Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А57-31552/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-31552/2022
10 апреля 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи В.Е. Козиковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по исковому заявлению

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области,

Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»,

к Администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области,

Федеральное государственное бюджетное учреждение «ФКП Росреестра» по Саратовской области,

Комитет по управлению имуществом Саратовской области,

о признании права собственности

при участии:

от Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»- ФИО2, представитель по доверенности №40/2022

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 30.12.2022



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» к Администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области о признании права собственности Российской Федерации на нежилое здание - 1990 г., общ. площадь 79 кв.м., лит А, расположенное по адресу: Саратовская область, Ивантеевский район, Ивантеевский округ, в 4,5 км на юго-восток от с. Ивантеевка, слева от а/д Ивантеевка-Ивановка, о признании права хозяйственного ведения собственностью Российской Федерации на нежилое здание - 1990 г., общ. площадь 79 кв.м., лит А, расположенное по адресу: Саратовская область, Ивантеевский район, Ивантеевский округ, в 4,5 км на юго-восток от с. Ивантеевка, слева от а/д ИвантеевкаИвановка., за Федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть».

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Также, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

На основании изложенного, суд принял все меры к извещению ответчика, в связи с чем, он считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке статей 152 - 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а также статьей 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование исковых требований истец указывает, что 01.10.2014 между Территориальным управлением и Федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее -РТРС, предприятие) заключен договор аренды № 1298 находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 64:14:010909:9, расположенного по адресу: Саратовская область, Ивантеевский район, Ивантеевский округ в 4,5 км юго-восточнее с. Ивантеевка, слева от а/дороги Ивантеевка - Ивановка, общей площадью 19 400 кв.м.

Вид разрешенного использования земельного участка - «для эксплуатации и обслуживания нежилых зданий, строений, сооружений».

На вышеуказанном земельном участке расположен комплекс объектов недвижимости с кадастровым номером 64:14:220101:32 в составе: технического здания, мачты, пожарного резервуара (далее - Комплекс) и сооружение (ограждение с воротами) с кадастровым номером 64:14:010909:129, находящиеся в собственности Российской Федерации и эксплуатируемые РТРС на праве хозяйственного ведения.

На основании Указа Президента РФ № 1031 от 13.08.2001, распоряжения Правительства РФ №1516-р от 17.11.2001, распоряжения Правительства РФ №1760-р от 29.12.2001 и разделительного баланса от 01.10.2001, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 29.12.2001 № 1760-р, в отношении объектов комплекса было зарегистрировано право хозяйственного ведения РТРС, о чем 15.10.2007 в ЕГРП сделана запись регистрации № 64-64-22/023/2007-275.

13.04.2009 в ЕГРП произведена регистрационная запись 64-64-35/009/2009-452, согласно которой в отношении объектов Комплекса зарегистрировано право собственности Российской Федерации. А также 10.09.2014 в ЕГРП произведена регистрационная запись 64-64-01/443/2014-328, согласно которой в отношении объекта (сооружение с кадастровым номером 64:14:010909:129) зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2009 № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» (далее - Указ Президента РФ № 715) утвержден перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов и установлено, что РТРС является оператором связи, осуществляющим эфирную аналоговую и эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на всей территории Российской Федерации; осуществляет создание, развертывание и эксплуатацию цифровых наземных сетей для обеспечения эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов.

В соответствии с этим, Комплекс, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 64:14:010909:9, выполняет функцию объекта связи (радиотелевизионного передающего центра), обеспечивающего эфирную цифровую наземную трансляцию обязательных общедоступных телерадиоканалов.

Как основные, так и вспомогательные объекты недвижимости, входящие в Комплекс, в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, являются объектами инженерной инфраструктуры, созданными и приспособленными для размещения средств связи и линий связи, а в состав имущества, расположенного на земельном участке площадью 19 400 кв.м. (кадастровый номер 64:14:010909:9), входят и средства связи (оборудование для приема и передачи в эфир телерадиосигнала), технически осуществляющие эфирную наземную трансляцию обязательных общедоступных телерадиоканалов.

Строительство Комплекса на земельном участке с кадастровым номером 64:14:010909:9 завершилось в 1990 году.

