Решение от 9 ноября 2025 г. по делу № А69-8/2025

Арбитражный суд Республики Тыва ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс) http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-8/2025
город Кызыл
10 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе: судьи Чигжита Ш.С., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Соян А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Мэрии города Кызыла (дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 667000, <...>)

к Республике Тыва в лице Министерства финансов <...>, г. Кызыл, Республика Тыва, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 33 355 250 руб.,

третьи лица - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Правительство Республики Тыва (Администрация Главы Республики Тыва и Аппарат Правительства Республики Тыва), Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 24.01.2025;

от третьего лица Министерства труда и социальной политики РТ: ФИО3, по доверенности от 22.09.2025 № 20;

от третьего лица Правительства Республики Тыва: ФИО4 по доверенности от 24.01.2025,

установил:

Мэрия города Кызыла (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к Республике Тыва в лице Министерства финансов Республики Тыва (далее – ответчик) о взыскании с Республики Тыва в лице Министерства финансов Республики Тыва убытков в размере 33 355 250 руб.

Определением суда от 14.01.2025 исковое заявление принято к рассмотрению, предварительное судебное заседание назначено на 20.02.2025.

Определением суда от 20.02.2025 дело назначено к судебному разбирательству на 02.04.2025.

Представитель ответчика в судебном заседании 02.04.2025 представил отзыв на исковое заявление, с иском не согласился, полагает, что истец неправильно рассчитал убытки, сообщил о намерении представить контррасчёт; также ходатайствовал о привлечении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к участию в данном деле в качестве третьего лица на стороне ответчика.

Определением суда от 02.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, судебное разбирательство отложено до 13.05.2025.

В судебном заседании 13.05.2025 представитель ответчика представил ходатайство о привлечении Правительства Республики Тыва к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 13.05.2025 в судебном заседании объявлен перерыв до 16.05.2025.

Определением суда от 16.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Республики Тыва (Администрация Главы Республики Тыва и Аппарат Правительства Республики Тыва), судебное разбирательство отложено до 06.06.2025.

Определением суда от 06.06.2025 судебное разбирательство отложено до 07.08.2025.

06.08.2025 в материалы дела поступило ходатайство Мэрии города Кызыла о привлечении Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца.

В материалы дела посредством системы «Мой арбитр» 07.08.2025 от Правительства Республики Тыва поступил уточнённый отзыв на иск с возражениями.

Определением суда от 07.08.2025 разрешение ходатайства Мэрии города Кызыла о привлечении Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и судебное разбирательство отложено до 28.08.2025.

Определением суда от 28.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, привлечен Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла, судебное разбирательство отложено до 24.10.2025.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещённых истца и третьего лица - Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла, извещены надлежащим образом о времени и мест судебного заседания (почтовое уведомление от третьего лица № 6701210029619), а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения настоящего дела на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва по адресу: http://kad.arbitr.ru в сети Интернет.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении искового заявления.

Представитель Правительства Республики Тыва возразила исковым требованиям по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Министерства труда и социальной политики Республики Тыва поддержала правовую позицию ответчика.

Из искового заявления следует и судом установлено:

1. Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 27.02.2023 по делу № 2-1042/2022 суд обязал Мэрию г.Кызыла предоставить жилое помещение общей площадью не ниже 18 кв.м. ребенку-инвалиду ФИО5, страдающему кодом заболевания G80.8, G40.1 поставленному на учет постановлением мэрии г.Кызыла от 27.12.2002 № 2037. Во исполнение данного решения и исполнительного производства от 04.07.2023 № 27850/23/17002-ИП между мэрией г. Кызыла и ФИО5 заключен договор социального найма жилого помещения от 07.11.2023 № 244 находящегося по адресу: <...> общей площадью 31,5 кв.м.

2. Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 16.12.2022 суд обязал Мэрию г.Кызыла предоставить жилое помещение общей площадью не ниже 18 кв.м., ФИО6 страдающему кодом заболевания Т90.0, G40.1 поставленному на учет постановлением мэрии г.Кызыла от 12.01.2012 № 7. Во исполнение данного решения и исполнительного производства от 13.02.2023 № 3309/2.У17002-ИП между

мэрией г.Кызыла и ФИО6 заключен договор социального найма жилого помещения от 29.12.2023 № 251 находящегося по адресу: <...> общей площадью 45 кв.м.

