Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А62-10574/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

23.06.2020 Дело № А62-10574/2019

Резолютивная часть решения оглашена 15.06.2020

Полный текст решения изготовлен 23.06.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чукляевой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью "ДЕВА" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Муниципальному образованию «город Смоленск» в лице Администрации г. Смоленска (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

муниципальное бюджетное учреждение «Спецавто» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 316673300062481, ИНН <***>),

Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии (ОГРН 1036758317144; ИНН <***>),

СМУП «Горводоканал» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>),

ФИНАНСОВО-КАЗНАЧЕЙСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА СМОЛЕНСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>),

ФИО2,

ФИО3

о взыскании с Муниципального образования «город Смоленск» в лице Администрации г. Смоленска убытков в сумме 246 142 руб. за счет казны Муниципального образования «город Смоленск»,

при участии:

от истца: ФИО4, представитель (доверенность от 28.01.2020, паспорт);

от ответчика: ФИО5, представитель (доверенность от 19.12.2019, № 349, паспорт);

от третьих лиц:

от ФИО2: ФИО2, паспорт;

от ФИО3: ФИО3, паспорт;

от иных третьих лиц: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ДЕВА" (далее – истец, ООО "ДЕВА") обратилось в суд с заявлением к Муниципальному образованию «город Смоленск» в лице Администрации г. Смоленска о взыскании с Муниципального образования «город Смоленск» в лице Администрации г. Смоленска убытков в сумме 246 142 руб. за счет казны Муниципального образования «город Смоленск».

Как следует из материалов дела ООО «ДЕВА» на основании договора аренды земельного участка № 1 от 09.01.2016 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013944:5, общей площадью 33136 кв.м., отнесенного к землям населенных пунктов, с разрешённым использованием: под производственными зданиями и сооружениями, по адресу: <...>.

Арендодателем является ФИО2, участок предоставлен для использования в целях производства питьевой воды и безалкогольных напитков.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.01.2020 № 99/2020/309489886 в пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 67:27:0000000:5079.

Согласно сведений, отраженных в выписке из ЕГРН от 28.01.2020 № 99/2020/309490595, объект недвижимости с кадастровым номером 67:27:0000000:5079 является сооружением коммунального хозяйства - участком ливневой канализации протяженностью 447 п.м., по адресу: <...>, год завершения строительства -1996.

Истец указал на следующее.

В связи с уклонением Муниципального образования «город Смоленск» в лице Администрации г. Смоленска от возложенных на него законом обязанностей ООО «Дева» вынуждено было воспользоваться услугами ИП ФИО1 по проведению текущего ремонта и прочистки ливневой канализации Ильинского ручья на территории города Смоленска, расположенного на арендованном обществом участке с кадастровым номером 67:27:0013944:5.

Сумма расходов в размере 246 142 рублей, понесенных ООО «Дева» в связи с ремонтом и прочисткой спорного участка ливневой канализации подлежит взысканию с Муниципального образования «город Смоленск» Администрации г. Смоленска, как с собственника ливневой канализации, за счет казны МО «город Смоленск».

Администрация города Смоленска полагает, что надлежащих доказательств, подтверждающих наличие указанных обстоятельств, Истцом не представлено.

В обоснование возражений Администрация указала на следующее.

Между Управлением дорожного хозяйства Администрации города Смоленска и Обществом с ограниченной ответственностью «Энергопроэкперт» заключен муниципальный контракт №191/2016 от 10.11.2016 на промывку ливневой канализации в районе Пивзавода <...>.

Работы были выполнены.

Давались разовые задания МБУ «СпецАвго» на промывку данной канализации.

Деятельность, направленная на поддержание функционирования ливневой канализации, со стороны Администрации города Смоленска осуществлялась.

В качестве доказательства факта затопления территории в результате засора ливневой канализации Истцом представлены только фотографии и переписка со структурами Администрации города Смоленска. Данные фотоснимки сделаны без участия Ответчика, обстоятельства, подтверждающие, что затопление произошло именно в результате неисправности ливневой канализации, не отражены ни в одном из документов. Акт с участием сторон с описанием всех обстоятельств дела составлен не был, к осмотру сотрудники Администрации не приглашались, надлежащего доказательства по делу Истец не представил.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд исходил из следующего.