В ходе строительства в составе Комплекса было возведено нежилое здание с инвентарным номером 63:219:002:000263120: А (далее - Здание).

Точное время постройки Здания не известно, но согласно сведениям, содержащимся в техническом паспорте от 2022 г., годом завершения строительства Здания является 1990.

Здание предназначено для размещения запасных частей, инструментов, резервного кабельного имущества, хозяйственного инвентаря, используемого в работе аварийно-профилактических групп и участка по обслуживанию АМС (антенно-мачтовых сооружений) филиала РТРС «Саратовский ОРТПЦ».

Сведений о правообладателе Здания не имеется.

В ЕГРН сведения о Здании отсутствуют.

РТРС был направлен запрос в ГУП «Сартехинвентаризация» исх. №229/5 от 26.02.2021 о предоставлении информации о наличии каких-либо документов (технической документации, о правообладателях) в отношении Здания.

В ответе исх. № 698 от 23.03.2021, было указано, что в архивном фонде ГУП «Сартехинвентаризация» отсутствуют сведения, а именно техническая документация на Здание.

Также ГУП «Сартехинвентаризация» 01.07.2021 в адрес РТРС предоставлена справка № 309 об отсутствии сведении в реестре объектов капитального строительства о регистрации права собственности до 31.01.1998 г. на Здание.

По запросу РТРС от 12.02.2021 (исх. № 164/5) Территориальным управлением предоставлена выписка из реестра федерального имущества в отношении Здания (приложение к письму от 10.03.2021 вх. №335), о том, что сведений о Здании*в реестре федерального имущества по Саратовской области не имеется.

Также РТРС 23.07.2020 направлен запрос (исх. 1118/5) в адрес Комитета по управлению имуществом Саратовской области о предоставлении выписки из реестра имущества Саратовской области в отношении Здания.

14.01.2021 получен ответ (вх. № 37) КУИ по Саратовской области об отсутствии сведений о Здании в реестре государственного имущества Саратовской области.

При аналогичном запросе выписки из администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области, получена информация об отсутствии сведений в реестре недвижимого имущества Ивантеевского муниципального района относительного Здания.

Таким образом, несмотря на строительство Здания в составе единого комплекса объектов, обеспечивающих размещение технических средств связи и передачу радиосигнала, оно не попало на баланс ни одной из организаций связи и до настоящего времени не имеет собственника.

В связи с указанными обстоятельствами, истцы обратились в арбитражный суд.

В соответствии с п.1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно п.6 раздела 4 Приложения 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1, предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры относятся исключительно к федеральной собственности.

Таким образом, в силу действующего законодательства, объекты Комплекса на земельном участке с кадастровым номером 64:14:010909:9 относятся исключительно к федеральной собственности.

Учитывая, что Здание является частью телевизионного и радиопередающего центра (объектом связи), построено до 21.01.1992, то согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1, такой объект недвижимости может являться исключительно федеральной собственностью и право на него считается действительным независимо от государственной регистрации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 №1516-р «О создании федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» и утверждении его устава», учредителем предприятия является Правительство Российской Федерации. Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 05.01.2005 №5-р, РТРС включено в перечень подведомственных Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям предприятий (Роспечать). Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» Роспечать упразднена. Согласно пункту 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 3266-р организации, ранее находившееся в ведении упраздняемой Роспечати, отнесены к ведению Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, в том числе и РТРС.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 №1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ», РТРС отнесено к федеральным государственным унитарным предприятиям, осуществляющим производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

Предприятие задействовано в общегосударственной системе подачи населению сигналов гражданской обороны и о чрезвычайной ситуации и, как имеющее стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, включено в перечень стратегических предприятий (Указ Президента Российской Федерации от 04.08.2004 № 1009), а также в перечень предприятии, в отношении которых установлен специальный порядок принятия федеральными органами исполнительной власти решений по отдельным вопросам их деятельности (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.06.2011 №1060-р).

Деятельность предприятия направлена на достижение социальных и технологических задач государственного масштаба, решение которых обеспечивается, в том числе, путем сохранения режима федеральной собственности на имущественно-технологический комплекс РТРС, возможности его деятельности как государственной коммерческой организации (ФГУП), а также сохранения установленного порядка принятия решений и сделок, установленных для государственных унитарных предприятий.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со статьей 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежностью), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Соответственно Здание можно считать составным элементом главной вещи -Комплекса. Т.е. Здание является вспомогательным объектом (составная часть принадлежности к главной вещи), предназначенным для обслуживания главной вещи -комплекса объектов недвижимости, обеспечивающих прием и передачу телерадиосигнала для целей эфирной наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, в том числе для целей подачи населению сигналов гражданской обороны и о чрезвычайной ситуации.