3. Апелляционным определением Верховного суда Республики Тыва от 24.01.2023 по делу № 2-5396/2022 (33-101/2023) суд обязал Мэрию г.Кызыла предоставить жилое помещение общей площадью не ниже 75 кв.м. ФИО7 имеющей ребенка-инвалида страдающему кодом заболевания Q05, N39.4, G82 поставленному на учет постановлением мэрии г.Кызыла от 03.07.2017 № 690. Во исполнение данного решения и исполнительного производства от 13.02.2023 № 3395/23/17002-ИП о предоставлении жилого помещения общей площадью не ниже 75 кв.м. между мэрией г.Кызыла и ФИО7 заключен договор социального найма жилого помещения от 31.07.2023 № 237 находящегося по адресу: <...> общей площадью 71,3 кв.м.

4. Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 17.11.2022, апелляционным определением Верховного суда Республики Тыва по делу № 2-5536/2023 (33-506/2023) суд обязал Мэрию г.Кызыла предоставить жилое помещение общей площадью не ниже 62,5 кв.м ФИО8 имеющей ребенка-инвалида страдающему кодом заболевания J30, G40, G30 поставленному на учет постановлением мэрии г.Кызыла от 17.05.2012 № 796. Во исполнение данного решения и исполнительного производства от 20.11.2023 № 1452209/23/98017-ИП между мэрией г.Кызыла и ФИО8 Алдын-Херел Нарын-Хереловичем в лице законного представителя ФИО8 заключен договор социального найма жилого помещения от 06.02.2024 № 252 находящегося по адресу: <...> общей площадью 71,3 кв.м.

5. Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 26.06.2016 по делу № 2-5229/2016 суд обязал Мэрию г.Кызыла предоставить жилое помещение общей площадью не ниже 48,5 кв.м ФИО9 страдающему кодом заболевания G40, i69. ФИО10 страдающей кодом заболевания Е11.5, i20.1, i69.3 поставленной на учет постановлением мэрии г.Кызыла от 12.02.2016 № 109. Во исполнение данного решения между мэрией г. Кызыла и ФИО9, Серенги Долааной Дадар-ооловной заключен договор социального найма жилого помещения от 02.03.2021 № 39 находящегося по адресу: <...> общей площадью 33,4 кв.м.

Мэрия г. Кызыла выполнила обязанность по предоставлению жилых помещений категории граждан страдающих тяжелыми формами заболеваний на условиях договоров социального найма, предоставила жилые помещения, которые находятся в собственности городского округа «Город Кызыл Республики Тыва». Тем самым из имущественной казны муниципального образования «Город Кызыл» выбыли вышеуказанные жилые помещения без соответствующего государственного финансового восполнения.

Приказом Минстроя России от 05.09.2024 № 595/пр утверждены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам РФ на IV квартал 2024 года.

Так, по Республике Тыва стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения составляет 132 100 рублей (п.66).

Таким образом, Мэрия г.Кызыла принудительно по судебным решениям, исполняя государственные полномочия по обеспечению жилым помещением инвалидов, понесла убытки в виде убытия муниципальных жилых помещений из муниципального жилищного фонда. Данные убытки рассчитаны по стоимости одного квадратного метра на предоставленные жилые помещения.

Мэрия г.Кызыла намерена восполнить муниципальный жилищный фонд путем приобретения или строительства муниципальных жилых помещений.

Истцом приведён следующий расчёт убытков:

№

Ф.И.О.

Площадь квартиры

по

решению суда в

кв.м. не ниже

Предоставлено

Расходы

городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в

руб.

1.

ФИО5 решение суда от 27.02.2023

по делу № 2-1042/2022

1 8

<...> кв.5 31,5 кв.м.

31,5 х 132100 = 4161 150

2.

ФИО12. решение суда от 16.12.2022 по делу № 2-4294/2022

18

г.Кызыл, ул.

