Решение от 30 сентября 2025 г. по делу № А05-7202/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7202/2025
г. Архангельск
01 октября 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2025 года Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Потоловой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164200, <...> Октября, д. 11)

к агентству по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области

(ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164200, <...> Октября, д. 13),

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164200, <...> Октября, д. 13)

о признании недействительным распоряжения и обязании устранить нарушения, при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 23.06.2025, ответчика – ФИО2 по доверенности от 25.10.2024, третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (далее – ответчик, Агентство) о признании недействительным распоряжения от 16.05.2025 № 204-в/з «Об отказе в рассмотрении предложения об установлении на 2025 год тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения и возврате представленных материалов», об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, обязании ответчика установить тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения на 2025 год.

Определением суда от 19.06.2025 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом и

земельными ресурсами Администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области.

Агентство представило отзыв и дополнительный отзыв на заявление, в которых против удовлетворения заявленного требования возражало.

Третьи лица представили письменные мнения на заявление, в которых поддержали позицию заявителя и просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

В ходе рассмотрения дела в суде представитель заявителя уточнил, что требование об обязании ответчика установить тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения на 2025 год не является самостоятельным, а заявлено в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, представитель ответчика с заявлением не согласился по доводам отзыва.

На основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, заявитель является ресурсоснабжающей организацией на территории МО «Няндомское» МО «Няндомский муниципальный район», его основным видом деятельности является производство, передача и распределение пара и горячей воды.

Постановлением администрации Няндомского муниципального района Архангельской области от 04.12.2020 № 475-па Общество определено единой теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования «Няндомское» (л.д. 33-34).

Между городским поселением «Няндомское» Няндомского муниципального района Архангельской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области (Концедент), Обществом (Концессионер) и Архангельской областью в лице временно исполняющего обязанности Губернатора Архангельской области заключено концессионное соглашение № 1 от 19.06.2020 (далее – Концессионное соглашение).

Согласно пункту 1 Концессионного соглашения Концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим Соглашением:

осуществить мероприятия по созданию и реконструкции имущества (далее - объект Соглашения), право собственности на которое принадлежит (применительно к имуществу, подлежащему реконструкции), будет принадлежать (применительно к имуществу, подлежащему созданию) Концеденту, в соответствии с заданием и основными мероприятиями по созданию и реконструкции объекта Соглашения, определенными в приложении № 4 к настоящему Соглашению;

осуществлять с использованием (эксплуатацией) объекта Соглашения деятельность по производству, передаче, распределению и сбыту тепловой энергии.

Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок и в порядке, установленном настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения и имуществом, которое образует единое целое с объектом Соглашения и (или) предназначено для использования по общему назначению с объектом Соглашения в целях создания условий осуществления Концессионером деятельности, предусмотренной настоящим Соглашением.

Также между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа

Архангельской области (Арендодатель) и Обществом (Арендатор) заключен договор аренды объектов теплоснабжения от 27.12.2024 (далее – Договор аренды) (л.л. 15-32).

Согласно пункту 1.1 Договора аренды Арендодатель передает Арендатору во временное пользование и пользование (аренду) принадлежащую ему на праве собственности систему коммунальной инфраструктуры для оказания услуг по теплоснабжению населению, а Арендатор использует данное имущество в производственных целях и уплачивает Арендодателю арендную плату.

Общество обратилось в Агентство с заявлением исх. № УК-327/25 от 28.02.2025 об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, с приложением документов согласно описи, в том числе указанного выше Договора аренды (л.д. 35-37).

Письмами от 31.03.2025 № УК-336/25 и от 03.04.2025 № УК-338/25 Общество дополнительно представило в Агентство пояснительную записку и копию Концессионного соглашения.

16.05.2025 Агентством вынесено распоряжение № 204-в/з «Об отказе в рассмотрении предложения об установлении на 2025 год тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения и возврате представленных материалов» (л.д. 14).

Данным распоряжением Обществу отказано в рассмотрении предложения об установлении на 2025 год тарифов на горячую воду на территории города Няндомы Няндомского муниципального округа Архангельской области (от групповой котельной, находящейся в доме № 45А по ул. Леваневского, и от котельной МСС, находящейся в доме № 35 по ул. Урицкого).

В качестве основания для отказа в распоряжении указано то, что к заявлению регулируемой организации с учетом дополнительно представленных документов не приложены документы, предусмотренные подпунктом «а» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Правила № 406).

Распоряжение направлено Обществу с сопроводительным письмом от 19.05.2025 № 313/813, в котором указано, что в нарушение подпункта «а» пункта 17 Правил № 406 Обществом не представлены копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении сетей горячего водоснабжения (л.д. 38-39).

Не согласившись с распоряжением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Полагает, что перечень документов, установленный в пункте 17 Правил № 406 для открытия дела об установлении тарифов, является исчерпывающим. Документы, подтверждающие право владения в отношении объектов недвижимости, использующихся для осуществления регулируемой деятельности, были представлены - это Договор аренды, согласно которому переданы тепловые сети, в которых располагаются трубы в количестве 4, в том числе горячего водоснабжения (2 трубы на тепловую энергию и 2 трубы на горячее водоснабжение).

В перечне передаваемого в аренду имущества присутствуют объекты теплоснабжения, технологической схемой которых предусмотрено производство и отпуск горячего водоснабжения в закрытой системе потребителям.

Обращает внимание на то, что тепловые сети от спорных котельных являются четырёхтрубными. При четырёхтрубной системе теплоснабжения подающая и обратная линии отопления и подающая и обратная линии горячего водоснабжения располагаются в одном лотке, что подтверждается техническими паспортами на указанные выше тепловые сети. Ответчику была направлена пояснительная записка по организации процесса приготовления и поставки горячей воды в закрытой системе.

