Решение от 25 сентября 2025 г. по делу № А36-5528/2025

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, <...>

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-5528/2025
г.Липецк
26 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявления 23.09.2025. 

Решение в полном объеме изготовлено 26.09.2025.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жбановой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Липецкой области, г.Липецк

к ответчикам:

- Администрации Воловского муниципального округа Липецкой области (ОГРН <***>), Липецкая область, Воловский район, с.Волово

- Индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП<***>), Липецкая область, Воловский район, с.Волово

о признании недействительным (ничтожным) соглашения от 21.01.2025 об использовании сельскохозяйственных угодий из невостребованных земельных долей общей площадью 102,62 га, находящихся в административных границах Воловского муниципального округа Липецкой области на земельном участке с кадастровым номером 48:01:0000000:95, заключенного между администрацией Воловского муниципального округа Липецкой области и ИП главой КФХ ФИО1, и применении последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата ИП главой КФХ ФИО1 администрации Воловского муниципального округа Липецкой области сельскохозяйственных угодий, образованных за счет невостребованных земельных долей граждан, общей площадью 102,62 га, расположенных в административных границах Воловского муниципального округа Липецкой области на земельном участке с кадастровым номером 48:01:0000000:95,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель (доверенность от 21.07.2025),

от ответчика: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Липецкой области (далее – истец, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к Администрации Воловского муниципального округа Липецкой области (далее – Администрация) и Индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – ИП ФИО1) о признании недействительным (ничтожным) соглашения от 21.01.2025 об использовании сельскохозяйственных угодий из невостребованных земельных долей общей площадью 102,62 га, находящихся в административных границах Воловского муниципального округа Липецкой области на земельном участке с кадастровым номером 48:01:0000000:95, заключенного между администрацией Воловского муниципального округа Липецкой области и ИП главой КФХ ФИО1, и применении последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата ИП главой КФХ ФИО1 администрации Воловского муниципального округа Липец-кой области сельскохозяйственных угодий, образованных за счет невостребованных земельных долей граждан, общей площадью 102,62 га, расположенных в административных границах Воловского муниципального округа Липецкой области на земельном участке с кадастровым номером 48:01:0000000:95.

Определением от 24.06.2025 арбитражный суд принял исковое заявление и возбудил производство по делу №А36-5528/2025.

Определением от 22.07.2025 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании 23.09.2025.

Представители ответчиков в судебное заседание 23.09.2025 не явились. С учетом положений ч.ч.1,6 ст.121, ч.1 ст.123 АПК РФ ответчики надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дел (л.д.64-65, 74-75). Возражений по существу исковых требований и доказательств не представили.

В судебном заседании 23.09.2025 представитель Прокуратуры поддержал исковые требования с учетом доводов, изложенных в исковом заявлении от 16.06.2025 (л.д.2-7).

Арбитражный суд, выслушав доводы представителя Прокуратуры, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Как видно из материалов дела, Прокуратурой Воловского района проверено соблюдение  законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в деятельности администрации Воловского муниципального округа Липецкой области (л.д.20).

В результате проверки установлено, что 21.01.2025 между Администрацией ИП ФИО1 заключено соглашение об использовании сельскохозяйственных угодий из невостребованных земельных долей, находящихся в административных границах Воловского муниципального округа Липецкой области (далее – Соглашение, л.д.10).

В силу п.1.1 Соглашения его предметом является использование сельскохозяйственных угодий из невостребованных земельных долей, месторасположение которых определено общим собранием участников долевой собственности, для сельскохозяйственного производства.

Согласно п.1.2 Соглашения оно заключено сроком на 273 дня с 01.01.2025 по 30.09.2025.

В соответствии с п.2.1 Соглашения ИП ФИО1 обеспечивает эффективное и рациональное использование сельскохозяйственных угодий из невостребованных земельных долей общей площадью 102,62 га, находящихся в указанных земель.

В силу пунктов 3.1, 3.2 Соглашения стоимость платы за использование сельскохозяйственных угодий из невостребованных земельных долей за весь период срока действия настоящего соглашения составляет 288 058,28 руб., которая вносится до 15.11.2025.

Согласно объяснениям начальника территориального отдела администрации Воловского муниципального округа ФИО3 и главного специалиста-эксперта отдела сельского хозяйств, имущественных и земельных отношений администрации Воловского муниципального округа ФИО4 от 14.04.2025 обозначенные земельные доли располагаются пределах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:01:0000000:95 (л.д.21-25).

Как обосновано указывает Прокуратура Соглашение отвечает признакам договора аренды земельного участка.

Исполняющим обязанности прокурора Липецкой области предъявлено исковое требование о признании недействительными (ничтожным) Соглашения, поскольку она заключено ответчиками с нарушением закона – без проведения торгов.

Требование Прокуратуры предъявлено в защиту интересов Воловского муниципального округа Липецкой области в целях обеспечения более эффективного использования сельскохозяйственных угодий, образованных за счет невостребованных земельных долей граждан, то есть в защиту публичных интересов, что соответствует требованиям абзаца третьего ч.1 ст.52 АПК РФ и статьям 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия которого определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу п.1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с ч.2 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Перечень случаев заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ч.2 ст.39.6 ЗК РФ и является исчерпывающим.

Материалами дела подтверждается и не опровергнуто ответчиками, что спорные сельскохозяйственные угодья, образованные за счет невостребованных земельных долей граждан, общей площадью 102,62 га, переданы Администрацией ИП ФИО1 без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон №101-ФЗ) невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Согласно п.2 ст.12.1 Федерального закона №101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с п.3 ст.12.1 Федерального закона №101-ФЗ орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Пунктом 4 ст.12.1 Федерального закона №101-ФЗ предусмотрено, что орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (п.5 ст.12.1 Федерального закона №101-ФЗ).