Красноармейская, д. 170 кв.

38 45 кв.м.

45 х 132100 = 5944 500

3.

ФИО7 решение суда от 23.08.2022 по делу № 2-5396/2022

75

<...>

71,3 кв.м.

71,3 х 132100 = 9418 730

4.

ФИО8 А-Х. Н-Х. решение суда от

17.11.2022 но делу № 2-5536/2022

62,5

<...>

71,3 х 132100 = 9418 730

5.

ФИО9 решение суда от 26.07.2016 по делу № 2-5229/2016

12.5

<...>

33,4 кв.м.

33,4 х 132100 = 4412 140

ИТОГО

33 355 250

Мэрия г. Кызыла обратилась в Министерство финансов Республики Тыва с претензией от 11.07.2024 № 01-04-04-24/3543 о возмещении расходов мэрии, связанных с предоставлением жилья инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов в размере 32620475 руб.

Оставление претензии без ответа послужило основанием для предъявления настоящего иска.

Возражая против удовлетворения иска, Министерством финансов Республики Тыва представлен отзыв на иск с контррасчётом следующего содержания:

Положениями статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено предоставление за счет средств федерального бюджета жилых помещений инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года.

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Тыва от 30.04.2025 № 24-ЗРТ «О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» финансовое обеспечение меры социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в части 1 статьи 2 Закона, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных законом о республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год.

Порядок предоставления единовременной денежной выплаты инвалидам, которые признаны органами местного самоуправления, нуждающимся в улучшении жилищных условий на сегодняшний день находится на стадии разработки главным распорядителем средств бюджета и уполномоченным органом в сфере обеспечения жильем инвалидов - Минтрудом РТ.

В исковом заявлении указаны расчеты, которые проводились по 5 судебным решениям, на следующих граждан: ФИО5 решение суда от 27.02.2023 по делу № 2-1042/2022, ФИО6 решение суда от 16.12.2022 по делу № 24294/2022, ФИО7 решение суда от 23.08.2022 по делу № 2-5396/2022, ФИО8 А-Х. Н-Х. решение суда от 17.11.2022 по делу № 2-5536/2022, ФИО9 решение суда от 26.07.2016 по делу № 2-5229/2016. Жилые помещения были предоставлены по договорам социального найма ФИО5 от 07.11.2023, ФИО6 от 29.12.2023, ФИО7 от 31.07.2023, ФИО8 А-Х. Н-Х. от 06.02.2024, ФИО9 от 02.03.2021.

Из материалов дела следует, понимать что, Мэрией города Кызыла предоставлено жилое помещение по решению суда ФИО13, которая состоит на учете с 27.12.2002, следовательно, предъявление иска по данному гражданину неправомерно, возмещение будет за счет средств федерального бюджета, так как встал на учет до 01.01.2005.

Взыскание расходов, связанные с предоставлением жилья ФИО9 не могут быть удовлетворены, так как истцом пропущен срок исковой давности. Муниципальному образованию о нарушении права стало известно с даты заключения договора социального найма жилого помещения от 02.03.2021 № 39, по условиям которого квартира передана ФИО9, с этой даты оно не могло свободно распоряжаться квартирой, обремененной жилищными правами гражданина; трехлетний срок исковой давности истек на дату подачи иска в суд 09.01.2025, то есть за пределами трехлетнего срока исковой давности, исчисленного без учета периода урегулирования спора в претензионном порядке. (Решение суда от 26.07.2016 о предоставлении в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу - прошло почти 10 лет).

Субвенции на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных «Федеральным законом от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» всего Минфином РТ профинансировано за счет федерального бюджета в Министерство труда и социальной политики РТ за 2017-2024 годы:

ФБ* тыс. рублей ВСЕГО 235 097,7 2017 г. 19 137,9 2018 г. 8 914,5 2019 г. 2 368,7 2020 г. 24 634,4 2021 г. 30 528,4 2022 г. 95 064,3 2023 г. 44 317,5 2024 г. 10132,6 (ФБ - Федеральный Бюджет)

Расчеты, приведенные в исковом заявлении истца основаны на приказе Минстроя России от 05.09.2024 № 595/пр, где утверждены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам РФ на 4 квартал 2024 года. По данному приказу стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения составляет 132 100 рублей.

Министерство финансов Республики Тыва (далее - Минфин РТ) полагает, что Мэрия города Кызыла необоснованно ссылается на вышеуказанный приказ Минстроя России от 05.09.2024 № 595/пр, так как утвержденные приведенным приказом показатели подлежат использованию специальным субъектом и в специальной сфере, а именно - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений и только за счет средств федерального бюджета.

В рассматриваемом случае гражданину предоставлено жилое помещение, а не осуществлена социальная выплата на его приобретение.

Вместе с тем, ссылка истца на необходимость применения при расчете убытков средней цены одного квадратного метра общей площади всех квартир в IV квартале 2024 необоснованно, поскольку на момент заключения договора социального найма такие данные еще не могли объективно существовать, и учитывая, то что приказ утвержден для расчета размера социальных выплат, предоставляемых гражданам.

Жилые помещения были предоставлены по договорам социального найма ФИО5 от 07.11.2023, ФИО6 от 29.12.2023 (IV квартал 2023 г.), ФИО7 от 31.07.2023 (III квартал 2023) ФИО8 А-Х. Н-Х. от 06.02.2024 (I квартал 2024 г.), ФИО9 от 02.03.2021 (IV квартал 2021 г.) году, в связи с чем, стоимость одного квадратного метра не может составлять 132 100 рублей.

Исходя из сведений Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее -Росстат) сведения о рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на вторичном рынке Республики Тыва (столбец «все квартиры») на IV квартал 2023 -120092 руб., Ш квартал 2023 - 118 337 руб., I квартал 2024 - 131145 руб., IV квартал 2021-95967 руб.

На основании вышеизложенного Минфином РТ составлен контррасчет стоимости жилых помещений:

№ Ф.И.О.

Площадь

жилого

помещения по решению суда

Дата

решения

суда

Стоимость

жилья, исходя

из сведений

Росстата на

соответствующий квартал и год

К1 уулар М.Ч. решение суда от 16.12.2022 по делу № 2-4294/2022

18 кв.м.

16.12.2022

18x 109109= 1963 962 руб.

ИТОГО:

1963 962 руб.

ФИО5 не включена в контррасчет так как поставлена на учет до 01.01.2005,

соответственно обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

ФИО9 не включена в контррасчет так как истцом пропущен срок исковой давности.

ФИО7 и ФИО8 А-Х.Н-Х не включены в контррасчет в силу следующего.

Согласно, письму Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 18.04.2025 № 1434/2025-СА следует, что жилые помещения предоставленные ФИО7 и ФИО8 А-Х.Н-Х были ранее переданы в собственность мэрии г. Кызыла из республиканского жилищного фонда, принадлежавшего

собственности Республики Тыва и эти жилые помещения построены за счет средств ресбюджета.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В данном конкретном случае оснований для вывода о наличии убытков на стороне истца отсутствует ввиду того, имущество не приобреталось и не строилось за счет средств, принадлежащих муниципальному образованию г. Кызыл, поскольку поступило безвозмездно согласно актам о приеме-передачи имущества, где Республика Тыва передала в собственность мэрии г. Кызыла квартиры по ул. Убсу-Нурская, д. 4, кв. 102, ул. Убсу-Нурская, д.8, кв. 75.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, только указанные граждане вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у них права на дополнительную жилую площадь как лица, страдающие хроническим заболеванием, включенным в Перечень № 978 и Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь (утвержден приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991 н).

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает.

Требования приведенных выше правовых норм, обстоятельства применительно к данным нормам, свидетельствуют о том, что довод истца о необходимости обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке всех членов семьи инвалида противоречит закону.

С учетом изложенных выше норм, сам по себе факт принятия решений судом общей юрисдикции об обязании предоставления жилых помещений гражданам инвалидам и их семьям, опекунам и лицам, осуществляющим уход за ними, общей площадью, превышающей социальную норму г. Кызыла (с учетом дополнительной площади), не порождает для субъекта Республики Тыва обязанности по компенсации стоимости такого жилья в полном объеме, для всех членов семьи.

Дополнительно отмечаем, что в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации (Минтруд РТ) выступает в суде соответственно от имени субъекта Российской Федерации, в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации:

1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;

1.1) о взыскании денежных средств, в том числе судебных расходов, с казенного учреждения - должника, лицевой счет (счет) которому не открыт в органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования, органе управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации (в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации);

2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств;

3) по иным искам к субъекту Российской Федерации по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса РФ - вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу вышеизложенного указываем на то, что истцом выбран ненадлежащий ответчик в лице Минфина РТ - финансового органа субъекта, в то время как ответчиком должен выступать главный распорядитель бюджетных средств и уполномоченный орган - Минтруд РТ.

Правительство Республики Тыва (Администрация Главы Республики Тыва и Аппарат Правительства Республики Тыва) представило уточнённый отзыв на иск, согласно которому также возражает против удовлетворения иска, указав на следующее.

1. В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их

реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая).

В свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть третья).

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В целях реализации положений части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16).

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень утвержден приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим, принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

2. Действующим законодательством предусмотрена возможность реализации права инвалидов на предоставление жилых помещений в другом порядке не из муниципального, а из государственного жилищного фонда.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 данной статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

При этом субъекты Российской Федерации по своему усмотрению могут наделить органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению жилых помещений государственного фонда в случаях, определенных законом субъекта Российской Федерации.

Возможность предоставления жилого помещения из жилищного фонда Республики Тыва предусмотрена в Законе Республики Тыва от 07.05.2024 № 1044-ЗРТ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва отдельным категориям граждан».

На основании вышеизложенного Правительство Республики Тыва полагает, что действующим законодательством предусмотрена возможность обеспечения жильем как из муниципального жилищного фонда - за счет средств местного бюджета, так и государственного жилищного фонда субъекта Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В части 3 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также в Жилищном кодексе Российской Федерации, не предусмотрена обязанность только субъектов Российской Федерации обеспечивать за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, как это прямо предусмотрено в части 2 указанной статьи по инвалидам, вставшим на учет до 01.01.2005 из федерального бюджета.

В этой связи инвалиды, указанные в исковом заявлении, воспользовались правом на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда путем обращения в суд к мэрии г. Кызыла, соответственно в силу предусмотренного законом порядка обязанности у Республики Тыва возместить стоимость данных жилых помещений не возникает.

Вышеуказанные доводы о двух разных порядках предоставления жилья инвалидам можно подтвердить и судебной практикой (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.07.2018 № 20-КГ18-22).

3. В случае, если же суд полагает, что обеспечение жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 должно осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, Правительство Республики Тыва также не согласно с доводами мэрии г. Кызыла, изложенными в исковом заявлении.

Необходимо отметить, что арбитражные суды при удовлетворении исковых заявлений органов местного самоуправления с казны субъектов Российской Федерации ссылаются на Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016.

В обзоре есть ссыпка на преамбулу Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данный абзац был дополнен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При этом в пояснительной записке к указанному федеральному закону установлено, что в сфере социальной политики к вопросам местного значения отнесены: обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями; опека и попечительство.

Все остальные полномочия по социальной политике и социальной поддержке граждан могут осуществляться органами местного самоуправления либо за счет субвенций в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями, либо в инициативном порядке при наличии собственных средств и в случаях, непосредственно предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законодателем при принятии закона сделан вывод, что обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, осуществляется за счет средств местного бюджета.

В связи с чем, наличие у инвалидов статуса малоимущий порождает обязанность у органов местного самоуправления обязанности по предоставлению жилья и возмещению связанных с ним расходов.

При этом судами общей юрисдикции учитываются в совокупности все 3 условия, как было выше отмечено: признание гражданина малоимущим, принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

Кроме того, в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрены расходные обязательства не только Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, но и органов местного самоуправления (ст. 14,15,33)

4. В обзоре также указано, что в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135- 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением) определен в статье 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 данной статьи дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением) предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением).

Порядок и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением), в том числе порядок расчета и установления заменяющих часть указанных дотаций дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, а также порядок определения критерия выравнивания расчётной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением) утверждаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Объём дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и определяется исходя из необходимости достижения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением), установленного законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

В статье 7 Закона Республики Тыва от 21.04.2008 № 689 ВХ-П «О межбюджетных отношениях в Республике Тыва» определены порядок и методика расчёта дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.06.2008 года № 381 утверждён Регламент Правительства Республики Тыва, согласно пунктам 90, 93 которого проект закона Республики Тыва о республиканском бюджете Республики Тыва на очередной финансовый год разрабатывается Министерством финансов Республики Тыва в соответствии с бюджетным законодательством с учётом предложений органов государственной власти Республики Тыва, органов местного самоуправления, Национального банка Республики Тыва Центрального банка Российской Федерации, а также других органов и организаций, определяемых Правительством. Указанные предложения представляются в порядке и сроки, определяемые Правительством в соответствии с бюджетным законодательством. Одобренный Правительством проект закона Республики Тыва о республиканском бюджете Республики Тыва вносится в Верховный Хурал с приложением документов и материалов, предусмотренных бюджетным законодательством.

Министерством финансов Российской Федерации утверждены Методические

рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях.

Таким образом, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предоставляются в соответствии с определенной процедурой и критериями для их предоставления.

Законы Республики Тыва от 15.12.2022 № 887-ЗРТ «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» и от 15.12.2023 № 1002-ЗРТ «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», от 17.12.2024 № 1105-ЗРТ «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», на основании которых производится финансирование расходных обязательств Республики Тыва, в том числе выделение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) приняты в установленном порядке.

Отсутствие в указанных законах дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на 2023-2024 годы городского округа г. Кызыл не влечет неправомерность или незаконность при предоставлении дотаций, а наоборот подразумевает, что городскому округу г. Кызыл не требуется выравнивание бюджетной обеспеченности, местный бюджет самостоятельно без получения дотаций может реализовать предусмотренные законодательством полномочия, в том числе по предоставлению жилья малоимущим, страдающим тяжелыми формами заболеваний.

Доказательств обращения мэрии г. Кызыла в Министерство финансов Республики Тыва с предложением предоставить дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в целях обеспечения жилья инвалидов, направления претензий, а равно как и отказа

Министерством финансов Республики Тыва в их предоставлении истцом не представлено в материалы дела.

Более того не имеется фактов оспаривания в судебном порядке закона о республиканском бюджете Республики Тыва на 2023, 2024 годы в части правомерности предоставления / непредоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальным образованиям Республики Тыва.

5. Доводы мэрии, указывающие на бездействие Республики Тыва по неисполнению государственных полномочий по обеспечению жильем инвалидов Правительство Республики Тыва считает также необоснованными.

Первый заместитель прокурора Республики Тыва, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кызылский городской суд Республики Тыва и просил признать незаконным бездействие Правительства Республики Тыва по исполнению полномочий, предусмотренных подпунктом 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», по социальной поддержке и социальному обслуживанию инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в части нормативно-правового обеспечения финансирования расходных обязательств Республики Тыва по исполнению полномочий, связанных с предоставлением жилых помещений инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, вставших на учёт после 01.01.2005.

В апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Верховный суд Республики Тыва от 12.12.2024 и кассационном определении Восьмой кассационный суд общей юрисдикции от 12.03.2025 пришли к выводу, что не установлено факта бездействия Правительства Республики Тыва, в связи с тем, что законы о республиканском бюджете Республики Тыва принимаются и исполняются в установленном порядке и что ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни законодательство Республики Тыва не относят обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01.01.2005, ни его финансирование к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем, отсутствует оспариваемое бездействие Правительства Республики Тыва.

6. Мэрия г. Кызыла в исковом заявлении ссылается на Приказ Минстроя России от 05.09.2024 № 595/пр, согласно которому определена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2024 года. Так, по Республике Тыва стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения составляет 132 100 рубля.

При этом следует отметить, что Приказ Минстроя России от 05.09.2024 № 595/пр принят на основании постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В соответствии с данным постановлением предоставляется за счет средств федерального бюджета социальная выплата для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Государственный жилищный сертификат выдается в целях государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами

граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

Таким образом приведенным в исковом заявлении мэрии г. Кызыла Приказ Минстроя России от 05.09.2024 № 595/пр принят в целях осуществления расчетов при выдаче государственного жилищного сертификата в рамках государственной программы Российской Федерации.

В связи с чем, Правительство Республики Тыва считает, что при рассмотрении настоящего дела применению данный приказ не подлежит и необходимо руководствоваться средними ценами на вторичном рынке жилья по центрам субъектов Российской Федерации, размещенными на сайте Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва.

Исходя из сведений Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее - Росстат) сведения о рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на вторичном рынке Республики Тыва (столбец «все квартиры») на IV квартал 2023 - 120092 руб., Ш квартал 2023 - 118 337 руб., I квартал 2024 - 131145 руб., IV квартал 2021 - 95967 руб.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Таким образом, только указанные граждане вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у них права на дополнительную жилую площадь как лица, страдающие хроническим заболеванием, перечень которых утвержден приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.

Согласно пункту 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, предусмотренных перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.

С учетом изложенных выше норм, сам по себе факт принятия решений судом общей юрисдикции об обязании предоставления жилых помещений гражданам инвалидам и их семьям, опекунам и лицам, осуществляющим уход за ними, общей площадью, превышающей социальную норму г. Кызыла (с учетом дополнительной площади), не порождает для Республики Тыва обязанности по компенсации стоимости такого жилья.

Вышеизложенные доводы нашли свое подтверждение в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.09.2017 № Ф02-4440/2017 по делу № А69-5383/2016).

7. В статье 16 Гражданского кодекса закреплено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издание не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению

Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Из системного толкования норм вышеназванных законов и Гражданского кодекса вытекает, что возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями статей 15 и 16 Гражданского кодекса, определяется нормами главы 59 Гражданского кодекса.

В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению убытков за счет казны субъекта Российской Федерации, обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

Согласно, письму Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 18.04.2025 № 1434/2025-СА следует, что жилые помещения, предоставленные ФИО7 и ФИО8 А-Х.Н-Х были ранее безвозмездно переданы в собственность мэрии г. Кызыла из республиканского жилищного фонда, принадлежавшего собственности Республики Тыва и эти жилые помещения построены за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва.

Учитывая, что мэрия г. Кызыла не строила и не приобретала по муниципальному контракту данные жилые помещения, не производила расходов из местного бюджета, связанных в этих целях, Правительство Республики Тыва считает, что в данном случае у мэрии г. Кызыла отсутствуют убытки в связи с предоставлением жилья инвалидам. В связи с чем, возмещению из республиканского бюджета Республики Тыва стоимость данных жилых помещений не подлежит.

Данный довод можно подтвердить и судебной практикой, согласно которой органами местного самоуправления предоставляются в качестве подтверждения фактически произведенных своих расходов копии муниципальных контрактов по которому они приобрели (построили) жилые помещения. К примеру, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.03.2020 № Ф01-8491/2019 по делу № А28-15733/2017, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.12.2019 № Ф04-5672/2019 по делу № А46-8413/2019, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.12.2020 № Ф03-5202/2020 по делу № А04-9651/2019, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.12.2019 № Ф04-5672/2019 по делу № А46-8413/2019.

Из материалов дела следует, что Мэрией города Кызыла предоставлено жилое помещение по решению суда ФИО5, которая состоит на учете с 27.12.2002 года, следовательно, предъявление иска по данному гражданину неправомерно, возмещение будет за счет средств федерального бюджета, так как встал на учет до 01.01.2005 г.