Таким образом, указанное в исковом заявлении Здание и Комплекс, расположенные на одном земельном участке, объединены единым общим назначением и предназначены для обеспечения надлежащего функционирования единого комплекса зданий и объектов, осуществляющих эфирную наземную трансляцию обязательных общедоступных телерадиоканалов;

Иск о признании права собственности и хозяйственного ведения подлежит удовлетворению, когда имеющееся у истца право не нарушено, но ставится под сомнение его наличие иными лицами. Решение в данном случае направлено на создание определенности в правоотношениях спорящих сторон, а не на восстановление нарушенных прав или законных интересов истца. В ходе сбора сведений в отношении Здания каких-либо прав третьих лиц и обязательственных обременении на объект не выявлено.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса, которым к объектам капитального строительства отнесены здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек), указанный в иске капитальный объект является объектом недвижимости, подлежащими государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, прекращения, в том числе ограничения права определенного лица на недвижимое имущество и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1).

Указанное в иске Здание попадает под критерии самовольной постройки (ст. 222 ГК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ от 19.03.2014 право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов,: строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как ранее уже отмечалось, земельный участок с кадастровым номером 64:14:010909:9 был предоставлен РТРС в аренду для выполнения функций радиотелевизионного передающего центра, обеспечивающего эфирную цифровую наземную трансляцию обязательных общедоступных телерадиоканалов.

Здание располагается на земельном участке, находящемся в аренде у РТРС в соответствии с его разрешенным использованием — для эксплуатации и обслуживания нежилых зданий, строений, сооружений.

Здание соответствует противопожарным, строительно-техническим, градостроительным и иным нормам и правилам. В связи с чем, указанное здание не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается экспертным исследованием № 305/2022 от 05.10.2022.

Правоустанавливающие документы на земельный участок 64:14:010909:9, расположенный по адресу: Саратовская область, Ивантеевский район, Ивантеевский округ в 4,5 км юго-восточнее с. Ивантеевка, слева от а/дороги Ивантеевка - Ивановка, общей площадью 19 400 кв.м., находящийся в федеральной собственности и предоставленный РТРС, представлен в материалы дела.

Доказательства того, что на указанное в иске Здание не зарегистрированы права других лиц либо обременения, также имеются в материалах дела.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о соблюдении условий ч. 3 ст. 222 ГК РФ для признания судом права собственности Российской Федерации на данное объект недвижимого имущества.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании решения суда осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании вышеизложенного, исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» к Администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области о признании права собственности Российской Федерации на нежилое здание - 1990 г., общ. площадь 79 кв.м., лит А, расположенное по адресу: Саратовская область, Ивантеевский район, Ивантеевский округ, в 4,5 км на юго-восток от с. Ивантеевка, слева от а/д Ивантеевка-Ивановка, о признании права хозяйственного ведения собственностью Российской Федерации на нежилое здание - 1990 г., общ. площадь 79 кв.м., лит А, расположенное по адресу: Саратовская область, Ивантеевский район, Ивантеевский округ, в 4,5 км на юго-восток от с. Ивантеевка, слева от а/д ИвантеевкаИвановка., за Федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Признать право собственности Российской Федерации на нежилое здание - 1990 г., общ. площадь 79 кв.м., лит А, расположенное по адресу: Саратовская область, Ивантеевский район, Ивантеевский округ, в 4,5 км на юго-восток от с. Ивантеевка, слева от а/д Ивантеевка-Ивановка.

Признать за Федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» право хозяйственного ведения собственностью Российской Федерации на нежилое здание - 1990 г., общ. площадь 79 кв.м., лит А, расположенное по адресу: Саратовская область, Ивантеевский район, Ивантеевский округ, в 4,5 км на юго-восток от с. Ивантеевка, слева от а/д Ивантеевка-Ивановка.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области


В. Е. Козикова