Согласно п.2 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно п.1 Приложения № 3 к указанному Постановлению объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлениявРоссийской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно пункту 11 части 2 статьи 45.1 Закона N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации стоков ливневых вод.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможностиисполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 3.9 Положения об органе Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске - Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска, утверждённое решением 10-й сессии Смоленского городского Совета V созыва от 29.04.2016 № 152, Управление дорожного хозяйства н строительства (далее - УДХиС) организует работу по разработке эффективных способов проведения работ по ремонту и содержанию улично-дорожной сети и ливневых канализаций.

Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Смоленска, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации города Смоленска по решению вопросов местного значения в сфере использования автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществления дорожной деятельности, строительства в городе Смоленске (п. 1.1 Положения).

Управление является структурным подразделением Администрации города Смоленска (п. 1.2 Положения).

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении” под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Канализационная сеть - это комплекс технологически связанныхмежду собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные поливомоечные,дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод. Централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа.

Таким образом, в целях решения вопросов местного значения, с учетом общих принципов государственной политики и полномочий органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения сооружение коммунального хозяйства - участок ливневой канализации, имеющий статус безхозный, подлежит передаче в муниципальную собственность г. Смоленска.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На Администрацию г. Смоленска, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Смоленск», возложена обязанность по надлежащему содержанию данного сооружения.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Материалами дела установлено следующее.

Согласно пояснениям истца в овраг в пределах 15 га, который является началом ливневой канализации идут потоки атмосферных осадков и талых вод с территории (в пределах 50 га) Заднепровского района г. Смоленска, вода из систем теплоснабжения и ГВС при ремонтах тепловых сетей, фекальная канализация при ремонтах СМУП «Горводоканал» и Ильинский ручей - объём его не более 1% при больших атмосферных осадках.

До 2014 года ливневая канализация, проходящая по территории ООО «Дева», работала без замечаний, пока в овраге являющимся её началом (с границами: ул. Фрунзе, ул. Юрьева, ул. Кольцевая, 1-й Северный пер., 1-я Западная ул., 2-я Северная ул.) УЖКХ г. Смоленска в 2014 г. не сделали капитальный ремонт фекальной канализации с привлечением частной компании. Специалисты УЖКХ не выполнили свои должностные обязанности по приёму выполненных работ у частной компании. По окончании ремонта в овраге осталось много строительного мусора, в т. ч. трубы, спиленные деревья, пни, ветки. Поверхностный слой почвы оврага перекопан.

В ноябре 2014 года забился поворот лотков ливнёвой канализации (территория ООО «Дева) из-за не плотности прилегания заградительной решётки на вводной трубе (территория Заднепровского района г. Смоленска).

После обращения ООО «Дева» в Администрацию Заднепровского района г. Смоленска ООО «СпецАТХ» вскрыло плиты ливнёвой канализации (далее - ЛК), а промывку ЛК отказалось производить. ООО «Дева» силами своих сотрудников выполнило эту работу.

В августе 2015 года после обильных атмосферных осадков вновь забился поворот ЛК на территории ООО «Дева». ООО «Дева» неоднократно делала заявки в МБУ «СпецАВТО» и АО «СпецАТХ» на промывку ЛК, но получало отказы. ООО «Дева» своими силами выполнило эту работу.

С 16 октября 2015 года ООО «Дева» начало переписку с Администрацией Заднепровского района, Администрацией города Смоленска, Управлениями Администрации г. Смоленска по передаче ЛК на обслуживание городским структурам.

Переписка продолжается четыре года, результата до настоящего времени нет.

В июне 2016 года при ремонте тепловых сетей была сдренирована горячая вода из трубопроводов и теплопункта в овраг, вследствие чего заилило лотки и трубы ЛК длинной 50 метров. Об этом инциденте ООО «Дева» обращалось в УДХиС и к Главе города Смоленска, ответов не было.