Взыскание расходов, связанные с предоставлением жилья ФИО9 не могут быть удовлетворены, так как истцом пропущен срок исковой давности по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ, истолкованного применительно к пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее - Постановление № 43), срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу,

совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В абзаце третьем пункта 12 Постановления № 43 разъяснено, что срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином -индивидуальным предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Согласно пункту 2 статьи 199 ПС РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Из пункта 15 Постановления № 43 следует, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске. Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Таким образом, муниципальному образованию о нарушении права стало известно с даты заключения договора социального найма жилого помещения от 02.03.2021 № 39, по условиям которого квартира передана ФИО9, с этой даты оно не могло свободно распоряжаться квартирой, обремененной жилищными правами гражданина; трехлетний срок исковой давности истек на дату подачи иска в суд 09.01.2025, то есть за пределами трехлетнего срока исковой давности, исчисленного без учета периода урегулирования спора в претензионном порядке. (Решение суда от 26.07.2016 о предоставлении в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу - прошло почти 10 лет).

С учетом изложенного, Правительство Республики Тыва поддерживает доводы Министерства финансов Республики Тыва и разделяют его позицию касаемо контррасчета стоимости жилых помещений.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Оценив представленные сторонами доказательства, выслушав доводы и возражения сторон, суд исходит из наличия у Республики Тыва обязанности по возмещению таких расходов в силу требований статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет с целью улучшения жилищных условий после 1 января 2005 года.

А также суд полагает о доказанности наличия и размера, понесенных мэрией убытков, а также того, что расходы, фактически понесенные истцом по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации и подлежат взысканию за счет казны Республики Тыва в лице Министерства финансов Республики Тыва как уполномоченного лица.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1, пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по

договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184- ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон № 184-ФЗ), в соответствии с пунктом 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (действующий с 21.12.2021) (далее - Закон № 414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, малоимущих граждан.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 44 настоящего Федерального закона) осуществляются данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) (часть 2 статьи 42 Закона № 414-ФЗ).

Статьей 17 Федерального закона 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из приведенных норм, а также статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и с учетом разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 № 309-ЭС15-11321 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

Учитывая правовое регулирование и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии у субъекта Российской Федерации (Республики Тыва) обязанности по возмещению расходов истца, связанных с фактически

понесенными им расходами по обеспечению жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005.

По результатам исследования и оценки представленных доказательств и доводов сторон суд установил, что жилые помещения приобретены и предоставлены мэрией гражданам Кара-оолу Ч.А., ФИО6, Тас-оол А,С., Ховалыгу А-Х.Н-Х. в лице его законного представителя ФИО8, ФИО9 и ФИО9 с учетом состояния их здоровья и иных заслуживающих внимания обстоятельств во исполнение решений суда общей юрисдикции; данные граждане поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на условиях договора социального найма после 01.01.2005, имеют заболевания, указанные в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, а также подпадают под действие приказа Минздрава России от 30.11.2012 № 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилплощадь".

В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков наряду с положениями статей 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации определяется по нормам главы 59 Кодекса.

Учитывая, что реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, бюджетным законодательством Республики Тыва не предусматривались расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, поставленным на учет после 01.01.2005, и невыполнение Республики Тыва в лице Министерства финансов Республики Тыва этой обязанности влечет возникновение убытков у муниципального образования.

Предоставление жилого помещения в бессрочное владение и пользование физическому лицу лишает муниципальное образование права распоряжения им, в связи с чем, мэрия понесла убытки в виде стоимости квартир.

Размер убытков подтверждается представленными в дело доказательствами.

На основании вышеизложенного, возражения ответчика не принимаются судом и отклоняются, поскольку расходы, фактически понесенные Мэрией города Кызыла по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, являются расходными обязательствами Республики Тыва и подлежат взысканию за счет казны Республики Тыва в лице Министерства финансов Республики Тыва.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требование истца в заявленном размере.

На основании статьи 110, подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем ее перераспределение не производится.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным

лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 166-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с Республики Тыва в лице Министерства финансов Республики Тыва (дата регистрации: 30.12.2002, ИНН <***>, адрес: <...>) за счёт казны Республики Тыва в пользу Мэрии города Кызыла (дата регистрации: 31.12.2002, ИНН <***>, адрес: 667000, <...>) убытки в размере 33 355 250 руб.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Ш.С.Чигжит