованной с РСТ Забайкальского края.

Договорами о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидий на финансовое обеспечение затрат юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения и водоотведения №13/2021-468ФО от 28.12.2021 и №13/2022-552-ФО от 28.12.2022 предусмотрено предоставление из бюджета Забайкальского края в 2021 году и 2022 году субсидии в целях обеспечения финансовых затрат предприятия, связанных с производством (реализацией) и передачей тепловой энергии, холодной воды, горячей воды и водоотведением.

Предприятию платежными поручениями №651785 от 30.12.2021 и №102799 от 29.12.2022 Министерством частично перечислены денежные средства в размере 330 079,95 руб. в виде субсидии на возмещение недополученных доходов и на финансовое обеспечение затрат, оставшаяся сумма не выделена в связи с отсутствием бюджетных ассигнований.

В этой связи истцом инициировано обращение с имущественным требованием о взыскании субсидии на возмещение недополученных доходов за 2021 и 2022 годы в связи государственным регулированием тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, обусловленных теплоснабжением населения сельского поселения «Размахнинское».

Протокольным определением суда от 28.02.2024 к рассмотрению приняты уточненные исковые требования о взыскании 665 306 рублей 21 копейка субсидии на финансовое обеспечение затрат за 2021-2022 годы в связи с производством (реализацией) и передачей тепловой энергии, холодной воды, горячей воды и водоотведения. Истец указал, что ответчик не произвел возмещение затрат за 4 кварталы 2021 и 2022 годы.

Суд, рассмотрев заявление истца, изучив представленные документы, и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2004 №12-П, согласно статьи 6 БК РФ бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, что предопределяет публично-правовую природу отношений, связанных с формированием и исполнением бюджетов, а также характер правового регулирования, особенности разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере. Бюджет каждого территориального уровня как инструмент реализации финансовой политики государства служит для распределения и перераспределения финансовых ресурсов на определенной территории, посредством чего происходит финансовое обеспечение публичных функций, а сами бюджетные отношения выступают в таком случае существенным элементом социально-экономического развития государства и муниципальных образований.

Положениями статей 69 и 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

На основании пунктов 2 и 3 статьи 78 БК РФ субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регламентируются Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон №190-ФЗ).

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 5 Закона №190-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится реализация предусмотренных частью 3 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 Закона №190-ФЗ за рядом исключений.

В силу пункта 33 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 808 от 08.08.2012, потребители оплачивают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель теплоснабжающей организации по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 Закона №190-ФЗ закреплено, что регулированию подлежат, за исключением случаев, указанных в частях 2.1 - 2.3 настоящей статьи, с учетом статьи 23.4 настоящего Федерального закона тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов.

Статьей 44 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Закон №414-ФЗ) решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

В соответствии с пунктом 51 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 (далее - Правила №1075), федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов рассматривает обращение и принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании решения органа регулирования об установлении тарифов, устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня тарифов, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, не позднее 30 календарных дней со дня принятия обращения к рассмотрению.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании решения органа регулирования об установлении тарифов, устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня тарифов, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов принимается в соответствии с перечнем критериев согласования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении тарифов, приводящего к превышению установленного в среднем по субъекту Российской Федерации предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию (мощность), и порядком определения факторов инвестиционного и неинвестиционного характера, приводящих к превышению установленного в среднем по субъекту Российской Федерации предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию (мощность).

Решение федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов оформляется в форме приказа.

Тарифы на тепловую энергию (мощность) для МУП «ЖКХ «Ингода» на 2021 и 2022 годы установлены следующими приказами РСТ Забайкальского края:

- от 25 ноября 2020 года № 404-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую МУП «ЖКХ Ингода» потребителям на территории муниципального образования сельское поселение «Размахнинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края»;

- от 29 октября 2021 года № 289-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую МУП «ЖКХ Ингода» потребителям на территории муниципального образования сельское поселение «Размахнинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края».

Согласно экспертному заключению по корректировке тарифов на коммунальные услуги, оказываемые МУП «ЖКХ «Ингода» на территории муниципального образования сельское поселение «Размахнинское» муниципального района «Шилкинский район», на 2021 год в связи с ограничением роста тарифов на коммунальные услуги, а также совокупной платы граждан, у организации возникают недополученные доходы, рассчитанные РСТ Забайкальского края как разница между необходимой валовой выручкой и товарной выручкой от реализации потребителям, в сумме:

по тепловой энергии - 2 520 931,27 руб. за 2021 год,

по централизованному водоснабжению - 439 625,65 руб. за 2021 год,

по водоотведению – 157 992,90 руб. за 2021 год.

Согласно экспертному заключению по корректировке тарифов на коммунальные услуги, оказываемые МУП «ЖКХ «Ингода» на территории муниципального образования сельское поселение «Размахнинское» муниципального района «Шилкинский район», на 2022 год в связи с ограничением роста тарифов на коммунальные услуги, а также совокупной платы граждан, у организации возникают недополученные доходы, рассчитанные РСТ Забайкальского края как разница между необходимой валовой выручкой и товарной выручкой от реализации потребителям в сумме:

по тепловой энергии – 2 366 157,45 руб. за 2022 год,

по централизованному водоснабжению - 416 027,06 руб. за 2022 год,

по водоотведению – 148 784,72 руб. за 2022 год.

В пункте 4.2. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П указано, что применение в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь. Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е., по общему правилу, субъект Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление №87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Договором между истцом и ответчиком закреплено, что субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств на текущий финансовый год, доведенным Министерству, как получателю средств бюджета Забайкальского края, по кодам классификации расходов бюджетов РФ на цели, указанные в разделе 1 договора, в соответствии с утвержденным кассовым планом краевого бюджета на соответствующий месяц (пункт 2.1 раздела 1 договора).

В соответствии с пунктом 4.1.1 договора Министерство обязуется обеспечить предоставление субсидии в соответствии с разделом 3 договора.

Законом Забайкальского края №1778-ЗЗК от 19.12.2019 «О бюджете Забайкальского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» и Законом Забайкальского края от 30.12.2020 N 1899-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг предоставляются за счет средств бюджета края на безвозмездной и безвозвратной основе (статья 11).

Правила предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с 01.01.2019 регулируются Порядком предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 25.10.2018 N 457 (далее - Порядок N 457).

В силу пункта 2 Порядка №457 субсидии из бюджета Забайкальского края ресурсоснабжающим организациям предоставляются уполномоченным органом в пределах доведенных ему в установленном порядке в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год в целях:

1) возмещения недополученных доходов за текущий финансовый год в связи с государственным регулированием тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение (далее - недополученные доходы 1) и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат ресурсоснабжающих организаций в связи с производством (реализацией) и передачей тепловой энергии, холодной воды, горячей воды и водоотведением (далее - затраты 1), являющегося неотъемлемой составной частью недополученных доходов 1, для осуществления авансирования ресурсоснабжающим организациям субсидий на возмещение недополученных доходов 1;

2) возмещения недополученных доходов за текущий финансовый год, вызванных применением для группы потребителей "население" нормативов потребления тепловой энергии на нужды отопления, не соответствующих фактическим нормативам потребления (далее - недополученные доходы 2), и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат ресурсоснабжающих организаций в связи с применением для группы потребителей "население" нормативов потребления тепловой энергии на нужды отопления, не соответствующих фактическим нормативам потребления (далее - затраты 2), являющегося неотъемлемой составной частью недополученных доходов 2, для осуществления авансирования ресурсоснабжающим организациям субсидий на возмещение недополученных доходов 2.

Согласно пунктам 16 и 17 Порядка №457 уполномоченный орган рассматривает представленные заявки на получение субсидии, документы и не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором они были представлены, принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии.

Основаниями для отказа в предоставлении ресурсоснабжающим организациям субсидий являются:

1) несоответствие ресурсоснабжающей организации категории получателей субсидий, условиям и требованиям, установленным пунктами 5 - 7 настоящего Порядка;

2) несоответствие представленных документов требованиям, установленным настоящим Порядком, или непредставление в сроки, установленные пунктом 8 настоящего Порядка, либо представление не в полном объеме документов;

3) недостоверность информации в документах, представленных ресурсоснабжающими организациями.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляет ресурсоснабжающей организации посредством электронной или факсимильной связи или почтовым отправлением письменное уведомление с обоснованием причин отказа.

Ресурсоснабжающая организация вправе выбрать один из перечисленных способов оповещения либо иной способ оповещения, указав свой выбор в заявлении.

Отказ в предоставлении ресурсоснабжающей организации субсидий может быть обжалован в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что предприятию на возмещение недополученных доходов и финансовое обеспечение затрат в 2021 и 2022 годах в связи с производством (реализацией) и передачей тепловой энергии, холодной воды, горячей воды и водоотведением ответчик в полном объеме не предоставил испрошенную субсидию из бюджета Забайкальского края по причине недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных уполномоченному органу в бюджетной росписи на 2021 год и 2022 год на цели, указанные в пункте 2 Порядка №457.

Вместе с тем, по итогу оценки представленных в материалы дела доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, и отмечает следующее.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

Из договора в силу пункта 2 статьи 307 ГК РФ возникли взаимные обязательства сторон. При этом каждая из сторон считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать (пункт 2 статьи 308 ГК РФ).

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

В Гражданском кодексе Российской Федерации такой вид договоров, как договор о предоставлении субсидии, не поименован. При этом возможность заключения подобного договора вытекает из бюджетного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Согласно статьям 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По смыслу названных норм лицо, требующее возмещения убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) указанных органов, должно доказать их противоправность, наличие причинной связи между действиями (бездействием) таких органов и понесенными убытками, а также размер убытков.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 424 ГК РФ установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В то же время в силу частей 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

В пунктах 2, 3 Постановления №87 разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Как отмечено ранее, уполномоченным органом в сфере установления тарифов на тепловую энергию на территории Забайкальского края - РСТ Забайкальского края в экспертных заключениях зафиксировано возникновение у истца выпадающих доходов, проведя анализ представленных документов РСТ Забайкальского края согласовало размер межтарифной разницы с учетом доказанного количества ресурса, поставленного потребителям при оказании МУП «ЖКХ «Ингода» коммунальных услуг в сфере теплоснабжения потребителям на территории муниципального образования сельское поселение «Размахнинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края за 2021 и 2022 годы в размере 665 306,21 руб.

По представленным данным истца сумма недополученных доходов определена им в размере 665 306,21 руб. с учетом объема поставленной населению тепловой энергии за 2021 и 2022 годы, в обоснование чего в дело передан сопутствующий комплект документов (договоры теплоснабжения с собственниками домов с. Размахнино, технические паспорта, акты выполненных работ).

В ходе судебного разбирательства указанный расчет РСТ Забайкальского края стороной ответчика под сомнение не поставлен, и наличие у предприятия права на получение истребуемой суммы по существу не опровергнуто, однако обращено внимание на то, что субсидия в испрошенном объеме истцу не могла быть выдана по причине отсутствия лимитов бюджетных средств и полного исчерпания ассигнований на эти цели в 2021 и 2022 году.

Суд считает, что сумма 665 306,21 руб. подлежит возмещению истцу за счет средств казны Забайкальского края.

В пунктах 14 и 16 Постановления Пленума ВС РФ № 13 от 28.05.2019 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Постановление №13) указано, что исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).

Исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.

Следовательно, в случае, когда государственный (муниципальный) орган, являвшийся на момент возникновения спорных правоотношений главным распорядителем бюджетных средств тех государственных (муниципальных) органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред, утратил данный статус (при передаче полномочий иному органу, в связи с ликвидацией), в качестве представителя Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования суду следует привлекать орган, наделенный такими полномочиями главного распорядителя бюджетных средств на момент рассмотрения дела в суде.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Ведомственной структурой расходов краевого бюджета (ежегодное приложение к закону края о бюджете) определен перечень главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края. Каждому главному распорядителю средств краевого бюджета присвоен персональный номер кода ГРБС.

Законом Забайкальского края от 19 декабря 2019 года № 1778-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» (Приложение 15 «Ведомственная структура расходов бюджета края на 2020 год» - копия выписки прилагается) Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (код ведомства ГРБС 099) предусмотрены были предусмотрены бюджетные ассигнования на возмещение выпадающих доходов теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение в связи с государственным регулированием тарифов.

Согласно Положению о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 20 мая 2019 года N 198 Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, по контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что недополученные доходы подлежат возмещению за счет казны Забайкальского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (как главного распорядителя бюджетных средств в спорный период).

Аналогичные выводы содержатся в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делам №А33-32361/2018 от 09 декабря 2019 года, №А33-32360/2018 от 09 декабря 2019 года, №А33-33600/2018 от 20 мая 2020 года, №А58-3648/2018 от 29 января 2020 года, №А19-15321/2018 от 26 декабря 2019 года, постановлениях Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2021 №04АП-4295/2020 по делу №А78-9598/2018, от 27.01.2023 №04АП-6497/2022 по делу №А78-4763/2022.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела документы и доводы лиц, участвующих в деле, по правилам статьи 71 АПК РФ, исходя из отсутствия в деле доказательств возмещения истцу межтарифной разницы за спорный период в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что недополученные доходы подлежат взысканию с Забайкальского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края за счет казны Забайкальского края.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

При этом суд учитывает разъяснения пункта 23 Постановления №13, в силу которого после рассмотрения судом спора у стороны, не в пользу которой разрешено дело, возникает обязанность по возмещению другой стороне судебных расходов (статья 100 ГПК РФ, статья 110 АПК РФ, статья 111 КАС РФ).

Исполнение обязанности по возмещению судебных расходов также осуществляется за счет казны публично-правового образования, то есть по правилам статьи 242.2 БК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с Забайкальского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН: <***>) за счет казны Забайкальского края в пользу муниципального унитарного предприятия «ЖКХ «Ингода» (ОГРН <***>, ИНН <***>) субсидию на финансовое обеспечение затрат за 2021-2022 годы в связи с производством (реализацией) и передачей тепловой энергии, холодной воды, горячей воды и водоотведения в размере 665 306,21 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 16 306 руб., всего – 681 612,21 руб.

Возвратить муниципальному унитарного предприятия «ЖКХ «Ингода» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 196,74 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.




Судья Т.А. Гурулёва