Возражая против заявленного требования, Агентство указало, что при рассмотрении заявления Общества об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения и представленных правоустанавливающих документов (Договор аренды и Концессионное соглашение) оценивалась возможность Общества по оказанию им услуг по горячему водоснабжению и, соответственно, наличие у заявителя права собственности, иного законного основания для владения, пользования и распоряжения в отношении сетей горячего водоснабжения, а не теплоснабжения.

Именно заявитель обладает правом и является заинтересованным лицом на выступление с инициативой по внесению изменений в Договор аренды и Концессионное соглашение, в том числе в части вида деятельности, в целях осуществления которой передается имущество.

Оценив доводы участвующих в деле лиц и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относятся:

1) горячее водоснабжение, в том числе: а) приготовление воды на нужды горячего водоснабжения; б) транспортировка горячей воды;

2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения.

Согласно части 5 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ регулированию подлежат следующие тарифы в сфере горячего водоснабжения: 1) тариф на горячую воду (горячее водоснабжение); 2) тариф на транспортировку горячей воды; 3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 214-пп, Агентство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен).

К полномочиям Агентства относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (подпункт 26 пункта 9 Положения об агентстве).

Установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное (пункт 12 Правил № 406).

Согласно пункту 13 Правил № 406 открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется в том числе по предложению регулируемой организации (подпункт «а»).

Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее - заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов (пункт 16 Правил № 406).

К заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы, перечень которых содержится в пункте 17 Правил № 406, в том числе: а) копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров,

концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение должно содержать такое существенное условие как условие об осуществлении концессионером конкретной концессионной деятельности.

Как указывалось ранее, Обществом к заявлению об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение), отпускаемую на территории города Няндомы Няндомского муниципального округа Архангельской области (от групповой котельной, находящейся в доме № 45А по ул. Леваневского, и от котельной МСС, находящейся в доме № 35 по ул. Урицкого), в качестве правоустанавливающих документов представлены копии Договора аренды системы коммунальной инфраструктуры для оказания услуг по теплоснабжению населению и Концессионного соглашения, предметом которого является осуществление с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения деятельности по производству, передаче, распределению и сбыту тепловой энергии.

Предметом Договора аренды являются объекты системы коммунальной инфраструктуры для оказания услуг по теплоснабжению населению.

Объектом Концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения (совокупность источников тепловой энергии, тепловых сетей), предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения, подлежащие созданию и реконструкции

Концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект Соглашения, объекты недвижимого и движимого имущества, входящие в состав объекта Соглашения или в состав иного имущества, в установленном настоящим Соглашением порядке в целях осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения, по производству, передаче, распределению и сбыту тепловой энергии (пункт 34 Соглашения).

В приложении № 2 к Концессионному соглашению представлен состав и описание объекта концессионного соглашения, а именно котельных и тепловых сетей. Согласно пунктам 26 и 51 приложения № 2 к Концессионному соглашению функциональным назначением тепловых сетей является подача, распределение тепловой энергии.

На основании пункта 10 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённого приказом ФСТ России от 16.07.2014

№ 1154-э, основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении тарифов, установленных настоящим Регламентом, и (или) представление в орган регулирования тарифов неполного объема документов и материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования, кроме случаев, указанных в пункте 18 настоящего Регламента.

Принятие решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов по иным основаниям не допускается.

Концессионным соглашением предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям не отнесено к концессионной деятельности концессионера.

В связи с тем, что Обществом не были представлены ответчику копии правоустанавливающих документов в отношении сетей горячего водоснабжения, у Агентства отсутствовали правовые основания для открытия дела об установлении на 2025 год тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения, отпускаемую Обществом на территории города Няндомы Няндомского

муниципального района Архангельской области (от групповой котельной, находящейся в доме № 45А по ул. Леваневского, и от котельной МСС, находящейся в доме № 35 по

ул. Урицкого).

Ссылка Общества на то, что в перечне передаваемого в аренду имущества присутствуют объекты теплоснабжения, технологической схемой которых предусмотрено производство и отпуск горячего водоснабжения в закрытой системе потребителям, несостоятельна, поскольку согласно буквальному содержанию Договора аренды имущество передается для оказания услуг по теплоснабжению, а не по горячему водоснабжению.

Внесение в Договор аренды изменений в части указания на то, что имущество передается для оказания услуг по теплоснабжению и по горячему водоснабжению (дополнительное соглашение от 15.09.2025) сделанный вывод не опровергает, а, напротив, подтверждает правильность вывода Агентства о невозможности рассматривать представленный Договор аренды в качестве правоустанавливающего документа, подтверждающего право владения, пользования в отношении сетей горячего водоснабжения.

Вопреки доводу Общества, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ранее Обществу был установлен тариф на горячую воду от спорных котельных.

В свою очередь, установление ранее тарифа на горячую воду от спорных котельных другой ресурсоснабжающей организации не имеет правового значения для рассматриваемого дела.

Поскольку оспариваемое распоряжение соответствует требованиям действующего законодательства, оно не может нарушать прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При обращении в суд заявителем уплачено 50000 руб. государственной пошлины платежным поручением № 950 от 16.06.2025.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» в удовлетворении заявления о признании недействительным ненормативного правового акта – распоряжения от 16.05.2025 № 204-в/з «Об отказе в рассмотрении предложения об установлении на 2025 год тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения и возврате представленных материалов», принятого агентством по тарифам и ценам Архангельской области.

Оспариваемый ненормативный правовой акт проверен на соответствие нормам Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья Ю.А. Попов