Решение от 13 июля 2018 г. по делу № А51-8469/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8469/2018
г. Владивосток
13 июля 2018 года
Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства 25.06.2018, размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 26.06.2018. Мотивированное решение на основании заявления изготовлено 13.07.2018.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 19.10.2016)

к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Скат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 14.11.2008)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Скат» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 11.04.2018),

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю (далее – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Скат» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество, ООО ЧОП «Скат») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом.

Заявитель обосновал заявленные требования, ссылаясь на нарушение обществом требований ст. 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11 марта 1992 г. № 2487-1, п.5 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», выразившееся в нарушении ООО ЧОП «Скат» срока уведомления об изменении состава учредителей, за что ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении от 11.04.2018 №25ЛРР001110418000038.

По тексту отзыва общество указало, что с заявлением не согласно, считает, что в его действиях полностью отсутствует состав административного правонарушения. По мнению ООО ЧОП «Скат» управлением неправильно исчислен пятнадцатидневный срок, предусмотренный пунктом 5 Правил № 498.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО ЧОП «Скат» зарегистрировано 14.11.2008 в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. Управлением внутренних дел по Приморскому краю обществу выдана лицензия № 939/П от 25.12.2008 на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности, на срок до 25.12.2018.

Договором купли-продажи от 01.02.2018 доля уставного капитала ООО ЧОП «Скат» в размере 100% продана гражданину ФИО1.

Согласно листу записи ЕГРЮЛ 09.02.2018 внесена запись об изменении сведений о юридическом лице ООО ЧОП «Скат», а именно сведений об учредителях (участниках) юридического лица. Информация о соответствующих изменениях направлена управлению 05.03.2018., в связи с чем управление пришло к выводу, что обществом нарушен срок, установленный пунктом 5 Правил.

05.03.2018 общество направило в адрес управления уведомление об изменении состава участников.

20.03.2018 заявителем установлено, что директор общества ФИО2 в нарушение требований ст.11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 уведомил его о смене учредительского состава позднее, чем через 15 дней со дня внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ 09.02.2018, чем нарушил лицензионные требования, предусмотренные пп. «г» п. 2(1) Положения о лицензировании ЧОД, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, а также ч.3 ст.3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1.

11.04.2018 по данному факту составлен протокол об административном правонарушении № 25 ЛРР00110418000038, предусмотренном по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Оценив материалы дела, суд пришёл к выводу, что данное заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.1 Закона № 2487-1 частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

На основании подпункта 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждены «Положение о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности», «Положение о лицензировании частной охранной деятельности», «Правила ведения реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности и предоставления сведений из него», «Правила уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)».

В соответствии с п.п. «г» п.3 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» одним из лицензионных требований и условий является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Как установлено статьей 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

О начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. «Правила уведомления частной охранной организацией органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)» устанавливают порядок уведомления частной охранной организацией органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников).

Согласно п.5 Правил в случае изменения состава учредителей (участников) или руководителя частная охранная организация не позднее чем через 15 дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При подсчёте срока представления уведомления в управление, управлением неправильно исчислен пятнадцатидневный срок, предусмотренный пунктом 5 Правил, без учёта выходных дней, что повлияло на необоснованное составление в отношении общества протокола об административном правонарушении при отсутствии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ввиду следующего.

В Правилах отсутствует специальное указание на необходимость включения выходных дней при исчислении сроков, исчисляемых днями, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что установленный пунктом 5 Правил срок надлежит исчислять, не включая нерабочие дни, поскольку период просрочки должен включать дни, в которые обязанность по представлению подтверждающих документов, сведений является исполнимой, то есть рабочие дни. При ином подходе штраф будет зависеть от обстоятельств (в том числе от календарного расположения и количества выходных и нерабочих праздничных дней), которые лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может контролировать.

В связи с этим, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения срока направления уведомления ответчиком, поскольку запись об изменении сведений о составе участников внесена в ЕГРЮЛ 09.02.2018, течение названного срока начинает исчисляться с 12.02.2018 (с учетом выходных дней 10 и 11 февраля 2018 года), а заканчивается 05.03.2018 включительно (с учетом выходных и праздничных дней 17, 18, 23, 24, 25 февраля, 3 и 4 марта 2018 года).

Факт уведомления обществом управления об изменении состава участников в срок, установленный законом, подтвержден материалами дела.

Таким образом, в действиях общества отсутствует событие вмененного ему правонарушения, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает привлечение общества к административной ответственности в рассматриваемом случае.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности состава правонарушения в действиях ООО ЧОП «Скат», и соответственно, о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Скат» к административной ответственности, предусмотренной ч 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации по Приморскому краю о привлечении общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Скат» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Краснов В.В.