В силу п.7 ст.12.1 Федерального закона №101-ФЗ с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, утверждает такой список самостоятельно.

Согласно ст.19.3 Федерального закона №101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе до 1 января 2025 года обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными в порядке, установленном статьей 12.1 настоящего Федерального закона.

С 1 января 2025 года лицо, чья земельная доля признана невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную долю, а поселение или муниципальный, городской округ, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, либо муниципальный район в случае, если земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, расположен на межселенной территории, приобретает на указанную земельную долю право муниципальной собственности, за исключением невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии с п.5.1 ст.10 Федерального закона №101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона №101-ФЗ в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Из материалов дела следует, что Администрация земельный участок, являющийся предметом Соглашения, в счет невостребованных земельных долей не выделяла и не ставила на государственный кадастровый учет.

С учетом изложенного Прокуратурой правомерно установлено и доказано, что у Администрации отсутствовало право распоряжения сельскохозяйственными угодьями, образованными за счет невостребованных земельных долей граждан, ставшими предметом спорного соглашения.

Доказательств соблюдения ответчиками процедуры, установленной для заключения Соглашения об использовании сельскохозяйственных угодий, образованные за счет невостребованных земельных долей граждан, в материалы дела не представлены.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч.2 ст.9 АПК РФ).

Доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта (ч.2 ст.10 АПК РФ).

Таким образом, судом установлено, что Соглашение заключено с нарушением требований ст.39.6 ЗК РФ, ст.ст.9, 10, 12.1 Федерального закона №101-ФЗ

Совершение оспариваемой сделки повлекло нарушение публичных интересов, что является основанием для признания ее недействительной (статьи 167, 168 ГК РФ).

В соответствии с п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п.2 ст.167 ГК РФ).

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ №25) разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (п.75 Постановления Пленума ВС РФ №25).

Согласно абзацу первому п.3 ст.166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования п.1 ст.1, п.3 ст.166 и п.2 ст.168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В целях восстановления нарушенных прав муниципального образования, с учетом положений п.2 ст.167 ГК РФ, а также в связи с отсутствием в материалах дела доказательства возврата спорных сельхозугодий Администрации, в качестве применения последствий совершения недействительной сделки необходимо возвратить муниципальному образованию спорные сельскохозяйственные угодия из невостребованных земельных долей общей площадью 102,62 га, находящихся в административных границах Воловского муниципального округа Липецкой области на земельном участке с кадастровым номером 48:01:0000000:95, полученные ИП ФИО1 по ничтожной сделке.

С учетом изложенного исковые требования Прокуратуры подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.3 ст.110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктами 1 и 1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд освобождены прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

В силу подп.2 п.2 ст.333.17 Налогового кодекса РФ плательщиками государственной пошлины признаются юридические лица в случае, если они выступают ответчиками в арбитражных судах, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

С учетом положений подпунктов 1 и 1.1 п.1 ст.337 Налогового кодекса РФ Прокуратура и Администрация освобождены от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах в связи с удовлетворением иска государственная пошлина в доход федерального бюджета подлежит взысканию только с ИП ФИО1

Подпунктом 2 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что  при подаче искового заявления по спорам о признании сделок недействительными, не содержащего требования о применении последствий недействительности сделок, размер государственной пошлины для организаций составляет 50 000 руб.

При применении подп.2 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса РФ арбитражный суд исходит из того, что использованное в нем для целей исчисления государственной пошлины понятие спора о признании сделки недействительной охватывает как совместное предъявление истцом требований о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, так и предъявление истцом любого из данных требований в отдельности (см. Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025 №19АП-144/2025 по делу №А14-16213/2024)

В свою очередь в силу абз.3 п.2 ст.333.18 Налогового кодекса РФ в случае, если среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия, одно лицо (несколько лиц) в соответствии с настоящей главой освобождено (освобождены) от уплаты государственной пошлины, размер государственной пошлины уменьшается пропорционально количеству лиц, освобожденных от ее уплаты в соответствии с настоящей главой. При этом оставшаяся часть суммы государственной пошлины уплачивается лицом (лицами), не освобожденным (не освобожденными) от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

С учетом указанных обстоятельств, учитывая удовлетворение судом иска в отношении двух ответчиков и освобождение Администрации от уплаты государственной пошлины, с ИП ФИО1 в доход федерального бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 25 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Прокуратуры Липецкой области удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) Соглашение от 21.01.2025 об использовании сельскохозяйственных угодий из невостребованных земельных долей общей площадью 102,62 га, находящихся в административных границах Воловского муниципального округа Липецкой области на земельном участке с кадастровым номером 48:01:0000000:95, заключенное между Администрацией Воловского муниципального округа Липецкой области (ОГРН <***>) и Индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>).

Применить последствия недействительности (ничтожности) сделки и возложить на Индивидуального предпринимателя - главу крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 обязанность в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить Администрации Воловского муниципального округа Липецкой области (ОГРН <***>) сельскохозяйственные угодия, образованные за счет невостребованных земельных долей граждан, общей площадью 102,62 га, расположенные в административных границах Воловского муниципального округа Липецкой области на земельном участке с кадастровым номером 48:01:0000000:95.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству взыскателя.


2. Взыскать с Индивидуального предпринимателя - главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 25 000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины в доход федерального бюджета выдать по истечении десяти дней после вступления решения суда в законную силу.


Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья                                                                                      А.А. Хорошилов