В августе 2016 года после обильных атмосферных осадков была заилена входная труба ЛК (территория Заднепровского района г. Смоленска), о чём было сообщено Главе города. Только в ноябре 2016 г. УДХиС заключило договор от 10.11.2016 №191/2016 с ООО «Энергопромэксперт» на проведение ремонтных работ за 500 000 рублей.

В декабре 2016 года работы были выполнены (в 4-х местах подняты плиты и промыты лотки, очищен ввод на входе в входную трубу. При очистке была выкопана заградительная решётка и вместо неё было «смонтировано» временное сооружение из поддонов. Согласно пояснениям истца специалисты УДХиС приняли эту работу, хотя было понятно, что это сооружение долго не проработает.

В очередной раз после проливных дождей в августе 2017 года было заилено временное сооружение на вводной трубе ЛК, о чём ООО «Дева» сообщило заместителю Главы города Смоленска, ответов не было.

В январе-феврале 2017 года после сильных морозов вводное русло, временное сооружение замёрзли и потоки ЛК пошли через дамбу по территории ООО «Дева». Деятельность предприятия была практически парализована, т.к. с этой стороны здания находятся склады материалов и готовой продукции, о чём сообщили Главе города Смоленска. На этот раз в конце февраля МБУ «Спецавто» произвело прочистку вводного русла ЛК, убрав и временное сооружение, не поставив заградительной решётки.

Вследствие отсутствия на вводе ЛК заградительной решётки весь мусор с оврага (население частного сектора вокруг оврага туда сбрасывают всё, включая автомобильные шины) с потоками талых вод и атмосферных осадков за март-апрель 2018 года оказались заилены и забиты мусором лотки и вводное русло ЛК длинной около 150 метров.

В очередной раз ООО «Дева» обратилось к Главе города Смоленска и УДХиС. В ответ получен ответ о выполненных работах MБУ «СпецАвто» в феврале 2018 года и невозможности дальнейшего выполнения работ т.к. это будет носить нецелевое расходование бюджетных средств.

В сентябре 2018 года специалисты УДХиС в телефонном разговоре генеральному директору ООО «Дева» сообщили, что МБУ «СпецАвто» имеет возможность выполнить работы на договорной основе по прочистке лотков ЛК. Стоимость по смете составила 954.4 тыс. рублей (только лотки ЛК, без входного русла и установки заградительной решётки).

Эта стоимость работ не приемлема для малого предприятия численностью 15 человек и ООО «Дева» заключило договор подряда от 22.10.2018 № 52 с ИП ФИО1 на текущий ремонт и прочистку ливневой канализации Ильинского ручья на территории города Смоленска стоимостью 150 000 рублей.

Работа была выполнена в сроки согласно договору и в зиму 2018-2019г. сбыт и снабжение ООО «Дева» отработали без сбоев. Установка заградительной решётки выполнена сотрудниками ООО «Дева». И только в феврале УДХиС письменно оповестило истца о стоимости работ силами МБУ «СпецАвто».

Для полного завершения работ по ремонту ЛК заключён договор подряда от 30.07.2019 № 22 с ИП ФИО1 на сумму 96 142 рубля.

Общество представило акты выполненных работ по договорам от 22.10.2018 № 52, от 30.07.2019 № 22.

Доводы истца подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, в том числе перепиской с администрацией, актом от 03.08.2016 о ненадлежащим состоянии ЛК, подтоплении территории ФИО2

Доводы истца ответчиком не опровергнуты.

На основании изложенного требование общества о взыскании убытков в сумме 246 142 руб. за счет казны Муниципального образования «город Смоленск», в том числе в сумме 150 000 рублей по договору подряда от 22.10.2018 № 52, в сумме 96 142 рубля по договору подряда от 30.07.2019 № 22, возникших вследствие ненадлежащего содержания администрацией объекта коммунального хозяйства – ливневой канализации, подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

взыскать с Муниципального образования «город Смоленск» в лице Администрации г. Смоленска (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Муниципального образования «город Смоленск» в пользу общества с ограниченной ответственностью "ДЕВА" (ОГРН <***>; ИНН <***>) убытки в сумме 246 142 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 7923 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ДЕВА" (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева